摘要
南台灣海洋資源豐富，政府劃有三處海洋保護區。為1984年成立的墾丁國家公園，1987年行政院核定的尖山與九棚沿海保護區。海洋保護區常因政策、法令或組織不完全與保育政策與當地民生經濟產生衝突無法落實執法等問題，降低海洋保護區之保育效能。本研究藉著國內外之文獻蒐集、深入訪談、實地調查與問卷調查等方法，了解南台灣尖山沿海保護區與墾丁國家公園內之後壁湖海洋資源保護示範區的運作機制。本研究比較南台灣尖山沿海保護區與墾丁國家公園內後壁湖海洋資源保護示範區之成立緣由、區劃方式、計劃措施、相關法律、組織架構、執法與民眾參與意願，並探討加拿大Basin head以政府與民間合作知名之海洋保護區案例，歸納此三案例值得學習之處，做為南台灣海洋保護區措施之建議。
海洋保護區之成立有其環境策略與管理背景，南台灣之海洋保護區現有的法律、組織架構、人力與資源，應如何改善，發揮最大效能及提升海洋環境之保護。建議國家或地方機關可制定一套評選與管理的準則。海洋保護區建立前須詳細調查研究，策略的制定須要有短、中、長期策略，以及長期的規劃與考量。法律規劃要考慮到執行面、落實能力與執法能量。加強跨政府、政府與民間的合作與溝通協調建立民眾共識，並由民間建立組織，達成信任深化的合作關係。落實執法，可尋求海巡單位的合作與協助，加強海上執法，及厚植環境調查與科學研究以蒐集海洋保護區環境與生態重要資料。

Abstract
There are three marine protected or conservation areas (MPA or MCA) at Southern Taiwan that are enriched with marine resources. These sites are assigned by the order of government administration. The Kenting National Park was first established in 1984. In 1987, the Executive Yuan also passed two more coastal sites, Jien-sen and Jiou-peng, as marine protected areas. The government has adopted the strategy and policy on the marine coastal sites but it has lack of clarity on the administration and authority to manage the site since their establishment. The local residences also are not pleased with the site selection for setting up the marine protected area because of the problems of economic need and their livelihood influences from the protected site restrictions. These have caused the inefficiency of implementation on the management of the marine protected sites to protect and conserve the marine resources.The present studies research to understand both the Houbihood pilot protected site in Kenting National Park and the Jen-sen coastal protected area for a better operation mechanism with regard to managing the conservation sites. The research employs the literature search, interview to local residences and scientists to obtain information about the operation and management of marine protected site. These include the issues of site establishment, zoning and process, law requirement and implementation, public inquiry and participation, committee organization and site management. The obtained survey results were made to compare with the successful management scheme and organization of the Basin Head marine conservation site, Prince Edward Island Province of Canada. The Basin Head Conservation Committee serves a good example for setting up marine conservation areas in Southern Taiwan.
The establishment of marine protected area requires background data information including the law and policy, organization structure, manpower and resources for the justification of implementation and its operation in order to achieving the protection and conservation at the marine environment. The present studies report that the government administration must have a unique guidelines and criteria for the national use as well the local application. The government shall draw a long term planning and strategy for law enforcement and practical cooperation scheme between the government, local organization including non-government organization and the assistance of Taiwan Coastguard Administration. The fundamental issues include the survey and collection of background data for the environmental and ecological data information at the marine protected site.

目錄
謝誌…………………………………………………………………...I
中文摘要……………………………………………………………..II
英文摘要……………………………………………………………III
圖目錄…………………………………………………………….VIII
表目錄………………………………………………………………XI
第一章 緒論
第一節 海洋保護區…………………………………………1
第二節 研究背景…………………………………………..15
第三節 研究動機與目的……………………………...…...16
第四節 研究範圍與限制…………………………………..17
第五節 研究方法與流程…………………………...……...18
第二章 海洋保護區之經營管理要點
第一節 法律之建立……………………………………......21
第二節 區劃之建立……………………………………......31
第三節 近代海洋保護區之經營管理趨勢………………..58
第四節 綜合評析………………………………………......66
第三章 尖山沿海保護區
第一節 成立緣與歷史背景………………………………..68
第二節 保護區位置、保護資源與該環境資源利用形態..76
第三節 保護目的、區劃與保護措施……………………..81
第四節 相關法律與組織…………………………………..81
第五節 執法情形與民眾參與情形………………………..84
第六節 近代保護策略發展………………………………..86
第七節 綜合評析…………………………………………..91
第四章 後壁湖海洋資源保護示範區
第一節 成立緣與歷史背景……………………...………...93
第二節 保護區位置、保護資源與環境資源利用形態……94
第三節 保護目的、區劃與保護計畫………………………99
第四節 相關法律與組織………………………...…..…...104
第五節 執法情形與民眾參與情形……………………....110
第六節 成效、展望與成功關鍵…………………………113
第七節 公共關係分析………………………...………….117
第八節 綜合評析…………………………………...…….124
第五章 加拿大Basin head海洋保護區
第一節 成立緣與歷史背景………………………………125
第二節 保護區位置、保護資源與環境資源利用形態…126
第三節 保護目的、區劃與保護計畫……………………128
第四節 相關法律與組織…………………………………135
第五節 執法情形與民眾參與情形………………………138
第六節 綜合評析…………………………………………140
第六章 案例比較研究
第一節 案例之比較…………………………………..….142
第二節 各處值得參考之做法…………………………...145
第七章 結論與建議
第一節 結論………………………...…………………….151
第二節 建議……………………………...……………….151

參考文獻……………………………………………………......A-1~7

附錄目錄………………………………………………………… .R-1
附錄一 內政部營建署（2008）台灣海岸保護區規劃綜覽（摘要
草案）……………………………………………………R-2
附錄二 內政部營建署（2007）尖山、墾丁與九棚海岸保護區範
圍、資源勘查及與縣政府研商會議 會議資料………R-13
附錄三 尖山沿海保護區之訪談記錄…………………...….…R-30
附錄四 墾丁國家公園後壁湖海洋資源保護區計畫（草案）.R-36
附錄五 後壁湖海洋資源保護示範區訪談紀錄…………...….R-40
附錄六 後壁湖海洋資源保護示範區遊客問卷與統計結果....R-60













圖目錄
圖1-1 研究流程圖………………………………………………………..…20
圖2-1 保護區基礎區劃類型示意圖………………………………………..32
圖2-2 共同邊界保護區……………………………………………………..36
圖2-3 核心區外圍環繞緩衝區的保護區…………………………………...36
圖2-4 緩衝區環繞核心區的海洋保護區，以北門沿海保護區為例……...37
圖2-5 因類似管理目標而共同建立的間斷核心區，並用緩衝區聯繫各個核心區區劃圖………………..…………………………………………..39
圖2-6 因為多樣目標所建立的不連續核心區，並用緩衝區聯繫各個核心區區劃圖…………..……………………………………………………..39
圖2-7 淡水河沿海保護區為核心區不連續的海洋保護區 ……………….40
圖2-8 雲嘉南沿海保護區也為核心區不連續之海洋保護區 …………….40
圖2-9 遷移或周期性的核心區域區劃圖…………………………………...41
圖2-10 核心區域跟隨著物種移動而遷移之區劃圖……………………….43
圖2-11 核心區域跟隨著系統的改變而遷移之區劃圖…………………….43
圖2-12 好美寮自然保護區全為自然保護區……………………………….44
圖2-13 北海岸沿海保護區之特殊區劃情形……………………………….44
圖2-14 花東沿海保護區北端水璉磯海岸之特殊區劃情形……………….45
圖2-15 蘇花海岸保護區南端核心區與緩衝區分開圖………………....….45
圖2-16 墾丁沿海保護區全為一般保護區………………………………….47
圖2-17 東北角沿海保護區全為一般保護區……………………………….47
圖2-18 墾丁國家公園二次通盤後區劃圖，後壁湖海洋資源保護示範區大約位於虛線框限內…………………………………………………..61
圖3-1 台灣沿海地區自然環境保護區計畫沿海保護區分佈圖…………...73
圖3-2 尖山沿海保護區範圍與區劃圖……………………………………...77
圖3-3 尖山沿海保護區涉及的相關法令示意圖……………..…………….85
圖3-4 尖山沿海保護區相關組織圖……………………...…………………85
圖4-1 後壁湖漁業資源保護區範圍與使用類形示意圖…...………………96
圖4-2 墾丁國家公園後壁湖海洋資源保護示範區最新欲設置之告示牌...97
圖4-3 海岸巡防署海岸巡防總局南部地區巡防局組織圖……………....101
圖4-4 內政部警政署組織圖………………………………………………102
圖4-5 後壁湖海洋資源保護示範區建立組織關係圖……………..…..…103
圖4-6 墾丁國家公園由各相關法令共同維護………………………..…..109
圖4-7 後壁湖海洋資源保護示範區設立之法源…………………………111
圖4-8 恆春鎮環境保護協會之組成…………………………………....…111
圖4-9 國家公園警察隊墾丁警察隊後壁湖小隊的勤務範圍圖…………112
圖4-10 陳蓉、樊同雲、邵廣昭「海洋保護區對台灣南部南灣珊瑚礁魚類群聚結構的影響」研究之生物數量圖……………………………115
圖4-11 後壁湖漁業資源保護區（左）與在南灣至潭子灣間即將成立的跳石海洋資源保護示範區（右）……….…………………………….118
圖4-12 學歷與對保護區相關知識了解程度分析圖…………..…………119
圖4-13 居住地對後壁湖海洋資源保護示範區了解程度分析圖..............121
圖4-14 遊客對於保護區策略之信心分析圖……………………..………121
圖4-15 相關法規宣導方式與宣傳效果分析圖……………..……………123
圖5-1 Basin Head的海洋保護區位置圖……………………...…………...127
圖5-2 角叉藻存在的河口中，主要的四種棲地類型圖………………….127
圖5-3 加拿大海洋法建立海洋保護區之架構……………………..……..130
圖5-4 Basin Head海洋保護區的法律基礎…………………………...…..136
圖5-5 保護區建立組織關係圖………………………………………..…..137
圖5-6 Basin Head潟湖保護委員會的組成來源……………………...…..139









表目錄
表1-1 IUCN保護區分類系統與經營管理目標之關係…………………..…6
表1-2 台灣海洋保護區與國際自然及自然保育組織分類比較………......10
表2-1 澳洲大堡礁海洋公園供民眾參考的使用細則…………………......49
表2-2 大堡礁二次區劃後的使用大綱…………………………………..…59
表2-3 墾丁國家公園保護利用管制原則海域部分………………………..62
表3-1 「台灣沿海地區自然環境保護計畫」保護區名稱及面積一覽表 …74
表3-2 尖山沿海保護區中之主要特殊資源……………………….……….80
表3-3 尖山沿海保護區保護項目、責任所屬機關與執法依據……………82
表4-1 後壁湖海洋資源保護示範區發展紀事表………………………..…95
表4-2 墾丁國家公園相關法令……………………………………………105
表6-1 海洋保護區案例建立之比較表……………………………………146

參考文獻
一、中文部分

（一）書籍
1. 方力行（1989），「珊瑚學：兼論台灣的珊瑚資源」，台北市：黎明。
2. 墾丁國家公園管理處編 （1997），「 國家公園生態保育相關法規摘要 : (自然生態保育宣導資料)」，屏東：墾丁國家公園管理處。
3. 王瑤琴撰文、李永適攝影（1999），「澳洲大堡礁 : 珊瑚生態保育的典範」，台北縣／新竹市：大地地理出版。
4. 趙世民、蘇焉 （2000），「海中的熱帶雨林 = 珊瑚礁」，台中市：國立自然科學博物館。
5. 內政部營建署墾丁國家公園管理處解說課（2001），「珊瑚的世界」，屏東縣恆春鎮：墾丁國家公園管理處。
6. 陳邦欽（2005），「海洋資源保護之瑰寶」。
7. 陳邦欽（2006），「墾丁後壁湖海洋資源保護示範區紀實」，國家圖書館出版品。
8. 吳全安（2007），「海岸資源管理」，台北：五南圖書出版公司，P.197~222。

（二）期刊
1.行政院農委會 (2008）我國設置自然保護區域之執行成果，農政與農情第187期。

（三）研究報告
1. 內政部營建署（2007），東沙環礁國家公園海洋資源保育法制之研究，內政部營建署委託研究報告，P.121~134。

（四）論文
1. 林裕洋（2002），劃設東沙群島海洋保護區之策略研擬及可行性分析－法規與規劃層面，國立中山大學海洋環境及工程學系碩士論文。
2. 施義哲（2002），我國海洋保護區政策－其必要性與加拿大海洋法相關規定之比較研究，國立中山大學海洋環境及工程學系碩士論文。
3. 劉淑玲（2003），海洋保護區劃設之衝突管理與公私夥伴關係之研究－以澎湖縣青灣內灣海域為例，國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
4. 李應冠 （2004），我國海洋保護區設立之研究，國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文。
5. 吳聲瑋（2005），墾丁附近海域珊瑚礁分布現況之調查與研究，國立中山大學海洋環境及工程研究所碩士論文。
6. 中華民國珊瑚礁學會（2007） ，「大家來圓東沙環礁的夢研討會論文集」， 內政部營建署刊印。

（五）其他
1. 內政部營建署（2007），尖山、墾丁與九棚海岸保護區範圍、資源勘查及與縣政府研商會議 會議資料。
2. 內政部營建署（2008）台灣海岸保護區規劃綜覽（摘要草案）。

二、外文部分

（一）書籍
Boyed,Paul.,Smith,Bruce.Working Together To Conserve and Protect a unique ecosystem:Basin Head,Prince Edward Island.in：Bondrop-Nielsen,Soren and Munro,Neil W.P.(eds).2002.Managing Protected Areas in a Changing World, Proceedings of the Fourth International Conference on Science and Management of Protected Areas.SAMPAA,Wolfville, Nova Scotia,Canada,P.1367~1377.
Great barrier Reef conference.（1983）.Proceedings of the inaugural Great Barrier Reef Conference. Townsville, Australia, Qld. : The University.P.ix.vii.473~474.
Kelleher,G.,Kenchington,R..（1991）. Guidelines for Establishing Marine Protected Areas.A Marine Conservation and Development Report.International Union for Conservation of Nature and Natural Resources,Gland,Switzerland.P.7~10,17~24,32~36.
Kelleher,G.,Phillips,A.（1999）.Guidelines for Marine Protected Area.World Commission on Protected Areas Best Practice Protected Area Guidelines Series No.3,IUCN.P.11~20,51~52,89~96.
McGarvey,R.,Willison,J.H.M.. (1995). Rationale for a marine protected area along the international boundary between U.S. and Canadian waters in the Gulf of Maine.in: Shackell, N.L.; Willison, J.H.M. (Ed.) (1995). Marine Protected Areas and Sustainable Fisheries: Proceedings of the Symposium on Marine Protected Areas and Sustainable Fisheries conducted at the Second International Conference on Science and the Management of Protected Areas. Dalhousie University, Halifax, Nova Scotia, Canada, 16-20 May 1994.P.74~81.
Salm,R.V.,Clark,J.R.（1995）. Marine and Coastal protected Areas: A Guide for Planners and Managers.International Union for Conservation of Nature and Natural Resources,Gland,Switzerland. P.15~48,93~116,251~254
Salomon,Anne.Marine Protected Area Site Selection Criteria and Design;Lessons From The Field And A Spatially Explicit Model.In：Bondrop-Nielsen,Soren and Munro,Neil W.P.(eds).2002. Managing Protected Areas in a Changing World, Proceedings of the Fourth International Conference on Science and Management of Protected Areas.SAMPAA,Wolfville,Nova Scotia, Canada,P.1223~1232.

（二）期刊
Day,Jon C.（2002）.Zonig-Lesson from the Great Barrier Reef Marine Park.Ocean ＆ Coastal Management 45（2002）,P.139~156.
Devlin,M.J., Brodie,J.（2005）,Terrestrial dis charge into the Great Barrier Reef Lagoon：nutrient behavior in coastal waters,Marine pollution Bulletin 51（2005）,P.9~22.
Jameson,Stephen C., Tupper,Mark H., Ridley,Jonathon M.,（2002）,The three screen doors:can marine “protected”Aares be effective?,Marine pollution Bulletin 44（2002）,P.1177~1183.

三、網站
1.加拿大漁業海洋部（Fisheries and Oceans Canada）http://www.dfo-mpo.gc.ca/oceans/marineareas-zonesmarines/mpa-zpm/process-processus-eng.htm
2.澳洲大堡礁海洋公園管理處（Great Barrier Reef Marine Park Authority）http://www.gbrmpa.gov.au/
3.美國海洋及大氣總署（National Oceanic And Atmospheric Administration）http://www.noaa.gov/
4.墾丁國家公園管理處（Kenting National Park）http://www.ktnp.gov.tw/manager/pageeditor/stations/cp/10078/laws.aspx
5.恆春鎮環境保護協會http://ktshop.rithosts.net/bio/bio000.htm
6.行政院農委會漁業署http://www.fa.gov.tw/
7.行政院海岸巡防署全球資訊網http://www.cga.gov.tw/
8.內政部營建署http://www.cpami.gov.tw/web/index.php
9.國家風景區（The National Scenic Area in Taiwan）http://info.taiwan.net.tw/NSA2006/0717/index.html
10.行政院農業委員會http://www.coa.gov.tw/show_index.php
11.台灣省政府http://www.tpg.gov.tw/
12.全國法規資料庫http://law.moj.gov.tw/
13.農委會林務局自然資源與生態資料庫http://ngis.zo.ntu.edu.tw/index1.htm
14.戴昌鳳, 墾丁國家公園海洋生物多樣性及其保育,台灣大學海洋研究所
15.李光中（2003）,談IUCN保護區系統檢討和經營管理成效評估（上）。
16. 陳蓉、樊同雲、邵廣昭（2008），海洋保護區對台灣南部南灣珊瑚礁魚類群聚結構的影響初步研究。

四、相關法規
海岸巡防法
森林法
水利法
水土保持法
漁業法
漁業法施行細則
區漁會會員資格審查及認定辦法
漁業權登記規則
對外漁業合作方法
漁業發展基金收支保管及運用方法
娛樂漁業管理辦法
海洋汙染防治法
文化資產保存法
發展觀光條例
動物保護法
動物保護法施行細則
野生動物保育法
保育類或具危險性野生動物飼養繁殖管理辦法
營利性野生動物飼養繁殖管理辦法
國家公園法
國家公園法實施細則
墾丁國家公園保護利用管制原則
墾丁國家公園海域遊憩活動發展方案
墾丁國家公園小灣遊客服務區經營管理要點
墾丁國家公園海域遊憩活動發展方案
國家公園建築物設計規範
墾丁國家公園區內之禁止事項
內政部營建署國家公園管理處違反國家公園法案件裁處罰鍰數額表
墾丁國家公園特別景觀區內原有建築物之修繕改建或遷建審查要點
墾丁國家公園後壁湖遊艇港港區及其活動水域之禁止及須經許可事項
內政部營建署墾丁國家公園管理處後壁湖遊艇港活動經營管理要點
國家公園法第十三條第八款公告禁止行為新增事項及裁罰金額表