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研究生:葉俊麟
研究生(外文):Chun-lin Yeh
論文名稱:河川跨域治理之競合與困境研究---以高雄縣市跨域治理愛河水系活化為例
論文名稱(外文):Co-operation and dilemma on across boundary governance river management- based on example of the Love River in Kaohsiung
指導教授:吳濟華吳濟華引用關係柯志昌柯志昌引用關係
指導教授(外文):Jih-haw WuChih-chang Ko
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:公共事務管理研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:209
中文關鍵詞:ATLAS.ti跨域治理議題網絡
外文關鍵詞:issus networkacross boundary governanceATLAS.ti
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河川為孕育城市生命之源,每一個國際都市,都有一條著名河流流經,但在強調經濟發展的政策下,許多流經都市的河川遭到最直接的破壞,也使得人民的生活與環境品質受到相當的衝擊,當人民驚覺為了追求高經濟發展的同時,卻是以環境換取的高代價後,不斷的省思是否該為減緩經濟發展的步調,以認真負責的態度來面對環境的課題,重新找回經濟與環境的平衡點,追求永續發展成為政府、人民、各社群所追求的目標,並將永續發展的概念納入的公共議題中。
由於高雄市在政府層級為直轄市,因政府層級不同,財政條件不一,加上主政者對於愛河政治迫切性態度的差異等因素,造成高高兩縣市在愛河治理上出現協調性不足,因此,如何讓愛河流域的整治,透過跨域治理中的政策網絡、新管理體制與協力關係,並重新檢討政策網絡中,政策社群、議題網絡、專業團體間的網絡、政府間的網絡、地域性網絡、生產網絡等六大網絡類型面向,以及愛河治理與跨域治理中的驅動力、壓力、現況與回應四大面向,以及對於政府、經濟、社會、生態與環境的影響,以尋求跨域治理策略、組織機制以及愛河的管理與維護,重新建構新管理體制與新的協力關係。
本研究由議題網絡成員進行深度訪談,並透過質性分析軟體ATLAS.ti以釐清愛河治理、跨域治理與跨域治理模式及管理指標中的影響因素。愛河治理與跨域治理機制的驅動力、壓力、現況、回應、以及質性軟體ATLAS.ti的協助,使資料整理能更具條理與邏輯性,在受訪公私部門的政府主管機關首長、專家、學者、民間組織等的建議與意見,經由逐一編碼與ATLAS.ti的歸納整理並輸出分析後,建構出編碼網絡之關係圖。
由愛河治理與跨域治理機制的驅動力、壓力、現況、回應等八個指標中的驅動力、壓力啟動,使公共政策議題「愛河」的治理與跨域治理機制受到公私部門重視,藉由愛河治理與愛河跨域治理機制之現況,得知目前治理與跨域機制的困境,並給予愛河治理與跨域治理機制適當的回應與策略。研究發現建議未來愛河治理之跨域治理機制,應突破傳統的治理與協調,注入「新公共管理」(New public Management)以符合全球化的新公共選擇,強化跨域組織之實質且具體之功能,以回應公民的需求;因此,藉由本研究發現在新跨域治理機制中的治理、組織、策略、功能、管理等五大面向,找出新的治理策略,擴大參與層面,調整出一個有效率的治理愛河的跨域機制,解決高雄縣市治理愛河的窘境,達到活化愛河水系與高高兩縣市雙贏的目標。
River is an origion of lives. It seems there is a renowned river flowing through in all the metropolitan cities.Many rivers have been polluted due to economic development, which has brought destructive impact on the environment and the quality of life. People begin to realize that the aim is switiching from economic development to preservation of the environment. The government, public organizations, and the public are all interested in balancing economic development and environmental preservation.

Kaohsiung city is municipal , comparing with Kaohsiung county; both are ruled by two different levels of administrations under differing budget. Due to jurisdictions overlapping, Kaohsiung city and county failed to manage the Love River together, which is in need of restructuring the Policy Network, New Managerial Regime, and Collaboration. The Policy Network is to be revised to increase efficiency on the policy community, issue network, professionalized network, intergovernmental network, territorial network, and product network. For effective management of the Love River, there are four areas including the driving force, the public opinion, the interests of the state, and the economical/environmental response.

We wish to find out a solution on Love River management which benefits the economy, the society, the ecosystem, and the environment, by reconstructing the current system to build up a cooperative relation between the city and county of Kaohsiung, in order to improve the water quality of the Love River.

By consecutive interviews and thorough research of using the quality analysis software, ATLAS.ti, we analyzed the data and set a coding system that ranks the importance of various factors involved in the Love River management, which improves management base on the new method of management more than just geography.

We suggest that the state and local authorities stay neutral from own political goals, and seek for consensus in decision-making. This brings in a competitive atmosphere of cooperation, quality, and relationship development between the responsible authorities and the public.

The successful system of cross-area management is to be well-organized, strategic, active ,leadership and management guidance effective,these five factors enable the long-term management mechanism of the Love River .
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究分析 2
第三節 研究範圍 5
第四節 研究策略與目的 7
第五節 研究方法 10
第二章 文獻回顧 13
第一節 跨域治理與政策網絡的發展 13
第二節 我國河川治理之發展 19
第三節 我國河川治理跨域治理概況 22
第四節 國外區域河川跨域治理概況 26
第五節 我國流域管理之發展與相關法規 36
第六節 我國流域管理案例 42
第三章 愛河流域管理之發展與現況課題 51
第一節 愛河流域河川治理發展與管理概況 52
第二節 愛河流域治理之困境 55
第三節 社群網絡分析 57
第四章 研究設計與訪談分析 60
第一節 研究設計深度訪談 60
第二節 編碼間的網絡關係 68
第三節 各子系統網絡結果分析 90
第五章 愛河河川跨域治理機制探討 110
第一節 愛河流域河川治理機制之組織 110
第二節 愛河流域河川治理機制與跨域治理之法制 120
第三節 愛河流域河川管理與維護之指標訂定 122
第四節 愛河流域河川治理機制意涵 125
第六章 結論與建議 129
第一節 研究發現 129
第二節 研究建議 130
第三節 結語 133
參考文獻 139
附錄 144
中文部分
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