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研究生:蔡慶宗
研究生(外文):Ching-Chung Tsay
論文名稱:我國專責肅貪機構之研究
論文名稱(外文):A Study on the Single Governmental Organ for the Anti-Corruption in Taiwan
指導教授:陳荔彤陳荔彤引用關係
指導教授(外文):Robert Lih-Torng Chen
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣海洋大學
系所名稱:海洋法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:186
中文關鍵詞:貪腐肅貪專責肅貪機構特別權力
外文關鍵詞:Key words: CorruptionAnti-corruptionIndependent Commission Against Corruptionprivilege
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貪腐是國家進步的最大阻力,亦是造成政權輪替的主要原因。臺灣在「國際透明組織」於每年所作之全球貪腐印象指數排名,從1995年之25名逐年後退至2007年之34名,貪腐印象指數不進反退。顯示,國內貪腐問題嚴重。國內執行肅貪工作之機構甚多,如監察院、檢察署、法務部調查局、法務部政風司等單位,為何仍無法作好肅貪成效。參考同為亞洲地區之香港、新加坡、日本等國之高肅貪成效,究其因,除了主政者之肅貪決心外,必須改造、提升目前主要負責肅貪工作之調查局組織,結合法務部政風司及法務部中部辦公室,成立一個隸屬於行政院下,預算獨立、首長任期保障之二級部會機關,名為「調查廉政總署」,高位階之專責肅貪機構,始能統合肅貪戰力,不受其他部門之干涉,偵辦高階公務員及民意代表的貪瀆,以收「上行下效」之氣。
專責肅貪機構之成立,必須檢討目前國內執行肅貪之相關實體上及程序上之法令,在不違反我國「人權立國」、「程序正義」之精神下,必須同時賦予專責肅貪機構人員特別之肅貪權力,從「偵辦」、「預防」、「反貪」三管齊下之肅貪執行面,掃除貪腐,建立廉潔度高之先進國家。
Corruption is the biggest barrier for the development of a country and the main reason of causing party transition in the government as well. Taiwan’s annual rating of corruptive image made by “Transparency International ” has been gradually drawn back from the 25th place in 1995 to the 34th place in 2007. Which indicates that domestic corruption is serious. There are domestic institutions in charge of anti-corruption, such as The Control Yuan, The Procuratorate, Investigation Bureau in Ministry of Justice, Department of Government Employee Ethics in Ministry of Justice. Why did they fail to bring about the desired effect? Referring to efficient results of anti-corruption in Hong Kong, Singapore and Japan, we found reasons. Besides, the determination from the authority, reformation and promotion of Investigation Bureau, which is mainly responsible for anti-corruption, are strongly needed. By integrating Investigation Bureau, Department of Government Employee Ethics and Central Office in Ministry of Justice, “Investigation Incorruption Administration” is established under the Executive Yuan with independent financial budget and as a second-class institution with guarantee term of office for the director. With higher position in the government, the anti-corruption institute could integrate resources, avoid interfering from other departments and investigate corruptions of executive officers in order to meet the goal that the inferiors imitate the superiors.
In order to establish an independent commission against corruption, laws implemented for anti-corruption should be reviewed. Under the spirit of the human rights and justice, staff in Independent Commission Against Corruption is given power to investigate, prevent and execute anti-corruption work and eventually to build up an incorrupt and developed country.
緒論:
第一節 研究動機…………………………………………………1 第二節 研究目的與研究範………………………………………5
第三節 研究方法與預期結果……………………………………6

第一章 貪污犯罪之基本概念
第一節 貪污犯罪之意義與特質…………………………………9
第二節 貪污犯罪之現況…………………………………………11
第三節 貪污犯罪發生之原因……………………………………16
第四節 貪污犯罪之類型…………………………………………17
第五節 貪污犯罪之影響…………………………………………18

第二章 我國肅貪法制規範與修正
第一節 我國實體法之肅貪法令沿革與內容……………………21
第二節 我國程序法之肅貪法令沿革與內容……………………30
第三節 建全肅貪法令與專責肅貪機構之關聯…………………36
第四節 強化肅貪法令之必要性及改革建議……………………36

第三章 我國肅貪機構之機制
第一節 監察院……………………………………………………41
第二節 檢察署
第一項 法院組織法之檢察署…………………………………45
第二項 軍事法院檢察署………………………………………49
第三節 法務部調查局
第一項 歷史沿革………………………………………………51
第二項 組織屬性與架構………………………………………54
第三項 業務職掌………………………………………………55
第四項 執行肅貪工作情形……………………………………59
第五項 偵辦貪污案件之優劣勢分析…………………………61
第四節 法務部政風司
第一項 組織沿革與成立經過…………………………………66
第二項 組織架構及業務職掌…………………………………66
第三項 肅貪執行情形…………………………………………69
第四項 檢討與建議……………………………………………71
第五節 內政部警政署
第一項 組織沿革………………………………………………72
第二項 肅貪執行情形…………………………………………73
第六節 國防部憲兵司令部
第一項 組織與職掌……………………………………………76
第二項 肅貪工作之執行………………………………………76
第七節 小結………………………………………………………77

第四章 我國肅貪機構之實踐
第一節 我國肅貪機構執行肅貪之運作情形……………………79
第一項 肅貪偵辦運作方面……………………………………79
第二項 防貪及反貪宣導方面…………………………………83
第二節 我國肅貪機構執行肅貪成效……………………………89
第三節 小結………………………………………………………96
第五章 比較法觀點檢視外國肅貪機構與機制
第一節 香港………………………………………………………99
第一項 廉政公署成立經過及組織結構………………………99
第二項 廉政公署肅貪工作之執行……………………………102
第三項 廉政公署的制衡機制…………………………………104
第二節 新加坡…………………………………………………106
第一項 貪污調查局成立背景及組織…………………………106
第二項 貪污調查局之職權……………………………………107
第三項 貪污調查局之權力……………………………………108
第四項 小結……………………………………………………110
第三節 韓國
第一項 國家清廉委員會成立經過與組織結構………………112
第二項 肅貪執行情形…………………………………………112
第四節 日本………………………………………………………114
第五節 小結………………………………………………………116

第六章 我國專責肅貪機構之芻議
第一節 組織重組的意涵…………………………………………119
第二節 專責肅貪機構建制之必要性……………………………120
第三節 法務部廉政署組織(草案)及法務部廉政局組織(草案)128
第四節 專責肅貪機構建制之層級架構及權力解析……………132
第一項 專責肅貪機構建制之層級架構………………………132
第二項 專責肅貪機構建制之職權……………………………136
第五節 專責肅貪機構建制與廉能政府之關聯…………………143

第七章 結論…………………………………………………………145
參考文獻
中文參考文獻
一、書籍、論文、研究報告………………………………………?
二、期刊與報紙資料………………………………………………?
三、網路資料………………………………………………………?
西文參考文獻………………………………………………………?
附錄
法務部廉政署組織條例草案…………………………………………一
法務部廉政局組織法草案……………………………………………四
貪污治罪條例修正沿革………………………………………………四
中文參考文獻:
一、書籍、論文、研究報告
甘添貴,「刑法上公務員概念之界定與詮釋-刑法修正後之適用問題」, 最高法院學術研討會叢書(十二),台北:最高法院學術研討會編印。
朱浤源,撰寫博碩士論文實戰手冊,台北:正中書局股份有限公司,2004年5月。
江岷欽、林鍾沂,公共組織理論,台北:國立空中大學,1999年。
余致力,民意與公共政策-理論探討與實証研究,台北:五南圖書出版公司,2002年2月初版一刷。
余致力,「非政府組織與反貪腐運動:國際透明組織與台灣透明組織簡介」,2004年。
江舜明,刑事偵查監聽容許界限之研究,台北:台北大學法律學系博士論文,2005年。
李光耀,李光耀回憶錄,台北:世界書局,2000年9月出版一刷。
孟慶華,巨額財產來源不明罪研究新動向,北京:北京大學出版社,2002年7月,一版一刷。
孟德維,白領犯罪成因及防制策略之研究,台北:中央警察大學出版社,1999年8月初版。
孟維德,《白領犯罪-現象,理論與對策》,臺北;亞太圖書,2001年出版。
林山田,刑法各罪論(下冊),2005年9月修定五版一刷。
林山田,犯罪學,台北:三民書局,1995年。
林鈺雄,新刑法總論,台北:元照出版有限公司,2006年9月初版。
吳春麗,我國政風組織變格之研究,台北:國立台灣大學社會科學院政治學系碩士論文,2007年7月。
林漢堂,政風組織結構與肅貪功能之研究-以彰化縣為例,台中: 東海大學公共事務碩士論文,2007年1月。
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法務部新聞稿,「台灣地區廉政指標民意調查研究結果」,2007年12月。
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胡佳吟,公務員貪污犯罪影響因素之初探性研究,臺北:臺北大學犯罪學研究所碩士論文,2003年10月。
徐連城,我國反貪腐策略改進之研究-以香港與新加坡為標竿學習對象,台中:逢甲大學公共政策研究所碩士論文,2005年7月。
陳志龍,檢察官之偵查與檢察制度,台北:法務部編印,初版,1998年。
陳志龍,檢、辯、審在刑事認知程序之互動關係,台北:法務部編印,初版,2001年。
陳志龍,法益與刑事立法,1990年初版。
陳志峰,「圖利罪與政府給付行政之界限」,台北:法務部調查局91年廉政工作年報。
法務部調查局,「『勞委會北區勞動檢查所檢查員陳尚甫貪污案』一審無罪判決,探討機關政風人員蒐集涉案證物『證據能力』問題」,廉政處實務問題研究,2006年。
許德興,「貪污的控制新加坡防制私部門貪腐之策略」,台北:台灣國際廉政研討會,2007年1月26日。
陳順煌,我國貪污問題與廉政制度之研究,花蓮:國立東華大學公共行政研究所碩士論文,2002年12月。
陳靖華,我國法院組織與訴訟制度變格之研究,高雄:中山大學政治研究所碩士論文,2007年12月。
黃仲夫,刑法精義,台北:元照出版有限公司,2006年9月。
陳煥生.劉秉鈞,刑法分則實用,台北:三民書局,2006年8月。
陳書樂,我國政風組織功能與人員角色之研究,台北:政治大學行政管理系碩士論文,2002年。
張騏麟,我國貪污犯罪及防治對策之研究,嘉義:中正大學犯罪防治研究所碩士論文,2003年7月。
葉晏綾,「新加坡廉政建設之研究」, 2005年台灣的東南亞區域研究年度論文及研討會,南投:國立暨南國際大學人文學院,2005年4月。
楊任之,「我國廉政宣導工作之探討」,台北:法務部調查局92年廉政工作年報,2003年。
詹政曇,法務部政風體系肅貪策略之研究,台中:東海大學公共事務學程碩士論文,2002年。
蔡墩銘,刑法精義(二),台北:翰蘆圖書出版有限公司,2005年7月。
謝建財,我國廉政機制變格之研究,台北:國立台灣大學政治學系碩士論文,2006年1月。
謝瑤偉,透視貪污犯罪-兼及圖利行為解析,台北:東方出版社, 2000年5月。
謝立功,「以追查資金流向遏阻貪瀆犯罪之思考-兼論財產來源不明罪」,台北:倡廉反貪與行政透明研討會,2003年4月11日。
羅曉平,我國法務部調查局組織再造之研究:結構-功能的觀點分析,台北:台北大學公共行政暨政策學系碩士論文,2003年。
羅志成,我國政府推動廉政機構之研究,台北:世新大學行政管理學系碩士論文,2003年7月。

二、期刊與報紙資料
中廣新聞,「五成認為貪污嚴重 查貪最信調查局」,2007年12月25日。
中時電子報,「六成八民眾不滿肅貪績效 中央首長清廉度低於地方」, 2007年12月10日。
甘添貴,「圖利與保密(上)」,日新,台北:內政部警政署出版,2005年1月,第4期。
甘添貴,「圖利與保密(下)」,日新,台北:內政部警政署出版,2005年9月,第5期。
甘添貴,「刑法新規定對公務員權益的影響」,刑事法雜誌第50卷第4期。
陳志龍,「對抗貪瀆犯罪的法治國財務監督之新思維」,全國律師第8卷第3期,2004年3月。
呂潮澤,「修正前後公務員圖利罪之比較適用」, 法令月刊第54卷第4期。
吳天雲,「日本向公務員關說的刑事規範-刑法斡旋收賄罪與斡旋得利處罰法」,刑事法雜誌第50卷第1期。
柯耀程,「賄賂罪成罪條件之認定-評彰化地方法院九十年度訴字第一三四九號判決」,月旦法學雜誌(No110),2004年7月。
Sina NEWS,「國家預防腐敗局可能借鑒香港經驗」,2007年3月20日。
陳靖華,「我國法院組織與訴訟制度變格之研究」,高雄:國立中山大學政治學研究所碩士論文,2004年12月。
中國時報,「廉能政治的兩條路」2007年4月24日,A2版。
經濟日報,「積極打破政商不分的架構」, 2001年4月1日, 2版
三、網路資料:
內政部警政署 http://www.npa.gov.tw/NPAGip/wSite/mp?mp=1
台灣透明組織 http://ti-taiwan.org
法務部全球資訊網 http://www.moj.gov.tw/
法務部調查局 http://www.mjib.gov.tw/
法務部政風司 http://www.moj.gov.tw/ethics/
香港特別行政區廉政公署 http://www.icac.org.hk/
國際透明組織 http://www.tranparency.org
國家安全局http://www.nsb.gov.tw/
監察院 http://www.cy.gov.tw/
銓敘部網站:http://www.mocs.gov.tw。
國防部網站:http://www.mnd.gov.tw/
調查員改革協會網站http://www.mjib-tw.org/
四、法院判決資料:
最高法院刑事判決 91年度台上字第4746號。
最高法院刑事判決 92年度台上字第3419號。
最高法院刑事判決 92年度台上字第5053號。
最高法院刑事判決 93年度台上字第3543號。
最高法院刑事判決 93年度台上字第4192號。
臺灣臺北地方法院刑事判決 90年度訴字第1024號。
臺灣臺東地方法院刑事判決 91年度訴字第14號。
臺灣臺北地方法院刑事判決 91年度訴字第1291號。
臺灣高等法院刑事判決 91年度重上更(三)字第107號。
臺灣高等法院刑事判決 92年度上訴字第1210號。
西文參考文獻:
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Rosenbloom,David H.(1993)Public Administration:Understanding Management ,Politics,and Law in the Public Sector.U.S.A:McGraw-Hill,Inc
Rosenbloom,David H. Public Administration:Understanding Management ,Politics,and Law in the Public Sector(3rd ed.),N.Y.:McGraw Book Company,1993.
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 甘添貴,「圖利與保密(上)」,日新,台北:內政部警政署出版,2005年1月,第4期。
2. 甘添貴,「圖利與保密(上)」,日新,台北:內政部警政署出版,2005年1月,第4期。
3. 甘添貴,「圖利與保密(下)」,日新,台北:內政部警政署出版,2005年9月,第5期。
4. 甘添貴,「圖利與保密(下)」,日新,台北:內政部警政署出版,2005年9月,第5期。
5. 甘添貴,「刑法新規定對公務員權益的影響」,刑事法雜誌第50卷第4期。
6. 甘添貴,「刑法新規定對公務員權益的影響」,刑事法雜誌第50卷第4期。
7. 陳志龍,「對抗貪瀆犯罪的法治國財務監督之新思維」,全國律師第8卷第3期,2004年3月。
8. 陳志龍,「對抗貪瀆犯罪的法治國財務監督之新思維」,全國律師第8卷第3期,2004年3月。
9. 呂潮澤,「修正前後公務員圖利罪之比較適用」, 法令月刊第54卷第4期。
10. 呂潮澤,「修正前後公務員圖利罪之比較適用」, 法令月刊第54卷第4期。
11. 吳天雲,「日本向公務員關說的刑事規範-刑法斡旋收賄罪與斡旋得利處罰法」,刑事法雜誌第50卷第1期。
12. 吳天雲,「日本向公務員關說的刑事規範-刑法斡旋收賄罪與斡旋得利處罰法」,刑事法雜誌第50卷第1期。
13. 柯耀程,「賄賂罪成罪條件之認定-評彰化地方法院九十年度訴字第一三四九號判決」,月旦法學雜誌(No110),2004年7月。
14. 柯耀程,「賄賂罪成罪條件之認定-評彰化地方法院九十年度訴字第一三四九號判決」,月旦法學雜誌(No110),2004年7月。
 
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