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研究生:林秉宏
研究生(外文):Lin Ping Hung
論文名稱:我國沿近海漁業執法之研究
論文名稱(外文):Studies on the Enforcement of Coastal and Offshore Fisheries in Taiwan
指導教授:歐慶賢歐慶賢引用關係
指導教授(外文):Ching-Hsiewn Ou
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣海洋大學
系所名稱:環境生物與漁業科學學系
學門:農業科學學門
學類:漁業學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:161
中文關鍵詞:漁業執法巡護船隊違規捕魚
外文關鍵詞:Fishery enforcementPatrol vesselsillegal fishery catching
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摘 要
本研究之目的在於瞭解我國目前漁業執法的現況及歷年取締違規捕魚之成效,並探討漁業執法面臨之問題,最後提出因應對策,期作為政府相關單位未來執法及政策調整之參考。研究結果摘要如下:
一、漁業執法包含「巡緝」與「護漁」,亦即在執行漁業巡護與查緝,係依法執行檢查、取締、盤查、緊追、驅離及其他一般巡護勤務。近來國際上趨向以漁政機關巡護船或海上治安機關之艦艇執行為主。漁業執法之目標主要係為達成取締非法漁業活動,保障我國漁船作業權益及安全。
二、台灣漁業歷史悠久,經融合各地方漁業之特色後,擁有目前多樣化之漁業種類,而每種漁業之漁具漁法均有其特性,故應依其特性進行管理,而加強海洋漁業管理是維護海洋魚類資源的重要措施。
三、依據漁業法及海岸巡防法規定,各級漁業主管機關及海岸巡防署應擔負有關漁業執法之任務,惟受限於各級漁業主管機關之預算、人力之不足與政府之決策,漁政主管機關之漁業執法能量明顯不足,僅能透過海巡署協助執行,以落實資源保育、維護海上作業秩序與護漁。
四、我國沿近海違規捕魚態樣很多,其中以外籍漁船非法入侵我禁、限制海域捕魚為最多,沿岸違規拖網捕魚居次,非法使用電氣捕魚第三。
五、入侵我海域非法捕魚之外籍漁船包括大陸籍、香港、越南及菲律賓等國籍之漁船,其中最嚴重、數量最多者當屬大陸籍漁船。入侵海域以金門最多,澎湖居次,馬祖第三,其都於東北季風來臨或持定魚種漁汛期間,大舉聚集於台灣北部海域及澎湖海域,或避風或非法捕魚,故我國海巡機關每年皆會配合漁汛期,執行大陸漁船掃蕩專案,以防杜潛藏治安危機。
六、近岸違規拖網是近年國人最常犯之違規捕魚行為,對海洋底棲環境及珊瑚礁生態破壞甚大,加上拖網對魚種選擇性較低,極易產生誤捕及棄獲等狀況,也將影響其他漁業的經營。我國政府自1967年起採取拖網漁船漁區作業限制,對維護沿近海漁場環境、珊瑚礁生態系及培育漁業資源,已發揮一定的功效。
七、我國成立海岸巡防機關,作為專責海域執法機關,惟海岸巡防法未明確釐清執行事項及掌理事項之分別,亦引起管轄競合之議論,為解決相關疑慮,應採取如美國、日本模式,於海岸巡防法中考量律定「執行人員視同為該主管機關之人員,且得適用該行政機關之權責及得受該主管機關之指揮監督」,並於該署與農業委員會協調聯繫辦法明定「主管」與「執行」之合作關係,以釐清與其他主管機關間的主從關係。
八、我國沿近海漁業執法面臨很多的問題,包括取締外籍漁船入侵之問題、大陸漁船之漁具經沒入後處理經費之問題、岸際3浬線之劃設、漁業主管機關與海巡單位之分工、如何提升取締效率及因各縣市相關漁業規範處罰標準不一,造成海巡單位與漁民間之衝突對立情況等問題。
九、宜由中央漁業主管機關統一檢視法令及作法,參酌縣(市)之特殊漁業環境或資源,並由地方政府提供詳實資料,經中央統合後訂定相關規範並公告,以利海巡單位採取一致之取締標準,而相關機關亦應加強彼此間之橫向聯繫機制,透過跨部會平台等方式,建立漁業主管機關及執行機關間之對話,以落實漁業執法。
關鍵詞:漁業執法、巡護船隊、違規捕魚。
Abstract
The goal of this study lies in understood the present fishery law enforcement and current situation of our country, and the efficiency of clamping down on illegal fishery catching. Further of this study will discuss the dilemmas of executing fishery law enforcement. Finally, this study will propose a referencing solution as a proposal toward policy/regulation emendation and execution for our related government bureaus. The findings are abstracted as following:
1. The enforcement of fishery law includes “patrols” and “the fishery protection”, i.e. carrying out the security check, patrol and banning, interrogation and inspection, pursuance and dispersion other patrol duties. Recently, on international enforcement tends to execute their fishery policy by institutional patrol vessels or naval vessels from the coastal marine security institution as their primary force. The goal of the fishery law enforcement mainly is to achieve banning the illegal fishery activities, safeguarding their legal rights for our country’s fishery operation.
2. The history of Taiwanese fishery history is venerable. After fusing various local characteristic fishery backgrounds, it displays diversified fishery categories and properties. Moreover, each fishery equipment and catching method elucidates its unique character. Therefore, the administration of each unique fishery should depend on its characteristic to carry on the management. Above all, fortifying marine fishery management is the important measure for marine resource protection.
3. Based on the fishery law and the coastal defense and patrol regulations, all levels of fishery supervision bureaus and Coast Guard Bureau should undertake the responsibility for fishery law enforcement. Due to the insufficiency of budget, manpower of responsible government bureau and policy execution, the capacity of fishery law enforcement is obviously insufficient. The only solution for such dilemma is through Coast Guard Bureau to assist executing the resources protection, to maintain proper operation procedure.
4. The illegal fishery catching in our offshore area is various. In which, illegal invasions by foreign fishing vessels in the limit banned area are the most. The coast drag net catching incidence is in the second place. Illegal electric catching occupies the third position.
5. The nationalities of these foreign illegal invasive catching vessels include Mainland China, Hong Kong, Vietnam and Philippines, in which, Mainland China is the most for its frequency and quantity. And their invasion areas/locations from highest to 3rd place are at Kimen, PongHu and Mastu. They all invade in the northeast area of Taiwan and PongHu region in particular East-northern seasoning wind period or specific fish grouping period on a large scale fashion to illegally catch particular fishes. Therefore, Our Coast Guard Bureau will usually coordinate this situation to execute pursuance and dispersion in order to maintain our coastal security and prevent security crisis.
6. The offshore drag net fishery catching was the most habitual violation by our local fish men. It dramatically impacts the sea bed roosting and destroys the ecology of the coral reef. Addition to above situation, the drag net was low in fingerling selectivity, it is extremely easy to produce mistaken catches and abandoned attains. And it will also affect other fishery management. Our government has adopted the trawler fishing district operation limit since 1967. This policy has displayed certain effect in maintaining the offshore fishery environment, coral reef ecosystem and the cultivation fishery resources.
7. The Coast Guard Bureau has been found to take the sole responsibility into marine law enforcement by our government. Nevertheless, the administration law of Coast Guard Bureau enforcement has not been specifically clarified its execution model and distinctively prescribed its duties. It also causes the jurisdictional dispute in co-opetition management. To resolve such anxiety and conflict, this law should adopt legislation pattern from American, Japanese. In this fishery administration enforcement, make the consideration as “the enforcement agent should be considered as a representative personnel from major legal administration, and this personal should also be authorized and supervised by related administration authority”. Coordination code between the Coast Guard Bureau and agriculture committee should stipulate “the manager” and “the execution” cooperating relationship to clarify their sequential relationship.
8. There have been a lot of fishery law enforcement problems in our country, including banning illegal foreign fishing vessels invasion, operation expense of confiscated fishing equipments from the mainland China, how to set up the 3 miles nautical border lines, duty partition between fishery administration and Coastal Guard Bureau, how to elevate the enforcement efficiency and how to resolve the conflict situation between Coastal Guard subunits and local fish man due to un-unified fishery standard/penalty.
9. The codes, regulations and policy should be consolidated and inspected by the central fishery administration. The central fishery administration institute should deliberately consider each unique fishery environment and resource from local counties or cities and referencing their detail information to legislate definitive administration regulations. Hence, related cooperation units should also strengthen their communication crosswise. Through such equalized platform and communication mechanism, it could establish fishery law enforcement and execution.
key words: Fishery enforcement, Patrol vessels, illegal fishery catching
目 錄
中文摘要
第壹章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 2
第三節 研究方法 3
第四節 研究架構 3
第貳章 我國沿近海漁業執法之內涵與各漁具漁法之管理原則 6
第一節 漁業執法之內涵 6
第二節 我國沿近海漁業之種類與特性 12
第三節 我國沿近海各漁具漁法之管理原則 18
第四節 小結 25
第參章 各國漁業執法體制 26
第一節 美國之漁業執法 26
第二節 日本之漁業執法 32
第三節 中國之漁業執法 40
第四節 小結 46
第肆章 我國沿近海漁業執法體制 54
第一節 我國沿近海漁業執法之機制 54
第二節 我國沿近海漁業執法之能量 58
第三節 沿近海漁業執法水域與措施 66
第四節 各項違規捕魚行為之取締程序 71
第五節 小結 80
第伍章 我國沿近海取締違規捕魚成效分析 92
第一節 我國沿近海域常見之違規捕魚態樣 92
第二節 各項違規捕魚態樣之研析 100
第三節 小結 110
第陸章 我國沿近海漁業執法之問題與對策 126
第一節 法律面之問題與對策 126
第二節 執行面之問題與對策 137
第三節 小結 145
第柒章 結論與建議 147
第一節 結論 147
第二節 建議 149
參考文獻 153


表 目 錄
表4-1 漁政主管機關所屬船舶一覽表 85
表4-2 海巡署艦艇數量統計表 86
表5-1 歷年沿近海查獲各項違規捕魚案件統計表 112

圖 目 錄
圖1-1 研究架構 5
圖3-1 美國國家海洋漁業局組織圖 48
圖3-2 日本水產廳組織架構圖 49
圖3-3 大陸漁業局暨漁政漁港監督管理局組織圖 50
圖3-4 中國漁政指揮中心組織與職掌 51
圖3-5 大陸漁業執法體系 52
圖3-6 大陸各省(市)漁業執法體系 53
圖4-1 海岸巡防署組織架構圖 82
圖4-2 海洋巡防總局組織架構圖 83
圖4-3 海岸巡防總局組織架構圖 84
圖4-4 我國漁業證照逾期未展延繼續從事漁業行為之處置流程 87
圖4-5 我國漁船(筏)漁具與漁業證照不符之處置流程 88
圖4-6 民眾於漁港區域內採捕水產動植物之處置流程 89
圖4-7 我國漁船載有電、毒、炸魚設備之處置流程 90
圖4-8 我國違法販賣保育類動物活(屠)體之查緝流程 91
圖5-1 台灣地區近3年查獲外籍漁船越界捕魚案件之統計 113
圖5-2 台灣地區近3年查獲外籍漁船越界捕魚之分布 114
圖5-3 台灣地區近3年查獲外籍漁船越界海域之統計 115
圖5-4 台灣地區近3年查獲外籍漁船越界月份之統計 116
圖5-5 台灣地區近3年查獲外籍漁船越界時段之統計 116
圖5-6 近3年查獲之外籍漁船越界捕魚案件船籍比例 117
圖5-7 近3年查獲外籍漁船越界捕魚後續處理方式比例 117
圖5-8 台灣地區近3年查獲3浬內違規拖網捕魚案件之
統計 118
圖5-9 台灣地區近3年查獲沿岸違規拖網捕魚之分布 119
圖5-10 台灣地區近3年查獲3浬內違規拖網捕魚月份之
統計 120
圖5-11 台灣地區近3年查獲3浬內違規拖網捕魚之時段 121
圖5-12 台灣地區近3年查獲3浬內違規拖網捕魚之漁船噸位
比例 121
圖5-13 台灣地區近3年查獲違規電魚之分布 122
圖5-14 台灣地區近3年查獲非法電魚案件之統計 123
圖5-15 台灣地區近3年查獲非法電魚案件月份之統計 123
圖5-16 台灣地區近3年查獲非法電魚案件之時段 124
圖5-17  近3年各縣市查獲漁船從事與漁業執照不符行為之
統計 124
圖5-18  台灣地區近3年查獲漁船從事與執照不符行為之
分布 125
參考文獻
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