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研究生:陳秋萍
研究生(外文):Chiu-Ping Chen
論文名稱:非營利組織在政策網絡中角色功能之研究-以臺北市新移民照顧輔導政策為例
論文名稱(外文):Research on the Roles of Non-profit Organizations in the Policy Network:A Case Study of the New Immigrants Care Guidance Program by the Taipei City
指導教授:劉坤億劉坤億引用關係
指導教授(外文):Kun-I Liu
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:317
中文關鍵詞:新移民照顧輔導政策非營利組織政策網絡政策社群
外文關鍵詞:new immigrantcare guidance programnon-profit organizationpolicy networkpolicy community
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近年來新移民議題備受各界關注,非營利組織因投入新移民服務的時間比政府早,能補足政府
功能之不足,在新移民照顧輔導政策上所扮演的角色值得深入觀察。臺北市新移民照顧輔導政策的參與者多元且眾多,具有明顯的政策社群樣態,且非營利組織在此一政策領域中所擔綱的角色相當重要,是以,本研究嘗試以政策網絡的概念途徑觀察並闡述各類行動者間的互動情形。

  本研究係透過相關文獻的探討,先檢閱新移民的相關研究,進而根據政策網絡理論之文獻回顧,
發展本研究之分析架構;再運用焦點團體訪談法、深度訪談法等質性研究方法蒐集資料,瞭解臺北市新移民照顧輔導政策何以需要公私部門共同參與,非營利組織如何與網絡成員建立互動關係及其在網絡中的角色功能,並進一步探究哪一類行動者是此一政策網絡的結網者或管理者。  

  本研究發現,非營利組織參與政策執行的主要動機,是為了汲取資源和影響政策,雖然大部分非營利組織有依賴政府經費補助的傾向,但資源充足的非營利組織則能自發性的提供服務。再者,政府機關仍是此一政策網絡的主要結網者、管理者與資源整合者,一般而言,非營利組織因受制於權力運作的框架限制,仍無法扮演更為積極的結網者和管理者角色;另外,各非營利組織也會因所擁有的資源特性,決定其在網絡結構中的位置。綜而言之,在臺北市新移民照顧輔導政策網絡中,非營利組織在政策倡導與服務提供上的角色功能較為明顯。
The issue of new immigrants is concerned by all circles extremely in recent years. Because non-profit organizations (NPOs) which concentrated on the new immigrant service was earlier than the government can correct the government failure, the NPO’s role in the new immigrants care guidance program is worthy of observation. Because of multiple and numerous participants, obvious policy communities and extremely important roles of the NPOs in the policy, the research attempts to adopt the conceptual approach of policy network to observe and interpret the interaction between the actors.

This research reviews documents of former studies about new immigrants and the theory of policy networks to construct the analytic structure. Besides, the research adopts group interview and in-depth interview methods to discuss: (1)why it needs collaboration between public and private sectors in the policy ; (2)what are the NPOs’ roles in the policy network; (3)which actor is the reticulist or manager in the policy network.

According to the findings, the motive of the NPOs in the policy-implement is acquiring resources and affecting the policy. Although most of the NPOs tend to rely on the government’s subsidies, rich ones serve independently. Besides, the government is the main reticulist, manager and integrator in the network. In general, the NPO limited by the authority can’t be more active reticulist and manger. In addition, a NPO’s position in the network is decided by its own resource characters. To sum up, the policy advocacy and service roles of the NPOs are more obvious in the policy network of the new immigrants care guidance program by the Taipei City.
【 目 錄 】

第一章 緒論................................................................................................................1
第一節 研究背景與動機....................................................................................1
  第二節 研究問題與目的 5
  第三節 概念界定 7
  第四節 研究方法與流程 9
  第五節 研究範圍與限制 12

第二章 新移民之文獻回顧......................................................................................15
  第一節 新移民形成背景之相關研究 15
  第二節 新移民照顧輔導政策之概況 22
  第三節 非營利組織參與新移民政策之文獻檢閱 32

第三章 政策網絡理論之文獻探討..........................................................................47
  第一節 政策網絡概念之發展 47
  第二節 政策網絡內涵與管理之運作 59
  第三節 研究架構之建立 67

第四章 質性研究之調查分析..................................................................................69
  第一節 研究設計 69
  第二節 網絡資源 73
  第三節 網絡互動 86
  第四節 網絡環境 108
  第五節 網絡界限 117
  第六節 分析內容摘要 126

第五章 結論與建議................................................................................................133
  第一節 研究發現............................................................................................133
  第二節 理論檢證............................................................................................143
  第三節 政策建議............................................................................................144
  第四節 後續研究建議....................................................................................150





參考書目....................................................................................................................153

附錄一 外籍配偶生活適應輔導實施計畫............................................................165
附錄二 外籍與大陸配偶照顧輔導措施................................................................171
附錄三 臺北市新移民照顧輔導政策及實施方案................................................179
附錄四 信度檢定表................................................................................................191
附錄五 深度訪談題綱............................................................................................193
附錄六 焦點團體訪談紀錄....................................................................................195
附錄七 深度訪談紀錄(共計13份)..................................................................233



【 表 目 次 】

表2-1 國內新移民之相關文獻統計........................................................................27
表2-2 我國人民團體法之分類標準........................................................................34
表2-3 非營利組織與政府關係之模式....................................................................38
表3-1 R.A.W. Rhodes對政策網絡的分類..............................................................61
表3-2 Atkinson & Coleman建構的六種政策網絡類型.........................................61
表3-3 政策網絡類型-政策社群與議題網絡之比較............................................62
表3-4 李明寰的政策網絡類型學............................................................................63
表4-1 深度訪談對象一覽表....................................................................................70
表4-2 編碼結果之相互同意度................................................................................73



【 圖 目 次 】

圖1-1 全臺外籍配偶與大陸(含港澳)配偶人數統計圖(依性別區分)(統計
至97年5月底)............................................................................................3
圖1-2 各縣市外籍配偶與大陸(含港澳)配偶人數統計圖(統計至97年5月底)
........................................................................................................................................4
圖1-3 本研究流程圖..................................................................................................12
圖2-1 我國民法傳統下非營利組織的規範法制......................................................34
圖2-2 非營利組織與政府的互動關係......................................................................39
圖3-1 本研究架構圖..................................................................................................68
圖4-1 臺北市新移民照顧輔導政策網絡圖............................................................107
圖5-1 臺北市新移民照顧輔導政策之核心政策社群網絡圖................................142
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