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研究生:劉孝堂
研究生(外文):Shiau-Tang Liou
論文名稱:我國志願士兵招募制度可行性之研究
論文名稱(外文):The Feasibility of ROC Volunteer Soldier Service System
指導教授:顧慕晴顧慕晴引用關係
指導教授(外文):Muh-Chyng Guh
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:191
中文關鍵詞:可行性兵役制度募兵制徵兵制徵募倂行制
外文關鍵詞:FeasibilityMilitary service systemEnlistment SystemConscription SystemCombination of the enlistment system and conscription system
相關次數:
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為因應國家政、經環境變遷與社會民意期盼,配合行政院兵役制度改革、降低失業及縮短役男待役時間等既定政策規劃,我國國防部自民國92年起,開始試辦招募志願役士兵,就初期之招募成效而言,與預期目標有著相當大的距離。為建構符合國防需要與社會發展之兵役制度,在行政院「兵役制度全面檢討改進推動小組」指導下,國防部會同內政部完成「現行兵役制度檢討改進方案」,報經行政院會議審議通過,並納入行政院四年中程施政計畫(民國94年至97年),具體落實朝向「募兵為主」的徵募兵倂行制發展;在實務面上則檢討辦理志願士兵招募與士官制度調整,並適時檢討縮短義務役役期,以甄選優質人力,使長役期與高素質人力為未來基層部隊人員補充重點。未來在人力需求結構上,將考量逐次增加募兵比例,配合調整義務役役期,並依總員額調降規劃,逐步達成革新兵役制度與提升優質人力的目標。
本研究引用「可行性分析」及「政策評估」等相關理論觀點,研析招募專業志願士兵招募制度之可行性,並對兵役制度革新之影響,進而提供募兵政策、招募策略及相關研究領域之建議。
本論文以國防部自93年至97年區分「降低員額、編現合一」、「擴大招募、推動轉型」及「募兵為主、徵兵為輔」三個階段政策作為研析評估,並依可行性分析,檢視「專業士兵暨儲備士官」對國軍兵役制度革新及志願士兵招募制度成敗。主要發現如次:志願士兵招募制度從人力來源、國防預算、招募配置、法律問題及專業人才獲得的情況觀之,此制度的可行性尚有爭議,並非一蹴可幾就全面實施全志願役,需就目前各面向所面臨之實際情況而言,做整體問題的考量,所以,志願士兵招募制度仍有其檢討精進之處,現階段兵役制度仍以募徵併行為可行方案。
本論文之主要建議:一、形塑軍人社會地位,採行徵募併行制。二、慎重計算國軍總兵力,漸進式推動募兵制度。三、統由國軍人才招募中心負責招募。四、廣徵優質人力、增列女性納入服役。五、部隊企業化經營,完善的福利制度。
In order to respond the National policy, the economical transition and the social public’s expectation, by cooperating the Executive Yuan’s reform of the military service system, for the reduce the unemployment rate and to shorten the waiting time of the draftees for service, the Ministry of National Defense started up with an experimentation of enlistment of volunteer recruits service since the year 2003. As regards to the effect of recruiting in initial phase, there is still a quite distance to the expected goal. To create a service system that matches with the national defense demands and the social development of service system, under the guidance of “Military Service System Improvement and Promote Group” provided by Executive Yuan, the MND united the Ministry of Interior Affair and created the “ Current Military Service System Improvement Scheme”, this scheme has been approved by Executive Yuan, and also listed it into the medium-range administration plans. The scheme has been executed since the year 2005, and will last to the end of year 2008, in order to achieve the goal of “Volunteer Service” as the main source of the military service which is proceeded with the secondary source, the “Compulsory Service”, a combined development at the same time. This scheme not only makes a valuation of recruitment of volunteer soldiers system and the adjustment of non-commissioned officer system, but also shortens the service–term of the compulsory services, by selecting high-quality and long-term manpower, making them to be the mainly source of troop. Then, increasing gradually the rate of volunteers in the structure of manpower demands, adjusting the term of compulsories, and reducing the amount of military personnel, and progressively, reaching the goal of military service system innovation, and finally, promoting the quality of manpower.
This research quotes from the theories and the viewpoints of “The Feasibility Analysis” and “The Policy Appraisal”. By using its correlation, analyzing the system of recruiting volunteers into service and the possibility of carry-out policy, and the influence of new military service system. And then provide suggestions to the recruitment policy, the recruitment tactic and the related field.
The thesis evaluates the three-stages of MND, during the year 2004 to year 2008, these stages include: “reduces the number of personnel”, “the expansion of recruitment and to set the military service reform in action”, and “volunteer as the mainly source of manpower”. Based on these stages, analyzing its viability, and inspecting the influence of “volunteer soldiers and reserved NCO scheme” to the reform of military service system and to the recruitment of volunteer soldier system, and to its result. Through the study, it has fallow discovers: the manpower source, the national defense budget, the dispose of recruitment, the legal affairs, and the acquiring condition of specialized talent person…etc. By all mentioned above, there are controversy that is needed to face at the feasibility of this scheme, and should also take all of current situations into consideration, the recruitment of volunteers soldier system still have its place to be improved. Therefore, the most adequate and efficient way for the actual military service system is adopting the scheme of combination system of volunteer service and compulsory service system at the same time.
The mainly suggested in this thesis are : First, shape out a positive image of the serviceman in the social position. Second, find out an exactly number of members needed in military and carry out gradually the overall volunteer soldier system. Third, the Recruitment Center of National Armed Forces be in charge for all recruitment. Fourth, widely seeking high-quality manpower and increasing female service in the army. Fifth, manages the troop in the enterprise way, increasing and improving the welfare system.
第一章 緒論……………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的……………………………………………………3
第二節 研究問題……………………………………………………………7
第三節 名詞界定……………………………………………………………10
第四節 研究架構……………………………………………………………12
第五節 研究方法與流程……………………………………………………13
第六節 研究範圍與限制……………………………………………………17
第二章 文獻與理論探討………………………………………………………19
第一節 文獻探討……………………………………………………………20
第二節 可行性分析…………………………………………………………31
第三章 我國募兵制可欲性分析………………………………………………41
第一節 各國兵役制度………………………………………………………42
第二節 我國兵役制度現況分析……………………………………………54
第三節 我國現行兵役制度問題分析………………………………………62
第四節 我國兵役制度未來走向……………………………………………67
第四章 深度訪談結果分析……………………………………………………75
第一節 政治、經濟可行性…………………………………………………76
第二節 行政、法律與時間可行性…………………………………………86
第三節 小結…………………………………………………………………96
第五章 結論……………………………………………………………………100
第一節 研究發現……………………………………………………………100
第二節 研究建議……………………………………………………………106
參考書目…………………………………………………………………………116
附錄………………………………………………………………………………130
壹、中文部份:
一、書籍:
中國大百科全書軍事卷編審室編(1989),《軍制分冊》,北京:軍事科學出版社。
內政部編印(1987),《世界各國兵役制度概論(上冊)》。台北:內政部。
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丘昌泰(2005),《公共政策基礎篇》,台北:巨流。
丘昌泰、余致力、羅清俊、張四明、李允傑合著(2001),《政策分析》,台北:空大。
朱泰榮等(1997),《無名英雄》,台北:青年日報社。
江顯新(1999),《行銷學》,台北,三民書局。
余朝權(1993),《生涯智慧》,台北:長程。
余適安、劉開(2006),《證券商業務員重點整理+精選考題》,台北,宏典文化。
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呂育誠、陳恆鈞、許立一(2004),《行政學》,台北:學富。
呂亞力(1979),《政治發展與民主》,台北:五南。
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吳定(1999),《公共行政論叢》。台北,天一圖書。
吳定(2002),《公共政策》。台北:空大。
吳定(2003),《公共政策辭典》。台北:五南。
吳定(2003),《政策管理》。台北:聯經。
吳定(2006),《公共政策辭典》。台北:五南。
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鄭金謀等(2001),《全方位生涯規劃-建構多角的人生藍圖》,台北:文京。
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二、學位論文
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王昌杰(2005),《專業志願士兵暨儲備士官選擇從軍之決策行為研究─國軍九十四年第一梯次新訓旅招募之啟示》,逢甲大學公共政策研究所碩士論文。
王興國(2006),《21 世紀初我國現行兵役制度變革之研究-從徵兵制轉型為徵募併行制之
研析》,開南大學公共事務管理學系研究所碩士論文。
孔繁文(2004),《環境變遷下國軍志願役軍官生涯發展系統之研究》,國防管理學院資源管理研究所碩士論文。
何智綺(1994),《退休老人再就業之可行性分析-以台北市為例》,國立中興大學公共行政及政策研究所碩士論文。
李玉龍(2004),《軍事院校新生接觸招生訊息行為之研究--以九十一學年入學新生為例》,政治作戰學校新聞研究所碩士論文。
李志堯(2003),《中華民國軍事戰略與兵役制度-募兵制之研究》,國立政治大學外交學系戰略與國際事務碩士在職專班碩士論文。
林冠琦(2005),《我國兵役制度興革之探討》,國立中山大學社會科學院高階公共政策碩士學程碩士在職專班碩士論文。
林黎珠(2004),《我國施行募兵制可行性之研究》,銘傳大學公共管理與社區發展研究所
碩士論文。
秦振國 (2006),《我國兵役制度發展與募兵制之研究》,開南大學公共事務管理學系研究所碩士論文。
夏鎮中,2006,《軍事戰略觀點之我國兵役制度研究》,淡江大學國際事際與戰略研究所碩士論文。
陳金俤(2003),《從人力資源管理之觀點探討國軍募兵制》,中華大學科學管理研究所碩士論文。
張立良(2003),《國軍實施募兵制成本效益評估之研究》,國防管理學院資源管理研究所碩士論文。
郭乾泰(2003),《建立顧客導向的人力招募策略之研究─以國軍天弓志願兵為例》,元智大學管理研究所碩士論文。
郭勝峰(2001),《我國幼托整合政策可行性之研究》,國立政治大學教育研究所碩士論文。
黃進福(2004),《募兵政策行銷研究》,東海大學公共事務碩士學程在職進修專班碩士論文。
黃國良(2001),人才招募行銷策略之研究-以三軍四校人才招募為例,國立政治大學經營管理碩士學程,碩士論文。
楊明諭(2004),《鄉鎮市課徵地方稅政治可行性之研究-以台中縣為個案分析》,國立台灣大學政治學研究所碩士論文。
楊慶永(2000),《從財務資源觀點探討國軍擴大募兵可行性之研究》,國防管理學院資源
管理研究所碩士論文。
劉爾榮(2004),《國軍志願役士兵投考因素對人力招募策略之研究--以海軍志願役士兵為例》,義守大學管理科學研究所碩士論文。
劉培俊(2006),《國軍志願士兵招募平面媒體設計策略研究》,銘傳大學設計管理研究所在職專班碩士論文。
蔡信雄(1987),《青年學生投考軍事院校意願與傳播行為關聯性之研究》,政治作戰學院新聞研究所碩士論文。
蔡鴻池(2003),《我國實施募兵制可行性之研究-從經濟面向分析探討》,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
謝淡寧(2003),《工作適性與工作滿足關係之研究-以服役於海軍單位之正期生及專業軍官為例》,國立中山大學人力資源管理研究所碩士論文。
謝百傑(1997),《建立電子化政府之可行性分析-以我國兵役行組織資訊系統為例》,東海大學公共行政研究所碩士論文。
鍾華文(1996),《國軍志願役士官留營意願影響因素之研究》,國防管理學院資源管理研究所碩士論文。
韓敬富(2004),《我國志願役軍人福利制度之研究》,國立中正大學社會福利系碩士論文。
蘇云貞(2007),《募兵政策可行性之研究》,私立世新大學行政管理學系碩士論文。
三、研究報告
行院兵役制度全面檢討改進推動小組(2005),〈現行兵役制度檢討改進方案〉。
姚強、楊承亮(2002),《國軍實施募兵制可行性之研究》,國防部國防重要政策委託學者專家研究專案報告。
姚強、楊承亮、廖國鋒、張正昌(2003),《國軍實施募兵制成本效益評估之研究》,國防部國防重要政策委託學者專家研究專案報告。
洪登南、謝國榮、余福福(2002),《軍校生不同入學管道與理想軍官特質之關聯性分析-以陸軍官校正期生為例》,國防部國軍九十一年度軍事校育學術研討會。
陳新民、劉立倫、廖天威、李撙、莊立維(2007),《擴充實施募兵制之相關配套措施》,行政院研究發展考核委員會委託研究報告。
陳膺宇(1999),《文武大專學生特質差異研究-軍校畢業生與預官學生之比較》,台北:國軍人才招募中心。
陳膺宇(1999),《軍校新生來源與特性之探討》,台北:國軍人才招募中心。
國防部人力司(2002),〈國防部規劃兵役制度走向是否經過審慎評估〉,收錄於《國防部人事智庫》。
國防重要政策委託學者專家研究專案報告(2002),〈國軍實施募兵制可行性之研究〉。
黃增齡(2003),〈俄羅斯兵役制度戰略研究〉,《役政特刊》,第8 期,頁37-44。
程長志(2003),《中華民國政治發展與軍人角色》,國家安全學術研討會。
溫源興。1997。〈從兵役文提論國人的戰略認知〉發表於政治作戰學校軍事社會科學研究中心、政治作戰學校教學部政治研究所主辦「國軍八十六年軍事社會科學學術研討會」9月26日。台北。
韓毓傑、衛龍生、李瑞典等(2001),《兵役法及其施行法合併立法之研究之研究》,國防部九十二年軍事教育專案工作計畫研究案。
四、期刊與研討會論文
王景舜(2006),《從兵役制度探討我國募兵制之推行》,台北:後備動員半年刊,第73期

王至民(1999),《我國跨世紀兵役制度之規劃問題》,陸軍八十九年度第一次軍事學術 研討會論文輯 頁27-28。
孔繁文(2002),<國軍軍官生涯發展系統之研究>,《陸軍後勤學術半年刊》,第31 期,頁48。
沈有忠(2004),〈兵役制度中徵兵制與募兵制的比較研究〉,《國防雜誌》,第十九卷第
二期,頁70-72。
林吉郎(2002),<我國軍事改革與兵役制度發展的戰略思考>,《國防雜誌》,第18 卷,第3 期,頁3-20。
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代地政》,第二九五期,頁24-30。
岳浩天(1999),〈徵兵制、募兵制,不如減編制〉《財訓》5月,頁134-37。
袁祖淳(2001),〈我國兵役制度與未來發展趨勢〉,《國家安全與軍事戰略研究》(龍潭),第2卷第四期,頁177。
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陳駿銘(1997),〈以色列兵役制度之研究〉,《役政特刊》,第7 期,頁103-112。
陳明燦(2006),〈《農業基本法》(草案)之立法方向及可行性研析〉,《立法院院聞》,第三十四卷第七期, 頁11-14。
張馬可(2006),〈論徵兵制與募兵制對國家安全之影響〉,《空軍學術雙月刊》,第五九一期,頁88-110。
張原萱(2007),〈青年日報社論選輯-民國95-96年〉,台北,青年日報。
彭正中(2006),《我國兵役政策發展之研究-以決策理論觀點檢視》,桃園:國防雜誌第二十一卷第六期,頁96-113。
蔡鴻池(2003),〈論我國募兵制可行性之探討〉,《空軍學術月刊》,第五六一期,頁65-74。
賴岳謙(2004),〈徵兵制或募兵制〉,《軍事家》,第236期,頁10-13
譚傳毅(1988),《我國現行兵役制度對國防思想之影響》,台北:軍事社會科學半年刊,
第2期,頁117。
夏文光(1988),《泛論理性決策》,龍潭:國防雜誌,第14卷第1期,頁90。
五、政府法規、報告:
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兵役法施行細則,台北:國防部,民國96年1月3日。
軍制學,台北:國防部民國80年6月16日。
國防部96年下半年度「專業志願士兵招募」執行成效查證報告,台北市:國防部,民97
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國防部「國防報告書」編纂委員會編(1996),《中華民國八十五年國防報告書》,台北:國防部,民國85年。
國防部「國防報告書」編籑委員會(2004),《中華民國93年國防報告書》,台北市:國防部,民國93年。
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七、報紙
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青年日報,2008.5.30,<政院施政報告:循序推動全募兵制,力求4-6年內達成>,1。
蘋果日報,2008.6.6,<自己沒武器沒資格談裁軍>,A19論壇。
蘋果日報,2008.7.3,<沒錢馬募兵制政見恐跳票>,A2要聞。
貳、英文部分
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