臺灣博碩士論文加值系統

台東縣村（里）幹事人力的運用與管理
作者：李弘宇
國立台東大學區域政策與發展研究所
摘 要
本研究以台東縣各鄉鎮市公所村里幹事為範圍，從人力資源的配置、勤務訓練與安排、人力的管理等3個面向進行探討。本研究係採質性研究，以半開放式進行，針對服勤機關鄉鎮市長、民政課課長、業務承辦人、服勤單位村里長及村里幹事等5種對象進行深入訪談。研究發現如下：
一、村里幹事人力資源的配置方面：村里幹事配置勞逸不均，就兼任村里業務造成該村里長的不滿，且業務繁雜造成兼任村里幹事易產生消極態度，代理人機制於兼任村里業務時無法落實啟動，洽公民眾找不到村里幹事易造成民怨。
二、勤務訓練與安排方面：村里幹事安於現狀不願訓練，其因素在於勤務項目繁多造成村里幹事無所適從，就勤務訓練即時不斷充實本職學能也與升遷無因果關係而無法結合。
三、村里幹事人力的管理方面：村里幹事工作無定量，當面對村里民服務時無法受服勤時間上的限制，在服勤時間簽到退亦難以管制，就此情形鄉鎮市公所無法有效掌控村里幹事服勤狀況，致使村里幹事產生怠惰及在外兼業的情況，時有與里長間相互掩護執行私人事務之行為，另村里內高風險通報及各項查報體系，皆加諸村里幹事身上並要求負起成敗責任，公所內承辦人有權無責、基層村里幹事有責無權，導致其抱怨連連、心生不滿，業務量大到無法負荷，只好以變通方法花錢請人代勞，以減經本身業務負擔。
根據以上研究發現，研究者分別對服勤機關鄉鎮市公所、民政課、服勤單位村里辦公處村里幹事與未來研究者提出具體建議，作為爾後村里幹事人力運用與管理策略之成效參考。

關鍵詞：村里幹事、人力運用、管理

目 次
第一章 緒論………………………………………………………………1
第一節 研究背景………………………………………………………1
第二節 研究動機目的與問題…………………………………………2
第三節 名詞釋義………………………………………………………3
第四節 研究範圍與限制………………………………………………4
第二章 文獻探討…………………………………………………………6
第一節 我國村（里）幹事制度產生與發展…………………………6
第二節 村（里）幹事相關研究成果…………………………………9
第三節 人力運用與管理策略之理論………………………………12
第四節 台東縣村（里）幹事人力運用及管理實施現況……………19
第三章 研究設計………………………………………………………40
第一節 研究取向流程與架構………………………………………40
第二節 研究方法與工具……………………………………………43
第三節 研究對象……………………………………………………49
第四節 研究的信效度………………………………………………56
第五節 資料分析步驟………………………………………………59
第六節 研究倫理……………………………………………………60
第四章 訪談結果的分析………………………………………………62
第一節 村里幹事人力資源配置. …………………………………63
第二節 村里幹事勤務訓練與安排…………………………………77
第三節 村里幹事人力的管理………………………………………91
第五章 結論與建議……………………………………………………103
第一節 研究發現……………………………………………………103
第二節 建議…………………………………………………………107
參考書目 ………………………………………………………………115
中文部分 ………………………………………………………………115
英文部分 ………………………………………………………………118

附錄一 訪談大綱專家效度檢驗函……………………………………119
附錄二 訪談同意書……………………………………………………120
附錄三 訪談紀錄………………………………………………………121
附錄四 訪談內容確認信………………………………………………171
附錄五 臺東縣台東市里區域暨鄰編組調整方案總說明……………172
附錄六 臺東縣加強村里幹事服勤管理暨督導考核實施要點………175

表目次

表2-1 國內村里幹事相關文獻彙整表…………………………………9
表2-2 臺東縣各鄉鎮市村（里）幹事編制員額表………………………21
表2-3 村（里）幹事服務事項……………………………………………25
表2-4 村（里）辦公處應建立基本資料…………………………………26
表2-5 臺東市里幹事查報事項明細表…………………………………26
表2-6 里辦公處核發人民申請證明事項處理期限、程序手續一覽表…28
表2-7 台東縣村里幹事服務督導考核重點要項………………………37
表3-1 臺東縣各鄉鎮市村（里）幹事、鄉鎮市長、民政課長人數
分佈統計表………………………………………………………50
表3-2 研究資料蒐集期間研究對象範圍………………………………51
表3-3 深入訪談對象類別與人數彙整表………………………………52
表3-4 受訪者基本資料…………………………………………………54
表3-5 建構效度之專家學者名單………………………………………58
表4-1 台東縣村里幹事人力運用與管理問題及其解決對策對照表 …62
表4-2 台東縣村里幹事勤務訓練的內容彙整表………………………77
表4-3 台東縣各鄉鎮市公所具有獨立村里辦公處所統計表…………80

圖目次

圖2-1 鄉（鎮、市）公所組織體系架構圖……………………………20
圖2-2 台東縣村（里）幹事男女比例圓形圖…………………………22
圖2-3 台東縣村（里）幹事地區配置比例園形圖……………………23
圍2-4 執行業務作業流程圖……………………………………………24
圖3-1 研究架構圖………………………………………………………41
圖3-2 研究流程圖………………………………………………………42

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