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研究生:吳奕綸
研究生(外文):Yi-Lun Wu
論文名稱:論我國憲法體制下之公民投票發動權
論文名稱(外文):The Right to Initiating on Referendum under the Constitutional System in Taiwan
指導教授:張國聖張國聖引用關係邱榮舉邱榮舉引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:國家發展研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:143
中文關鍵詞:公民投票直接民主參與民主國民主權公民投票發動權
外文關鍵詞:ReferendumDirect DemocracyParticipatory DemocracyPopular SovereigntyRight to Initiate Referendum
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在整個公民的投票過程中,扮演最關鍵的角色即為公民投票發動者,擁有公民投票發動權,就掌握了發動的權利與議題的設定,甚至可以影響公民投票的結果。從國內外對公民投票實踐過程的研究中,可以發現不同機關所發動的公民投票其背後的政治動機與期待公民投票所能扮演之功能皆有不同。而公民投票發動權在我國憲法秩序下將如何展現、有何限制即為本論文之研究重點。

本論文採取的研究途徑主要以法制研究途徑為主,歷史研究途徑為輔助,並藉由文獻分析法和比較研究法來處理公民投票在憲法體制下的問題。就本論文的架構而言,分為緒論、本論及結論三部分,本論部分,首先由第一章分析公民投票之理論基礎,之後第二章與第三章以前述之理論基礎分析公民投票發動權之憲法保留程度,再以「發動機關」及「公投適用事項」相互對照模式,將憲法所容許之類型與發動機關做比對,找出憲法架構下那些機關所發動之特定類型公投,受到憲法以憲法保留之方式先天預設或限制,在我國憲法秩序下成為特定議題之發動機關或已被排除其發動公投權力,進而歸納出我國憲法體制下公投發動權之歸屬。最後第四章乃藉由對實際公民投票案例之研究,從法制面與舉辦公民投票的實證經驗兩方面對《公民投票法》有關發動權部分加以分析並提出修正上之建議。

結論部分,本論文認為在全國性公民投票中,僅總統、立法院、人民於憲法體制下有權發動公民投票,惟總統之發動限基於緊急權之非常時期,在發動公投無法解決問題之情況下於立法政策面應加以排除;立法院則僅有在基於補充性時始得對法律案發動公投;故人民才是公民投票發動權的重心,因此在立法政策上亦應以人民擁有公民投票發動權為主對公民投票法制加以建構。
The key to referendum is by whom such mechanism can be initiated. The initiator has discretion as to whether to exercise such right and how to set up the referendum topic of a particular issue. Such discretion given to the initiator may even affect the outcome of the referendum. Based on the domestic and international researches on referendum, it is found that the political motive behind referendum and the expected function on referendum vary from the party in whom the right to initiate is vested. This essay emphasizes on how the right to initiate will function and the restriction, if any, to the right to initiate under the constitutional system in Taiwan.

The approach adopted by this essay is Legalistic Approach, for the most part, and Historical Approach, as a supplement. This essay also works on the issues of referendum under the constitutional system by Document Analysis and Comparative Method. This essay can be divided into three parts: Introduction, Article, and Conclusion. In the Article, Chapter 1 discusses the basis of referendum; Chapter 2 and 3, based on the basis discussed in Chapter 1, analyze which type of referendum topic must be authorized by the Constitution. Chapter 2 and 3 further determine whether certain type of right to initiate, based on the type of referendum topic, is vested in or excluded from a certain party by comparing the type of referendum topic with the party who initiates the referendum. Chapter 2 and 3 will then conclude as to whom the right to initiate referendum belongs under the Constitution. By analyzing referendum actually held, Chapter 4 will analyze and make suggestion to the revision of right to initiate under the Taiwan Referendum Act from legal and empirical perspectives.

In the Conclusion, this essay will come to a conclusion that only the President, Legislative Yuan and the People are entitled to initiate referendum under constitutional system. The President can only initiate referendum under extremely urgent situations; however, if such issues cannot be solved by referendum initiated by the President, then the right to initiate referendum with respect to such issues should be excluded from the President as a matter of legislative policy. The Legislative Yuan can only initiate referendum on legislation-related matters and only when it is necessary. As such, the People are the focus when the right to initiate referendum is concerned. Hence, as a matter of legislative policy, the Referendum Act shall be structured based on the understanding that the People are the holder of the right to initiate referendum.
緒論
壹、研究動機、研究目的及研究問題 ………………………1
貳、文獻回顧 …………………………………………………5
參、研究途徑、研究架構與研究方法 ………………………18
肆、論文結構重點說明 ………………………………………21
伍、研究限制 …………………………………………………23

第一章 公民投票之理論基礎
第一節 公民投票與民主理論…………………………………25 壹、盧梭的直接民主理論 ……………………………………25
貳、代議民主理論 ……………………………………………27
參、參與民主理論 ……………………………………………29
肆、民主理論之發展與公民投票 ……………………………30
第二節 公民投票與主權理論 ………………………………31
壹、主權理論 …………………………………………………32
貳、主權理論之發展與公民投票 ……………………………37
第三節 國民主權之憲法依據與涵義 ………………………40
第四節 國民主權之實現方式 ………………………………43
壹、直接民主制 ………………………………………………43
貳、間接民主制(代議民主制) ……………………………43
參、公民投票制(公投民主) ………………………………44
肆、直接民主、間接民主、公投民主制之差異分析 ………45

第二章 公民投票在我國憲法體制下之容許性
第一節 公民投票與憲法保留 ………………………………49
第二節 憲法體制下有拘束力公民投票適用事項之分析 …50
壹、制憲案 ……………………………………………………50
貳、主權讓渡公投 ……………………………………………53
參、修憲案 ……………………………………………………55
肆、法律案 ……………………………………………………57
伍、地方性公民投票 …………………………………………58
陸、政策議題公投 ……………………………………………59
第三節 諮詢性公民投票在憲法體制下之容許性 …………61
壹、諮詢性公投之定義 ………………………………………61
貳、諮詢性公投與憲法保留 …………………………………63

第三章 公民投票發動權之歸屬與憲法保留
第一節 公民投票發動權是否屬憲法保留事項 ……………67
壹、有拘束力之公民投票發動權 ……………………………67
貳、諮詢性公投之發動權………… …………………………68
第二節 發動權歸屬之合憲性分析 …………………………68
壹、行政院 ……………………………………………………68
貳、總統 ………………………………………………………70
參、立法院 ……………………………………………………77
肆、人民 ………………………………………………………80
伍、地方自治團體之立法與行政機關 ………………………83
第三節 憲法體制下發動權之核心價值 ……………………83
壹、公民投票不得取代代議民主之制度及現有之憲法權力制衡機制 ………………………………………………………………… 83
貳、憲法機關(如行政、立法機關)不得任意以發動公民投票之方式自卸其憲法責任 ……………………………………………84
第四章 公民投票發動權之實踐與立法政策分析
第一節 公民投票發動權之歸屬與法律保留 ………………87
壹、有拘束力的公民投票有無法律保留適用 ………………87
貳、諮詢性的公民投票是否需要法律保留 …………………87
第二節 公民投票發動權歸屬之實踐分析 …………………91
壹、我國公民投票案例之整理 ………………………………91
貳、我國公民投票案例之研究分析 …………………………97
第三節 對《公民投票法》發動權歸屬之評析 ……………104
壹、《公民投票法》發動權之整理 …………………………104
貳、《公民投票法》發動權之合憲性分析 …………………106
第四節 公民投票發動權之立法政策分析 …………………107
壹、行政院 ……………………………………………………107
貳、總統 ………………………………………………………107
參、立法院 ……………………………………………………108
肆、人民 ………………………………………………………111
伍、地方自治團體之立法與行政機關 ………………………112

結論
壹、主要研究成果 ……………………………………………115
貳、後續研究建議 ……………………………………………120
參、研究心得 …………………………………………………121

參考文獻 ………………………………………………………123
附錄 ……………………………………………………………127

表 目次
表1:憲法架構下有拘束力公投適用事項研究文獻歸納表…11
表2:人民主權模式與國家主權模式之比較表 ……………37
表3:國民主權於我國憲法之實踐表 ………………………42
表4:制憲與修憲之區分表 …………………………………52
表5:公投效力分類表 ………………………………………63
表6:現行我國主權公投可能議題之分析表 ………………72
表7:憲法體制下有拘束力公民投票發動權之整理…………85
表8:我國公民投票案例整理表 ……………………………92
表9:《公民投票法》發動權歸屬之整理表 ………………105

圖 目次
圖1:研究架構圖 ……………………………………………19
參考文獻

一、中文書目

(一)專書

Jean-Jacqes Rousseau著,何兆武譯,《社會契約論》,台北:唐山,1987。
John Stuart Mill著,郭志嵩譯,《論自由及代議政治》,台北:協志工業,1961。
Maija Setålå著,廖揆祥、陳永芳、鄧若玲譯,《公民投票與民主政府》,台北:韋伯,2003。
內政部編印,《公民投票法研訂實錄》,2004。
立法院國會圖書館編,《公民投票(續篇二上輯)》,,2004。
曲兆祥,《公民投票理論與台灣的實踐》,台北:揚智,2004。
朱浤源編,《撰寫博碩士論文實戰手冊》,台北:正中,1999。
呂亞力、吳乃德編譯,《民主理論選讀》,台北:風雲論壇,1990。
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吳庚,《憲法的解釋與適用》,台北:三民,2003。
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袁方主編,林萬億審訂,《社會研究方法》,台北:五南,2002。
許志雄、陳銘祥、蔡茂寅、周志宏、蔡宗珍,《現代憲法論》,2版,台北:元照,2000。
許宗力,《憲法與法治國行政》,台北:元照,1999。
陳新民,《中華民國憲法釋論》,台北:三民,2002。
陳隆志編,《新世紀新憲政憲政研討會論文集》,台北:元照,2002。 
湯德宗,《權力分立新論卷一》,3版,台北:元照,2005。
黃炎東,《新世紀台灣憲政體制與政黨政治發展趨勢》,台北:正中,2004。
張福建編,《民主理論:古典與現代》,台北:中央研究院,1995。
葉俊榮,《珍惜憲法時刻》,台北:元照,2000。
賴錦珖,《公民投票法釋義》,台北:三民,2007。
魏鏞,《社會科學的性質及發展趨勢》,台北:台灣商務,1980。
薩孟武,《政治學》,4版,台北:三民,1963。
蘇永欽,《走入新世紀的憲政主義》,台北:元照,2002。

(二)期刊論文

吳志光,〈諮詢性公投與地方政府之配合義務〉,《全國律師》,2003.11,頁59~63。
吳志光,〈公民投票與權力分立原則-由公民投票的事項限制談起-〉,《憲政時代》,第30卷第4期,2005.4,頁483~514。
李明峻,〈國際法與公民投票問題〉,《新世紀智庫論壇》,1998,第2期,頁65~77。
李念祖,〈從現行憲法規定論創制、複決之種類及憲法基礎〉,《憲政時代》,第27卷第2期,2001.10,頁4~21。
法治斌,〈直接民主v.s司法審查〉,《憲政時代》第27卷第2期,頁64~75。
周宗憲,〈國民主權、參政權與公民投票-公民投票法的檢討-〉,《全國律師》,2004.1,頁4~14。
周志宏,〈公民投票法與憲法的相關問題〉,《全國律師》,2004.1,頁15~28。
徐永明,〈公投民主與代議民主的關係:以台灣經驗為例〉,《全國律師》,2004.1,頁29~41。
徐正戎、呂炳寬,〈法國公民投票否決歐憲條約的憲政啟示〉,《台灣本土法學雜誌》,第72期,2005.7,頁1~5。
陳英鈐,〈公民投票法的制度設計〉,《台灣民主季刊》,第1卷第2期,2004.6,頁73~94。
陳淳文,〈法國公民投票制度簡述〉,《憲政時代》,第21卷第4期,1996.4,頁 85~109。
陳怡如,〈從三二○公投論公民投票法第十七條之合憲性問題〉,《保成法律新聞雜誌》,第32期,2004.6,頁64~76。
張正修,〈公民投票與主權理論〉,《法政學報》,第17期,2004.3,頁37~63。
許志雄,〈主權論的歷史軌跡〉,《月旦法學雜誌》,第20期,1997.11,頁26~27。
曹金增,〈公民投票之理論〉,《憲政時代》,第28卷第2期,頁38~57。
董保城,〈從憲法的觀點看公民投票〉學術研討會之綜合討論部分,《憲政時代》第27卷第2期,2001.12,頁93~101。
楊日青,〈政府體制、選舉制度、政黨制度與內閣組合的關係〉,《新野論壇》第3期,2000.9,頁44~50。
劉文仕、林昱奇,〈我國公民投票制度之立法取向〉,《憲政時代》第27卷第2 期,2001.10,頁75~93。
蔡宗珍,〈從憲法層面看公民投票之爭議〉,《全國律師》,2003.11,頁73~78。
鍾國允〈論法國第五共和公民投票制度與經驗〉,《憲政時代》,第31卷第1期,2005.7,頁60~103。

(三)學位論文

吳棟傑,〈公民投票法制之憲法容許性既法政策分析:以全國性公民投票為中心〉,國立台灣大學法律學系研究所碩士論文,1995。
林國龍,〈從比較觀點與過去實踐經驗論我國當前公投爭議〉,國立中正大學政治學研究所碩士論文,2004。
陳建強,〈防禦性公投政策過程──以政策圖像匯聚模式解析〉,國立台灣大學政治學系研究所碩士論文,2005。
錢鴻明,〈地方性公民投票之研究-以日本之住民投票為中心-〉,輔仁大學法律研究所碩士論文,2004。
謝明輝,〈2004年總統選舉中公民投票之政策過程研究〉,國立台灣大學政治學系政府與公共事務碩士在職專班碩士論文,2005。



二、英文書目
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Setålå, Maija, Referendums and Democratic Government: Normative theory and the Analysis of Institutions, New York: St. Martin''s Press, 1999.
Weber, Max, Economy and Society, Berkeley: University of California Press, 1978.
Matthew, Mendelsohn and Andrew Prakin, Referendum Democracy, New York: Palgrave Publisher, 2001.
Pitkin, Hannah F., The Concept of Representation, Berkeley: University of California Press, 1967.
Suksi, Markku, Bringing the People: A Comparison of Constitutional Forms and Practices of the Referendum, Dordrecht; Boston; London: Martinus Nijhoff Publishers, 1993.

三、日文書目
杉原泰雄『国民主權の史的展開』(岩波書店, 1985)。
阿部照哉•池田政章編『新版憲法(1)總論』(有斐閣, 1983)。
蘆部信喜『憲法學I憲法論』(岩波書店, 1992)。
樋口陽一『憲法』〈第3版〉(創文社, 2007)。

四、網路資料
中央選舉委員會,http://www.cec.gov.tw/。
中時電子報,http://news.chinatimes.com。
今日新聞網,http://www.nownews.com。
自由時報電子報,http://www.libertytimes.com.tw/index.htm。
馬英九、蕭萬長2008總統大選競選網站,http://www.ma19.net。
國策研究院,http://www.inpr.org.tw/。
聯合新聞網,http://udn.com/NEWS/main.html。
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 吳志光,〈諮詢性公投與地方政府之配合義務〉,《全國律師》,2003.11,頁59~63。
2. 吳志光,〈公民投票與權力分立原則-由公民投票的事項限制談起-〉,《憲政時代》,第30卷第4期,2005.4,頁483~514。
3. 李明峻,〈國際法與公民投票問題〉,《新世紀智庫論壇》,1998,第2期,頁65~77。
4. 李念祖,〈從現行憲法規定論創制、複決之種類及憲法基礎〉,《憲政時代》,第27卷第2期,2001.10,頁4~21。
5. 法治斌,〈直接民主v.s司法審查〉,《憲政時代》第27卷第2期,頁64~75。
6. 周宗憲,〈國民主權、參政權與公民投票-公民投票法的檢討-〉,《全國律師》,2004.1,頁4~14。
7. 周志宏,〈公民投票法與憲法的相關問題〉,《全國律師》,2004.1,頁15~28。
8. 徐永明,〈公投民主與代議民主的關係:以台灣經驗為例〉,《全國律師》,2004.1,頁29~41。
9. 陳淳文,〈法國公民投票制度簡述〉,《憲政時代》,第21卷第4期,1996.4,頁 85~109。
10. 張正修,〈公民投票與主權理論〉,《法政學報》,第17期,2004.3,頁37~63。
11. 許志雄,〈主權論的歷史軌跡〉,《月旦法學雜誌》,第20期,1997.11,頁26~27。
12. 曹金增,〈公民投票之理論〉,《憲政時代》,第28卷第2期,頁38~57。
13. 楊日青,〈政府體制、選舉制度、政黨制度與內閣組合的關係〉,《新野論壇》第3期,2000.9,頁44~50。
14. 蔡宗珍,〈從憲法層面看公民投票之爭議〉,《全國律師》,2003.11,頁73~78。
15. 鍾國允〈論法國第五共和公民投票制度與經驗〉,《憲政時代》,第31卷第1期,2005.7,頁60~103。