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研究生:陳春妙
研究生(外文):Chun-Miao Chen
論文名稱:臺灣兒童與少年保護家庭維繫方案發展歷程探討
論文名稱(外文):A survey in development process of Taiwan child and youth protection family preservation program
指導教授:林萬億林萬億引用關係
指導教授(外文):Wan-I Lin
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:社會工作學研究所
學門:社會服務學門
學類:社會工作學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:136
中文關鍵詞:兒童少年保護家庭維繫政策/方案發展歷程
外文關鍵詞:child and youth protectionfamily preservationpolicy/program development process
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社會行政主管機關與社會福利機構進行兒少保護工作後續介入服務模式主要以受虐者、施虐者及原生家庭為主要服務對象,此服務模式即是本文所探討「家庭維繫」。縱使美國以家庭為基礎的兒少保護模式是主要潮流,其發展經驗及評估機制有許多值得臺灣效法之處,然而在移植西方模式於本地實施過程中,可能有其差異存在。由於臺灣家庭維繫方案在推動過程中經歷各階段轉變,衍生不同層次的問題,在實務層面也產生了困境,因此本研究期探究臺灣推動家庭維繫方案背景、發展脈絡、規劃過程,瞭解方案形成與規劃的關鍵因素及其理念,探討與目前家庭維繫方案所產生的落差及調整機制,再根據研究成果提供未來臺灣本地化家庭維繫方案政策與實務之建議。
本研究採用質性研究深度訪談法,訪談內政部兒童局相關業務工作者、民間機構深度投入家庭維繫方案規劃歷程的資深工作者,以及縣市政府與民間單位主管/督導或工作兩年以上實務工作者,共十名受訪者接受訪談。研究結果以時序呈現家庭維繫發展歷史與脈絡,發現方案由民間引進、兒童局成立全面推廣,然兒童局有其助力推動「受虐兒童家庭維繫及家庭重整服務實施計畫」但仍欠缺周詳,因而進入執行階段雖有肯定方案價值性之處,卻也面對諸多有待突破的瓶頸。進一步分析規劃與執行發生落差之因素,一方面在「民間期待政府、政府寄望民間」情境之下,方案規劃初期即未能形成合作的氛圍;其次引用國外方案卻未思考到底要學習哪些內涵,僅將國外概念套上補助項目,使執行單位依據本身對方案詮釋提供服務,各單位均有其不同的見解與看法。運用政策決策制訂模型分析規劃過程:在有限的時間、經費與資訊情況下,無法建立理性化評估;僅沿用前一階段美國家庭維繫方案概念,沒有其他新方案的情況下,亦非漸進模式決策,而在此階段所進行資源分析時不夠嚴謹,又礙於計畫為補助性質,事先並沒有考慮方案執行後可能產生議題。運用第三代執行途徑整合模式探討落差因素:行動者日趨多元,使方案執行成為一個複雜過程,執行單位視外在環境與資源條件等差異而採取不同的策略,如北市與北縣家防中心即有不同作法。
最後依據研究發現的討論,研究者針對規劃與執行層面分別提出建議,規劃層面包括:方案制訂應嚴謹並考量配套措施與凝聚共識、方案規劃應有延續性、方案授權分層執行、中央仍須肩負監督責任以及重視業務承辦員專業訓練。執行層面包括:因應現實環境,階段性發展本地化家庭維繫方案、資源挹注不可或缺、加強專業訓練與落實督導制度與建立公私部門合作機制。
口試委員會審定書…………………………………………………………………..i
謝辭…………………………………………………………………. ………………ii
中文摘要 ……………………………………………………………………………iv
第一章 研究動機與目的…………………………………………………………… 1
第二章 文獻探討…………………………………………………………………… 6
第一節 美國家庭維繫服務…………………………………………………… 7
第二節 臺灣家庭維繫方案……………………………………………………27
第三節 社會政策規劃與執行…………………………………………………36
第三章 研究方法與設計……………………………………………………………53
第一節 採取質化研究的理由 ……………………………………………… 53
第二節 研究對象 …………………………………………………………… 54
第三節 資料收集與分析 …………………………………………………… 56
第四節 研究嚴謹性 ………………………………………………………… 58
第五節 研究倫理與研究者角色 ……………………………………………60
第四章 研究發現……………………………………………………………………64
第一節 兒童福利法通過到兒童局成立的階段:
家庭維繫引進臺灣的過程…………………………………………..64
第二節 兒童局成立階段:訂定
「受虐兒童家庭維繫及家庭重整服務實施計畫」………………....71
第三節 方案/計畫執行階段分析……………………………………………89
第五章 研究結論與建議 …………………………………………………………110
第一節 研究結論 …………………………………………………………110
第二節 研究建議………………………………………………………… .113
第三節 研究限制與未來研究建建議……………………………………..117
參考文獻……………………………………………………………………………119
附錄一 兒童及少年保護工作標準處理流程表…………………………………128
附錄二 訪談大綱…………………………………………………………………129
附錄三 訪談同意書………………………………………………………………130
附錄四 Wraparound「用愛包圍與你同在」實驗方案
推動計畫………………………………………………………………… 131

表目錄
表2-1 兒童福利服務光譜…………………………………………………………11
表2-2 規範最佳決策模型過程……………………………………………………42
表2-3 計畫/方案分析架構………………………………………………………50
表3-1 受訪者基本資料……………………………………………………………55
表3-2 判定研究嚴謹度或值得信任度的標準……………………………………59
表4-1 研究發現總整理表 ………………………………………………………107

圖目錄
圖2-1 以家庭為基礎服務類型圖…………………………………………………10
圖2-2 台北市政府家庭暴力暨性侵害中心家庭維繫方案服務流
圖程…………………………………………………………………………36
圖2-3 計畫行動連續交互分析……………………………………………………39
圖2-4 第三代執行途徑整合模式…………………………………………………46
圖2-5 研究架構圖…………………………………………………………………52
一、中文部分
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