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研究生:許孟智
研究生(外文):Meng-tze Hsu
論文名稱:退休公教志工制度之執行評估
論文名稱(外文):Implementation Evaluation of the Volunteer Service Program with Retired Teachers and Civil Servants Serving as Volunteers
指導教授:郭昱塋郭昱塋引用關係
指導教授(外文):Yu-ying Kuo
學位類別:碩士
校院名稱:世新大學
系所名稱:行政管理學研究所(含博、碩專班)
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:154
中文關鍵詞:志工退休公教人員執行評估
外文關鍵詞:volunteersretired teachers and civil servantsimplementation evaluation
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為肆應當前知識經濟時代及全球化競爭的環境,我國政府積極推動策略性人力資源管理,其中運用志工人力已成為一項重要的措施,尤其現今醫療保健發達,退休公教人員大多屬於「年輕老人」,且是最瞭解公務生態與流程的一群,其豐沛的工作經歷與成熟的人生經驗,對政府部門而言,是一項寶貴的資源。惟退休公教志工制度實施迄今已逾10年,其執行成效如何?當中是否意謂著政策制定與執行間存在失落的連結,值得關注探討。
本研究將以政策執行評估的角度,從執行組織結構、法令規章執行能力、執行者意向、標的團體與政策資源五個面向,探討退休公教志工制度的執行成效。在此研究架構與研究方向下,從政策制定暨推動機關、政策執行機關以及政策影響利害關係人士等三類樣本屬性中,選取具代表性之單位或人員各1至2人進行深度訪談,以瞭解公部門運用退休公教人力參與志願服務之現況。綜合以上發現:
一、在執行組織結構方面:呈現機關屬性的先天差異、中央與地方的功能差異,以及事權劃分的糾葛等三項分殊性。
二、法令規章執行能力方面:在政策的資訊輸送系統上,是否充分溝通,則影響制度執行成效。另外,執行人員的權威和資訊亦是影響政策執行力的重要關鍵。
三、執行者意向方向:執行者之意願並不強,主因是工作量太大,常有力不從心之感,未重視志工規劃或專業管理人才的培育等現象,自然會影響到執行成效。
四、標的團體方面:退休公教志工制度並未因標的團體的擴大,而適度調整執行機構的資源配置,導致資源的嚴重不足,而影響其執行成效。
五、政策資源方面:首長的支持與重視,對於制度之推動具有舉足輕重的地位。另外,金錢性誘因雖非屬重要之誘因,但經費的補助對於志願服務之運作仍有其必要性。又政府機關建置之人力媒合系統尚未被各執行機關普遍運用。
針對以上的發現,本研究提出的改進方向有五:
一、加強政策宣導與深化志願服務理念。
二、加強與民間非營利組織的合作。
三、回歸人性尊嚴的基本價值。
四、擴大退休及正職人員的政策參與。
五、退休服務項目之設計應符合退休公教人員之專長與興趣。
To comply with knowledge economy and global competitions, our government has been proactively engaged in promoting strategic human resource management, where utilization of volunteers is an important policy. Especially in nowadays, where medical services are easily accessible, most teachers and civil servants are still very healthy after they retire. Considered as “young elders”, these retirees actually know the ecology and process of public affairs better than anyone else. Their work experience and mature life experience are precious resources for the government. However, the volunteer service program with retired teachers and civil servants serving as volunteers has been implemented for more than 10 years. How is the effectiveness of its implementation? Whether there is any lost connection between policy and execution should be explored.
This study aimed to explore the implementation of this program through an evaluation in five perspectives, including (1) structure of the execution organizations, (2) ability to execute policies and regulations, (3) intention of the executers, (4) target groups, and (5) policy resources. According to the research framework, 1~2 people were selected from each of the three sample groups, including policy planning and promotion institutions, policy execution institutions, and policy stakeholders. In-depth interviews were conducted with these people to understand the intention of the current public departments to utilize retired teachers and civil servants as volunteers. The findings include:
1.The structure of the execution organizations: Three kinds of differences were presented, including natural difference, functional difference between central and local organizations, and difference in division of decision-making.
2.Ability to execute policies and regulations: In the policy information delivery system, whether communication was sufficient would affect the effectiveness of policy implementation. Besides, authority of executors and information were also critical to policy enforcement.
3.Intention of the executors: The executors did not show a strong intention to implement the policy mainly due to heavy workload and frequent frustration. Planning of volunteers and cultivation of professional managers were also not emphasized. Therefore, the implementation effectiveness would certainly be affected.
4.Target groups: The volunteer service policy was not properly adjusted in the resource distribution to execution organizations under the expansion of target groups. Therefore, resources would be seriously insufficient, affecting the implementation effectiveness.
5.Policy resources: Director’s support for and emphasis on this policy played an important role in the enforcement of this policy. Besides, monetary incentive was not of great importance, but financial support was essential for the functioning of the volunteer service system. The human resource matching system established by the government had not been prevalently used in execution organizations.
Based on the above findings, five suggestions were proposed:
1.Reinforce policy promotion and deepen the concept of volunteer service.
2.Increase cooperation with non-profit organizations.
3.Recover the basic value of human dignity.
4.Increase the opportunities for retired and full-time servants to participate in policy.
5.Volunteer service items should be designed according to the specialties and interests of the retired teachers and civil servants.
第壹章 緒論....................................1
第一節 研究背景................................1
第二節 研究動機................................3
第三節 研究目的................................7
第四節 研究流程................................8
第五節 重要名詞定義............................9
第貳章 文獻探討...............................13
第一節 退休人力資源運用相關理論...............13
第二節 執行評估理論...........................19
第三節 我國推動退休公教志工之現況檢討.........31
第四節 相關論文與期刊的探討...................40
第參章 研究設計...............................53
第一節 研究架構...............................53
第二節 研究方法...............................58
第三節 研究對象與題綱.........................61
第四節 研究的信效度...........................67
第肆章 深度訪談意見分析.......................71
第一節 執行組織結構方面.......................71
第二節 法令規章執行能力方面...................75
第三節 執行者意向方面.........................78
第四節 標的團體方面...........................80
第五節 政策資源方面...........................83
第伍章 結論與建議.............................87
第一節 研究發現...............................87
第二節 政策建議...............................90
第三節 研究限制與未來研究之建議...............95
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1. 江明修(2002),〈退休公務人力之運用〉,《公務人員月刊》,第68期,頁13-14。
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6. 林海清(1999),〈高齡人力資源發展〉,《人力發展月刊》,第66期,頁1-7。
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9. 林麗惠(2005),〈高齡者參與志願服務與成功老化之研究〉,《生死學研究》,第四期。
10. 徐立忠(1993),〈中、老年人力運用、轉業、再就業與志願服務計畫〉,《社區發展季刊》,第 62 期,頁16-18。
11. 張英陣(2000),〈新世紀標竿—志願服務〉,《厚生雜誌》,第10期,頁34。
12. 張偉賢(2004),〈退休人員之志願服務〉,《人事月刊》,38(5),33-38。
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15. 楊豪森(1999),〈社會變遷、人口結構轉變下之人力資源運用〉,《人力發展》,第64期,頁5-15。
 
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