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研究生:陳瑞潔
研究生(外文):Jui-Chieh Chen
論文名稱:金門縣婦女照顧子女津貼政策之性別分析
論文名稱(外文):A Gender Analysis on the Women's Childcare Allowance in Kinmen
指導教授:彭渰雯彭渰雯引用關係
指導教授(外文):Yen-Wen Peng
學位類別:碩士
校院名稱:世新大學
系所名稱:性別研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:社會學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:178
中文關鍵詞:女性主義政策分析性別主流化專職媽媽托育津貼金門縣
外文關鍵詞:Feminist policy analysisGender mainstreamingFull-time motherChildcare allowanceKinmen County
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本研究為探究金門縣政府於2006年2月所通過之「金門縣婦女照顧子女津貼自治條例」之發展與實施情況。此項政策是金門縣之創舉,實施至今不過二年的時間,因此本研究欲瞭解金門縣縣民對於「專職媽媽津貼」政策實施後的使用情況與期望,並檢視政策的優缺,希望從女性主義的觀點與性別主流化的精神去發現與促進解決政策實施過程中的問題,以落實政策的完整性,進而達到性別正義。
本研究採用質性研究之深入訪談法並佐以其他分析方法,於2007年8至10月間,共對一位議員、三位社會局官員、一位鎮公所業務承辦人、八位專職媽媽津貼申請者夫妻與二位就業媽媽完成訪談。研究發現金門縣雖然地處離島、物資短缺,但因有金門酒廠穩定的經濟命脈,因此社會福利的發展均較台灣許多縣市優渥,因此得以運用縣府的財政穩固此「專職媽媽津貼」政策的發展。
但此政策在設計上卻有部分的闕失,在標的人口上只限於未就業女性申請,形同鼓勵女性(且只有女性)辭職回家育兒,缺乏性別主流化的觀點,忽略男性的照顧責任;且將職業婦女排除在外,對同樣育有小孩的就業婦女不甚公平;尤其對單親家庭的設計上更為不利,男單家庭更是如此。在政策規則部分,補助的金額太低,不符合性別正義,補助年限為期三年,對生育率的助益不大。此政策也並未改善婦女育兒與工作的困境,依然產生母職與工作的矛盾與衝突,而因政策為鼓勵婦女回家親自照顧小孩,缺乏就業輔導等配套措施,婦女再就業困難。
根據以上研究結果,我提出幾點具體政策建議,希望延長津貼補助年限;將所有實質擔任照顧者(父親、祖父母、職業婦女等)均列為補助對象,以落實政策的公平性;並應規劃將津貼預算用作設立分區的公立托兒機構,配合中央之育嬰假政策,鼓勵女性、男性都能在就業與家庭照顧間獲得平衡;身心障礙家庭的育兒問題需要更精細的研擬,故建議另訂獨立身心障礙家庭的育兒政策。
This study analyzes how the “Kinmen County Ordinance of the Women’sChildcare Allowance” which took effect in February 2006, has been developed and implemented. As an initiative of the Kinmen county government two years ago, the policy opens up a window into how the “full-time mother allowance” policy is viewedand reacted to by its target population. And by examining the policy from a feminist’sviewpoint and the concept of gender mainstreaming, this study attempts to identify and address issues that have arisen during the policy’s implementation, in order to carry out the policy in its integrity and achieve gender justice.
This study adopted in-depth interviews and other qualitative methods for data collection and analysis. The author interviewed an assemblywoman, three officials, a town hall undertaker, eight childcare allowance recipients and two career women fromAugust to October 2007. The present work finds that although Kinmen county is an off-shore island and goods are constantly in short supply, it holds a stable economic lifeline - Kinmen Kaoliang Liquor Inc. As a result, the island boasts of a social welfare system better than in other places in Taiwan and therefore can utilize the financial source to support the Women’s Childcare Allowance.
But the policy actually has some drawbacks in design. It only applies to unemployed women. It is no other than encouraging women to quit and go home to take care of their family, without taking into account gender mainstreaming and neglects men’s role in childcare. By excluding career women, the policy is not fair with those with children, in particular with single-parent families (including single-father families). In respect of policy rules, the subsidy is too little to embody gender justice, and covers a mere three years, which does little help to fertility rates. Moreover, the policy is not improving women’s childcare and work. Instead, it has created conflicts between motherhood and work. The policy encourages women to go home and look after theirchildren, but it does not have employment counseling in place and therefore it will be difficult for woman to get employed again.
Based upon the findings above, the author recommends a number of specific policies in order to make the subsidy extend its time length. All substantial caretakers ( including fathers, grandparents, career women etc.) should be covered by the subsidy in order to attain at fairness. Besides, a part of the allowance budget should be used on setting up public childcare organizations to tie in with the government’s childcare policy so that all men and women can achieve a balance between employment and family care. Childcare of physically and mentally challenged families requires further study, so instituting an alternative childcare policy specific for them is suggested.
第一章 緒論
第一節 研究動機……………………………………………………………… 1
第二節 文獻回顧……………………………………………………………… 7
壹、托育相關文獻回顧…………………………………………………… 7
貳、台灣托育政策的評估………………………………………………… 9
參、兒童發展理論…………………………………………………………24
第三節 研究目的………………………………………………………………25
第二章 各國托育經驗回顧及女性主義理論觀點
第一節 各國育嬰相關政策……………………………………………………27
壹、美國……………………………………………………………………27
貳、法國……………………………………………………………………28
參、德國……………………………………………………………………29
肆、日本……………………………………………………………………31
伍、瑞典……………………………………………………………………33
陸、小結……………………………………………………………………35
第二節 母職角色的辯論………………………………………………………37
壹、女性主義者對母職角色的爭辯………………………………………37
貳、托育女性化……………………………………………………………44
參、小結……………………………………………………………………45
第三節 Nancy Fraser的第三條路與性別主流化理論………………………45
壹、Nancy Fraser的第三條路……………………………………………45
貳、性別主流化理論……………………… …………………………… 47
參、小結……………………………………………………………………49
第三章 研究設計
第一節 研究問題與架構………………………………………………………51
第二節 研究方法………………………………………………………………52
第三節 研究對象………………………………………………………………54
第四節 資料蒐集步驟與分析方式……………………………………………61
第四章 專職媽媽津貼政策立法過程與分析
第一節 主要的田野地點:金門縣……………………………………………63
壹、地理位置………………………………………………………………63
貳、人口與家庭……………………………………………………………63
參、政治屬性………………………………………………………………71
肆、經濟狀況………………………………………………………………73
伍、就業狀況………………………………………………………………76
第二節 專職媽媽津貼政策立法過程與內容…………………………………81
壹、立法起源………………………………………………………………82
貳、政策內容………………………………………………………………85
第三節 專職媽媽津貼政策立法過程分析……………………………………87
壹、標的人口………………………………………………………………88
貳、規則……………………………………………………………………93
參、政策可行性……………………………………………………………99
肆、政策修訂方向……………………………………………………… 100
伍、小結………………………………………………………………… 102
第五章 專職媽媽津貼政策實施現況與影響評估
第一節 政策實施概況……………………………………………………… 103
壹、津貼申請人類型以新移民女性居多……………………………… 103
貳、政策執行、受理與審核過程……………………………………… 105
第二節 選擇成為專職媽媽的動機與決定因素…………………………… 109
壹、母職照顧角色呼喚………………………………………………… 109
貳、托育福利缺乏……………………………………………………… 110
參、外籍的身份限制…………………………………………………… 111
肆、家人的建議或共識………………………………………………… 111
第三節 選擇成為就業媽媽的動機與決定因素…………………………… 112
壹、家庭與事業兼顧…………………………………………………… 112
貳、為了保有自主性…………………………………………………… 112
參、經濟考量…………………………………………………………… 113
第四節 母職實踐與家務工作……………………………………………… 114
壹、照顧小孩的責任…………………………………………………… 114
貳、父親的角色與功能:陪小孩玩樂為主,照顧為輔……………… 114
參、家中成員會否協助照顧小孩……………………………………… 115
肆、保母多由家人擔任………………………………………………… 116
伍、母職與家務工作的分配…………………………………………… 116
陸、小結………………………………………………………………… 117
第六章 專職媽媽津貼政策的評論、影響與期望
第一節 政策使用經驗與評論……………………………………………… 119
壹、獎勵而非「薪水」………………………………………………… 119
貳、津貼補助的金額…………………………………………………… 120
參、津貼補助年限太短,生養小孩很辛苦…………………………… 122
肆、對生育率的助益有限……………………………………………… 123
伍、對政策立意的看法………………………………………………… 123
陸、申請程序方面……………………………………………………… 124
柒、我也可以當專職爸爸……………………………………………… 125
捌、津貼的使用方式…………………………………………………… 125
第二節 申請津貼所造成的影響…………………………………………… 126
壹、失去工作的矛盾與衝突…………………………………………… 126
貳、社會網絡疏離……………………………………………………… 128
參、經濟吃緊,勢必要重回職場……………………………………… 128
肆、二度就業困難……………………………………………………… 129
伍、政策對單親家庭不利……………………………………………… 130
第三節 金門婦女(我們)的心聲與期望………………………………… 131
壹、分區公立托兒機構的催生………………………………………… 131
貳、津貼不公平,就業媽媽也是專職媽媽…………………………… 133
參、錢可以再多一些,多多益善……………………………………… 133
肆、就業輔導措施:給她魚吃,不如教會她釣魚…………………… 133
伍、取消排富規定……………………………………………………… 135
陸、身心障礙者家庭應取消年齡限制………………………………… 136
柒、中國配偶也要工作權……………………………………………… 136
捌、小結………………………………………………………………… 137
第七章 結論、建議與限制
第一節 研究發現…………………………………………………………… 139
壹、政策形成的條件:獨特的社會結構與穩固的金門酒廠自主財源…139
貳、「專職媽媽津貼」政策設計上的闕失………………………… …140
參、政策並未改善女性育兒與工作的兩難…………………………… 142
肆、兒童照顧責任分配不均…………………………………………… 142
第二節 政策建議…………………………………………………………… 143
壹、開放實質照顧者為補助對象,落實政策的公平性……………… 143
貳、設立分區的公立托兒機構………………………………………… 143
參、設置就業輔導措施………………………………………………… 144
肆、延長補助年限至四歲……………………………………………… 144
伍、身心障礙家庭另訂獨立育兒政策………………………………… 144
第三節 研究限制與建議…………………………………………………… 144
壹、沒能訪問到政策發起人-縣長…………………………………… 144
貳、無法取得母體的基本資料與背景………………………………… 145
參、本研究僅針對單種個案多加著墨,單親、就業媽媽較為缺乏… 145
肆、新移民女性個案較少、且皆為大陸籍配偶,無東南亞籍……… 145
參考文獻……… …………… ……… …………………………………………146
中文部分……………… …………………………………………………………146
英文部分…………………………………………………………… ……………152

附錄…………………………… …………… ………………… ………………153
附錄一:訪談大綱……… ………………………………………………………153
附錄二:金門縣婦女照顧子女津貼自治條例……… …………………………161
中文部分
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