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研究生:劉柏亦
研究生(外文):LIU,PO YI
論文名稱:我國高級文官行政中立問題之研究-以裁量權運用之觀點
論文名稱(外文):The Administrative Neutrality Question Research of Senior Civil Service: taking the viewpoint of disretion implement
指導教授:呂炳寬呂炳寬引用關係
指導教授(外文):LU,BING KUAN
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:行政管理暨政策學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:188
中文關鍵詞:高級文官行政中立行政裁量權課責
外文關鍵詞:Senior Civil ServiceAdministrative NeutralityAdministrative DisretionAccountability
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我國在西元1987年宣布解嚴後,國家正式進入了政治體制轉型的時刻,意即台灣正由威權體制邁入政治民主化的階段,並且於西元2000年完成台灣政治史上的首次「政黨輪替」,政治生態環境丕變。政黨輪替並未帶來政治穩定,相對的因政黨間惡鬥,致政局日益紛擾、動盪不安。在今日,政府文官體系每每因政治因素的介入而影響行政上之專業裁量,遂成為「政治考量凌駕於一切」的現象。然而基於政黨政治及民主常規,公務人員行政中立文化的落實,乃為國家發展與穩定民主政治的重要關鍵。鑑於此,本論文研究即著眼於位居於政治首長與常任文官之間的永業高級文官人員身上,其是行政機關內的高級常任文官;但又直接面臨政治首長的政治命令、壓力,基此高級文官如何拿捏行政及政治上之分寸,就為一大難題。所以本論文目的在審視探討其兼顧管理性與政治性工作職團的高級文官於當前政治劇烈變動複雜化中,如何妥善運用堪稱是公務行為的「靈魂」-行政裁量權,以摒除外在環境的一切政治及各方壓力,依專業態度來處理各項行政事務與判斷,落實行政立場之中立性。再則,高級文官行政裁量權運用的外在監督、課責機制為何?何謂正當的裁量權?裁量權如何與行政中立相呼應?此也為本文研究目的之一。
第一章 緒論…………………………………………………1
第一節 研究背景……………………………………………………1
第二節 研究動機……………………………………………………2
第三節 研究目的……………………………………………………4
第四節 相關名詞概念界定…………………………………………4
第五節 先行文獻檢閱………………………………………………12
第六節 研究重要性…………………………………………………19
第七節 章節安排……………………………………………………20

第二章 相關理論基礎………………………………………23
第一節 行政中立理論………………………………………………23
第二節 行政裁量理論………………………………………………35
第三節 課責理論……………………………………………………49
第四節 小結…………………………………………………………52

第三章 研究設計與方法……………………………………57
第一節 研究架構……………………………………………………57
第二節 研究問題……………………………………………………59
第三節 研究方法……………………………………………………60
第四節 研究範圍與對象……………………………………………61
第五節 研究限制……………………………………………………63

第四章 我國高級文官行政中立問題現況分析……………65
第一節 英、美民主先進國家之殷鑑………………………………65
第二節 實證訪談提綱設計…………………………………………72
第三節 深入訪談結果分析…………………………………………74
第四節 訪談結果統整………………………………………………94
第五節 我國高級文官裁量權運用與行政中立間聯結之關係……97

第五章 結論與建議………………………………………105
第一節 研究發現…………………………………………………105
第二節 研究建議…………………………………………………109
第三節 後續研究建議……………………………………………116
參考文獻……………………………………………………118

附錄…………………………………………………………124
附錄一:我國公務人員行政中立法草案……………………………124
附錄二:我國公務人員行政中立訓練辦法…………………………127
附錄三:行政院人事行政局選舉將屆行政中立函釋………………129
附錄四:訪談逐字稿…………………………………………………131
參考文獻
【中文部分】
期刊學報
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呂育誠,2000,〈課責觀點下行政中立的意涵與落實途徑〉,《考銓季刊》,第23期,頁68-79。
林文益,1991,〈各國公務人員政治活動之研究〉,《人事法制創作徵文得獎作品輯編第5輯》,頁474-517。
林濁水,2003,〈談『公務人員行政中立法』--兼論行政中立在憲法中的地位〉,《考銓季刊》,第69期,頁3-11。
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孫本初,2001,〈公部門課責問題之探究〉,《人事月刊》,第33卷第3期,頁10-22。
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陳德禹,1993,〈文官行政中立理論與實際〉,《行政管理論文選輯第七輯》,頁335-365。
陳德禹,2000,〈現代行政倫理體系初探-行政裁量倫理原則〉,《行政管理論文選輯第十四輯》,頁285-308。
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陳志瑋,2005,〈邁向民主課責:透明化機制運用分析〉,《國家精英季刊》,第1卷第4期,頁131-147。
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許濱松,1995b,〈英美公務員政治中立之研究-兼論我國公務員政治中立應有之作法(下)〉,《人事月刊》,第12卷第5期,頁46-56。
許濱松,1996,〈文官制度與行政中立的設計與建立〉,《政策月刊》,第18期,頁18-19。
許宗力,1996,〈建立行政中立法制座談會〉,《月旦法學雜誌》,第10期,頁2-28。
曹俊漢,1996,〈從多國發展經驗看我國『行政中立法』的制定〉,《理論與政策》,第11卷第1期,頁117-137。
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黃錦堂,1996,〈對行政中立法立法的若干思考〉,《月旦法學雜誌》,第10期,頁19-34。
黃臺生,2001,〈公務人員行政中立法制化的省思〉,《考銓季刊》,第27期,頁82-104。
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張俊彥,1995,〈從政治與行政的分合理論探討行政中立之內涵及發展趨勢〉,《考銓季刊》,創刊號,頁74-82。
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蔡良文,2004,〈行政中立法制〉,《研習論壇》,第48期,頁7-21。
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專書
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江岷欽,1995,《公共組織理論》,台北:國立空中大學。
李震山,2003,《行政法導論》,台北:三民書局。
吳定,1991,《公共行政論叢》,台北:天一圖書。
吳定,2003,《公共政策辭典》,台北:五南圖書。
吳定、張潤書、陳德禹、賴維堯、許立一編著,2006,《行政學(上)》,台北:空中大學。
吳庚,2005,《行政法之理論與實用》,八版,台北:三民書局。
林鍾沂,1992,《公共事務的設計與執行》,台北:幼獅文化。
林鍾沂,2004,《行政學》,台北:三民書局。
翁岳生,1990,〈論不確定法律概念與行政裁量之關係〉,《行政法與現代法治國家》,十一版,台北:國立台灣大學法學叢書編輯委員會,頁37-107。
孫本初,2005,《新公共管理》,台北:一品文化。
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許立一,2005,〈第一線行政概說〉,收錄於賴維堯、朱金池等編著《第一線行政與民眾生活》,台北:國立空中大學,頁1-30。
許南雄,2004,《行政學術語》,台北:商鼎文化。
許南雄,2006,《人事行政學》,台北:商鼎文化。
陳向明,2005,《社會科學質的研究》,台北:五南圖書。
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陳敏,1999,《行政法總論》,二版,台北:三民書局。
陳敦源,2005,《民主與官僚:新制度論的觀點》,台北:韋伯文化。
張家洋,1995,《行政組織與救濟法》,台北:國立空中大學。
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蕭武桐,2002,《公務倫理》,台北:智勝文化。

學位論文
王雅玲,2003,《我國行政中立法制定之過程》,國立台北大學公共行政暨政策學研究所碩士論文。
李昭賢,2002,《論公務人員參與政治活動之界限及保障》,國立台灣大學國家發展研究所碩士論文。
吳嘉源,1995,《公務人員政治活動中立之研究》,國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
林文益,1991,《公務人員中立之研究》,國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
姜誌璿,2005,《論公務人員行政中立法草案中政治活動限制》,國立台灣大學國家發展研究所碩士論文。
徐君芳,2005,《我國高級文官管理才能培訓成效之研究》,淡江大學公共行政學系研究所碩士論文。
陳定銘,1996,《我國公務人員行政中立之理論與實踐》,東吳大學政治研究所碩士論文。
陳柏菁,1996,《從公法學之觀點論行政中立》,國立中興大學法律學研究所碩士論文。
陳志瑋,2003,《政策課責的設計與管理》,國立台灣大學政治學研究所博士論文。
陳淑萍,2005,《論限制公務員政治活動之合理範圍》,國立台灣大學國家發展研究所碩士論文。
陳金哲,1990,《行政裁量之倫理基礎》,東海大學公共行政研究所碩士論文。
翁柏萱,2003,《我國文官行政中立與民主鞏固之研究》,國立政治大學中山人文社會科學研究所碩士論文。
葉俊榮,1985 ,《行政裁量與司法審查》,國立台灣大學法律研究所碩士論文。
蔡良文,1996,《我國公務人員行政中立法制之研究》,國立政治大學中山人文社會科學研究所博士論文。
羅耀堂,1995,《行政裁量權之評估研究:哈伯瑪斯溝通行動理論之觀點》,文化大學政治學研究所碩士論文。

政府出版品
銓敘部,1989,《先進民主國家文官中立之研究》,台北,銓敘部。
銓敘部法規司,2003,〈公務人員行政中立法草案重點評析〉,《公務人員月刊,第》第86期,頁5-13。

電子網站
中央通訊社: http://www.cna.com.tw/
公平交易委員會網站: http://www.ftc.gov.tw/
交通部郵電司網站:http://www.motc.gov.tw/
自由時報電子報:http://www.libertytimes.com.tw/

【英文部分】
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1. 蔡良文,1999,〈比較行政中立相關法制分析〉,《行政管理學報》,第2期,頁57-85。
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3. 彭錦鵬,2002,〈政治行政之虛擬分際:由兩分說到理想型〉,《政治科學論叢》,第16期,頁89-118。
4. 張俊彥,1995,〈從政治與行政的分合理論探討行政中立之內涵及發展趨勢〉,《考銓季刊》,創刊號,頁74-82。
5. 曾明發,2003,〈行政中立法立法可行性之研究〉,《考銓季刊》,第36期,頁48-75。
6. 曹俊漢,1996,〈從多國發展經驗看我國『行政中立法』的制定〉,《理論與政策》,第11卷第1期,頁117-137。
7. 楊戊龍,2005,〈論我國文官中立法制化及其規範效果〉,《高大法學論叢》,第1卷第1期,頁139-166。
8. 黃臺生,2001,〈公務人員行政中立法制化的省思〉,《考銓季刊》,第27期,頁82-104。
9. 許濱松,1996,〈文官制度與行政中立的設計與建立〉,《政策月刊》,第18期,頁18-19。
10. 黃錦堂,1996,〈對行政中立法立法的若干思考〉,《月旦法學雜誌》,第10期,頁19-34。
11. 許濱松,1995b,〈英美公務員政治中立之研究-兼論我國公務員政治中立應有之作法(下)〉,《人事月刊》,第12卷第5期,頁46-56。
12. 許濱松,1995a,〈英美公務員政治中立之研究-兼論我國公務員政治中立應有之作法(上)〉,《人事月刊》,第12卷第4期,頁11-17。
13. 許濱松,1988,〈如何建立文官中立-從外國制度談起〉,《人事月刊》,第7卷第5期,頁5-10。
14. 陳德禹,2001,〈行政中立的省思與建言〉,《公務人員月刊》,第64期,頁16-25。
15. 陳德禹,1991,〈我國當前政治發展與行政中立問題〉,《理論與政策》,第5卷第4期,頁42-50。
 
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