論文摘要
本篇論文研究的重點是我國國民小學行政組織的法制，也就是以法律的觀點，結合國民小學教育的專業，來論述國民小學的行政組織。首先分析國小行政組織的本質，再從憲法與行政法的觀點來定位國小的行政組織，接著闡述國小行政組織法制所規範權限內容，從這樣子的論述過程中，來定位出國民小學的行政組織法制。
其次是將當前國小行政組織建置的情形，以決策系統、行政執行系統、教學系統等三大主軸來論述，作一個清楚的介紹，其中並將教育局的職權、教育法規的內容加入，作補充的說明。
第三個是提出國民小學行政組織改造之芻議，包括行政支援教師專業自主的原則、行政組織彈性調整的原則、行政作用程序相應組織的機制建立等三個部份。
最後提出個人主觀的結論，並且實際的作出建議。
研究方法主要以下列兩種方法為主：
1.文獻探討法
廣泛地蒐集與本論文有關之國內著作、期刊、論文、研究報告、及判決（例）等文獻，大量閱讀並作綜合性之分析，去蕪存菁，配合本論文之研究架構，作體系化之整建。
2.資料分析法
透過上述之研究方法，將所得之資料彙整、分析，以求對整個國民小學行政組織得到一個通盤性的理解。
於結論提出，在國小行政組織的建置上，教師專業自主權必須獲得充分的尊重；國小行政組織應該更有彈性的調整；行政作用程序相應組織應確實建立。

我國國民小學行政組織法制之研究
目 錄
我國國民小學行政組織法制之研究 1
目 錄 4
第一章 緒論 8
第一節 問題之提出 8
第二節 研究動機及目的 9
第三節 文獻探討 11
第四節 研究範圍及方法 12
第五節 研究架構 13
第二章 國小行政組織法制之定位 17
第一節 國小教育的本質 20
一、國家教育權說與國民教育權說理論爭議 20
二、現況 22
1.城鄉差距的擴大 22
2.升學主義的絕對影響 23
3.學校的本位主義影響 24
4.小結 25
三、國小行政組織的任務是品格陶冶與基礎知能傳授 28
1.概述 28
2.品格陶冶 31
3.基礎知能傳授 34
4.小結 35
四、與中學和大學之區分 36
1.學生本質的不同 37
2.教師專業側重方向不同 39
3. 行政組織法制的差異 42
第二節 國小行政組織法制的法律地位 46
一、憲法依據 46
（一）、憲法上有關教育之規定 46
1.國民小學行政組織的憲法上地位 47
2.憲法上有關教育文化的基本國策規定 52
3.小結 56
二、行政法觀點 57
（一）、營造物觀點 57
1.權利能力 58
2.執行特定任務 59
3.利用規則之制定權、警察權與家宅權 60
（二）、利用關係 61
第三節 國民小學行政組織的權力 64
一、預算案提出權、編列權與重要政策決定權 68
二、國民教育事務的執行權 69
1.國民教育實施的內容 69
2.教學實施方法 70
3.教學效果的評量 71
三、行政內部領域的權力 72
四、小結 77
五、與家長會、教師會、教育局之關係 77
六、國小行政組織法律保留的密度 81
第三章 當前國小行政組織建置情形 86
第一節 教育局的組織與職權 87
第二節 國小行政組織的現況 92
一、歷史沿革 94
二、校長與校務會議 96
（一）、校園民主議題 99
（二）、校長遴選的議題 100
三、各處室 102
1.教務處 106
2.訓導處 107
3.輔導處 108
4.總務處 109
5.人事室 109
6.主計處 109
（一）、大型學校組織功能過於粗糙 110
（二）、小學校頭重腳輕 111
四、教學組織 112
1.班級經營 114
2.各科的教學方法 116
3.教學技巧 117
（一）、九年一貫課程 117
（二）、教師專業自主 119
第三節 國小行政組織法制有關教育法規整理 120
一、教育活動的原則規範 121
二、教育行政之規範 122
三、教育活動之規範 124
四、教育活動主體之規範 126
第四章 國小行政組織改造之芻議 129
第一節 行政支援教師專業自主之原則 129
一、內部事項與外部事項之區分 132
二 、科層體制的自制 133
1.遵循行政程序法的精神 133
2.行政人員的自制 134
3.教師專業自主的發揮 134
第二節 彈性調整的原則 137
一、因校制宜的理想 137
二、人事與經費的透明與法制化 140
1.人事的安排 141
2.經費的使用 143
3.小結 144
第三節 行政作用程序相應組織的建立 145
一、學生事件處理機制之改進 145
1.將份內的工作做好 148
2.與家長有良性的溝通 149
3.與學校的任何成員都密切配合 149
二、教師申訴流程機制之改進 152
三、學校行政程序處理機制之現況與改進 157
1.行政內部領域意志與決定的形成 157
2.內部組織與程序上的權力 158
第五章 結論與建議 160
第一節 結論 160
第二節 本論文建議 164
參考文獻 167
一、書籍 167
二、碩士論文 168
三、專論與期刊論文 169

參考文獻

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