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研究生:鍾政成
研究生(外文):Jherng Cherng Jhong
論文名稱:我國國民小學行政組織法制之研究
指導教授:蕭淑芬蕭淑芬引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:法律學系
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
中文關鍵詞:國民小學行政組織法制
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論文摘要
本篇論文研究的重點是我國國民小學行政組織的法制,也就是以法律的觀點,結合國民小學教育的專業,來論述國民小學的行政組織。首先分析國小行政組織的本質,再從憲法與行政法的觀點來定位國小的行政組織,接著闡述國小行政組織法制所規範權限內容,從這樣子的論述過程中,來定位出國民小學的行政組織法制。
其次是將當前國小行政組織建置的情形,以決策系統、行政執行系統、教學系統等三大主軸來論述,作一個清楚的介紹,其中並將教育局的職權、教育法規的內容加入,作補充的說明。
第三個是提出國民小學行政組織改造之芻議,包括行政支援教師專業自主的原則、行政組織彈性調整的原則、行政作用程序相應組織的機制建立等三個部份。
最後提出個人主觀的結論,並且實際的作出建議。
研究方法主要以下列兩種方法為主:
1.文獻探討法
廣泛地蒐集與本論文有關之國內著作、期刊、論文、研究報告、及判決(例)等文獻,大量閱讀並作綜合性之分析,去蕪存菁,配合本論文之研究架構,作體系化之整建。
2.資料分析法
透過上述之研究方法,將所得之資料彙整、分析,以求對整個國民小學行政組織得到一個通盤性的理解。
於結論提出,在國小行政組織的建置上,教師專業自主權必須獲得充分的尊重;國小行政組織應該更有彈性的調整;行政作用程序相應組織應確實建立。
我國國民小學行政組織法制之研究
目 錄
我國國民小學行政組織法制之研究 1
目 錄 4
第一章 緒論 8
第一節 問題之提出 8
第二節 研究動機及目的 9
第三節 文獻探討 11
第四節 研究範圍及方法 12
第五節 研究架構 13
第二章 國小行政組織法制之定位 17
第一節 國小教育的本質 20
一、國家教育權說與國民教育權說理論爭議 20
二、現況 22
1.城鄉差距的擴大 22
2.升學主義的絕對影響 23
3.學校的本位主義影響 24
4.小結 25
三、國小行政組織的任務是品格陶冶與基礎知能傳授 28
1.概述 28
2.品格陶冶 31
3.基礎知能傳授 34
4.小結 35
四、與中學和大學之區分 36
1.學生本質的不同 37
2.教師專業側重方向不同 39
3. 行政組織法制的差異 42
第二節 國小行政組織法制的法律地位 46
一、憲法依據 46
(一)、憲法上有關教育之規定 46
1.國民小學行政組織的憲法上地位 47
2.憲法上有關教育文化的基本國策規定 52
3.小結 56
二、行政法觀點 57
(一)、營造物觀點 57
1.權利能力 58
2.執行特定任務 59
3.利用規則之制定權、警察權與家宅權 60
(二)、利用關係 61
第三節 國民小學行政組織的權力 64
一、預算案提出權、編列權與重要政策決定權 68
二、國民教育事務的執行權 69
1.國民教育實施的內容 69
2.教學實施方法 70
3.教學效果的評量 71
三、行政內部領域的權力 72
四、小結 77
五、與家長會、教師會、教育局之關係 77
六、國小行政組織法律保留的密度 81
第三章 當前國小行政組織建置情形 86
第一節 教育局的組織與職權 87
第二節 國小行政組織的現況 92
一、歷史沿革 94
二、校長與校務會議 96
(一)、校園民主議題 99
(二)、校長遴選的議題 100
三、各處室 102
1.教務處 106
2.訓導處 107
3.輔導處 108
4.總務處 109
5.人事室 109
6.主計處 109
(一)、大型學校組織功能過於粗糙 110
(二)、小學校頭重腳輕 111
四、教學組織 112
1.班級經營 114
2.各科的教學方法 116
3.教學技巧 117
(一)、九年一貫課程 117
(二)、教師專業自主 119
第三節 國小行政組織法制有關教育法規整理 120
一、教育活動的原則規範 121
二、教育行政之規範 122
三、教育活動之規範 124
四、教育活動主體之規範 126
第四章 國小行政組織改造之芻議 129
第一節 行政支援教師專業自主之原則 129
一、內部事項與外部事項之區分 132
二 、科層體制的自制 133
1.遵循行政程序法的精神 133
2.行政人員的自制 134
3.教師專業自主的發揮 134
第二節 彈性調整的原則 137
一、因校制宜的理想 137
二、人事與經費的透明與法制化 140
1.人事的安排 141
2.經費的使用 143
3.小結 144
第三節 行政作用程序相應組織的建立 145
一、學生事件處理機制之改進 145
1.將份內的工作做好 148
2.與家長有良性的溝通 149
3.與學校的任何成員都密切配合 149
二、教師申訴流程機制之改進 152
三、學校行政程序處理機制之現況與改進 157
1.行政內部領域意志與決定的形成 157
2.內部組織與程序上的權力 158
第五章 結論與建議 160
第一節 結論 160
第二節 本論文建議 164
參考文獻 167
一、書籍 167
二、碩士論文 168
三、專論與期刊論文 169
參考文獻

一、書籍
李惠宗,教育行政法要義,元照,2004/9。

周志宏,教育法與教育改革,高等教育,2003/9。

黃錦堂,行政組織法論,翰蘆圖書,2005/5。

李惠宗,行政法要義,五南, 2002/10。

李惠宗,憲法要義,元照,2004/10。

許育典,教育憲法與教育改革,五南,2005/5。

李惠宗,行政罰法之理論與案例,元照,2005/8。

許育典,法治國與教育行政,高等教育,2002/5。

董宜俐,國小作文聖經-主題網寫作法,日月文化,2006/9。

國立台北師範學院-課程與教學研究所,教學創新-九年一貫課程問題與解答,教育部,2001/10。

張春興,教育心理學-三元取向的理論與實踐,東華書局,2005/2。

許天威,行為改變之理論與應用,復文圖書,1992/9。

國立編譯館,國民小學行政,正中書局,1983/1。

埔里國小,悅躍110綿延埔小情,普羅文化, 2007/5。

吳庚,行政法之理論與實用,三民書局, 2001/6。

翁岳生編,行政法二○○○(上冊),翰蘆圖書, 2000/3。

翁岳生編,行政法二○○○(下冊),翰蘆圖書, 2000/3。

許慶雄,憲法入門,元照出版社,2000/9。

張鈿富,學校行政理念與創新,高等教育出版,96/9。

黃天、周翊合著,教育原理與制度,考用出版社,94/1。

劉育忠譯,奧滋邁(Howard A Ozmon)、克萊沃(Samuel M Craver)著,教育哲學,五南出版社,96/9。

鄭玉疊、郭慶發合著,班級經營,心理出版社,83/12。

二、碩士論文
林蔚芯,我國公立醫院行政組織法制之研究-以衛生署所屬公立醫院為中心,成大法研所碩士論文,2003/8。

康立平,論行政保留,輔大法研所碩士論文,1995/8。

李翔甫,從基本權保障觀點論警察實施酒測之職權,中央警察大學法研所碩士論文,2005/6。

蔡宏昇,威權轉型後的我國小學校園民主發展與困境之研究---以新竹市教師參與學校公共事務為例,台大國家發展研究所碩士論文,1993/6。

呂來添,論中小學教師輔導管教之專業自主權--以教師法第16條及第17條為中心,中正大學法研所碩士論文,2001/6。

陳孟萱,少年司法保護制度之契機─以美國少年法制為借鏡,台大法研所碩士論文,2000/6。

三、專論與期刊論文
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許宗力,論法律保留原則,收錄於氏著「法與國家權力」,月旦出版社,1993/4,頁117-213。

陳愛娥,公營造物的概念與公營造物利用的法律關係,收錄於臺灣行政法學會主編,「行政法爭議問題研究(下)」,五南圖書,2000/12,頁1305-1324。

陳清秀,地方立法權,收錄於台灣行政法學會主編,「行政法爭議問題研究(下)」,五南圖書,2000/12,頁1429-1460。

蔡秀卿,自治事項與委辦事項,收錄於台灣行政法學會主編,「行政法爭議問題研究(下)」,五南圖書,2000/12頁,1461-1492。

蕭文生,地方自治之監督,收錄於台灣行政法學會主編,「行政法爭議問題研究(下)」,五南圖書,2000/12,頁1493-1522。

林孟皇,論「學校本位管理」組織法制之建構(下)」,收錄於教育研究月刊第84期( 年 月),頁74-84。

林孟皇,論「學校本位管理」組織法制之建構(上),收錄於教育研究月刊第83期,( 年 月),頁94-106。

林孟皇,學校組織之民主化與學校自治(上)-兼論高級中等以下學校校務會議之召開,收錄於研習資訊第16卷第一期,1999/2,頁49-75。

林孟皇,學校組織之民主化與學校自治(下)-兼論高級中等以下學校校務會議之召開,收錄於研習資訊第16卷第二期,1999/4,頁68-80。

林孟皇,教育主體之權利保障,收錄於研習資訊第17卷第六期, 2000/12,頁64-75。

林孟皇,學校為達成教育目的之內部行為的程序保障,收錄於研習資訊第17卷第四期,2000/8,頁60-77。

溫騰光,從教育法令談校園民主,收錄於國民教育39卷六期, 1999/8,頁102-106。

李震山,行政組織法與行政作用法之區別及其實益,收錄於月旦法學第85期,2002/6,頁16-17。

吳昌期,打破校園民主的迷思-談學校委員會的簡併,收錄於師友月刊第 期,2005/1,頁48-50。

李建良,行政組織行為與行政爭訟,收錄於月旦法學雜誌第76期,2001/9,頁22-23。
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