摘　　要

都市規模隨著人口膨脹，形成飽合趨勢，政府為解決都市人口密集問題，即不斷擴大都市區域，新市鎮大規模開發，都市人口、產業又向郊區擴張遷移，致早期發展的老舊市區呈現蕭條現象，缺乏都市競爭力，生活品質降低，都市機能衰敗，漸漸面臨没落荒廢。都市更新是當前提高老舊市區土地價值，促進都市再發展及提升實質環境的最有效方式。

都市更新是為解決「老舊市區」問題，而形成的一項公共政策，在永續發展理念下所建構；是近年來台灣積極推動的政策目標，更是未來都市發展重要方向。都市更新之內涵，以改善老舊市區實質環境作基礎，以促進都市機能為目的，結合民間資源，共同推動都市更新計畫，期使沒落的老舊市區，風華再現。政府更應積極加速推動執行，以因應工商轉型，都市轉換，與社會需求。

隨著社會的脈動不斷推陳出新及全球化時代來臨，外在形勢不斷轉變，都市發展要有國際觀與地球村概念。台灣地狹人稠，没有太多腹地可供開發，為求都市永續發展，避免破壞都市範圍外之鄉村綠地，應該停止郊區開發政策，以更新主義代替擴張主義，未來都市發展重心要回到舊市區的重建更新，並將土地資源作有計畫的開發利用，將平面的房屋建築朝立體的多功能規劃使用，預留空間作為公園綠地，不僅追求量的增加，也要重視質的提昇，以符合永續利用與都市發展目標。

都市更新為地方政府未來需要面對的問題，應以宏觀的思維來執行更新工作，台中縣近年來在自然環境，生活形態，經濟產業各方面，均有重大的變化。受到都市化程度的影響，都市規模不斷向郊區擴展，早期發展地區，面臨社會結構變遷，舊都市機能不足，土地未能有效整合再利用，已成為都市發展的阻礙，亟待都市更新的推動執行，以因應都市化形態的轉變，改善市民對環境品質的需求，復甦老舊市區機能，帶動地方經濟發展，創造舊市區再開發效益。

本研究著重於都市更新政策執行面之瞭解，而非技術層面之探討，主要目的在檢視政策執行相關理論，並探討分析台中縣都市更新業務執行現況、發展策略及執行效益，以成就政策執行力的策進。

目 錄
第一章　　緒論
第一節　研究動機與目的……………………………………………1
第二節　研究方法與架構……………………………………………6
第三節　研究範圍與限制……………………………………………13
第四節　重要名詞詮釋與相關文獻之探討…………………………15

第二章 都市更新政策之制定與執行
第一節 都市更新政策之特質………………………………………21
第二節 都市更新政策之制定………………………………………28
第三節 都市更新政策之執行………………………………………34

第三章 都市更新生態與利害關係人互動
第一節　都市更新生態取向…………………………………………47
第二節　都市更新之利害關係人態樣分析…………………………53
第三節　都市更新之利害關係人互動………………………………59　

第四章 台中縣都市更新發展策略及功能運用
第一節 台中縣都市更新之發展策略 ……………………………65
第二節 台中縣都市更新功能運用 ……………………………75
第三節 台中縣都市更新綜合效益評估………………………81

第五章 台中縣推動都市更新的問題與困境
第一節 台中縣都市更新執行現況………………………………85
第二節 台中縣推動都市更新之問題與解決對策………………98
第三節 台中縣推動都市更新之困境……………………………107

第六章 結論
第一節 研究發現…………………………………………………116
第二節 研究建議…………………………………………………120

附錄一　 訪談提綱 …………………………………………………127
附錄二　 受訪者基本資料表 ………………………………………129
附錄三　 訪談題目及訪談記錄 ……………………………………131
附錄四　 都市更新審議委員會組織準則 …………………………151
附錄五　 臺中縣都市更新權利變換調處作業要點 ………………153

參考書目 ………………………………………………………………155

表目次

表：
表 4-1　台中縣現有古蹟……………………………………………70
表 5-1　台中縣都市更新地區示意…………………………………90
表 5-2　豐原市都市更新細要計畫…………………………………91
表 5-3 合作新村更新區建物構造、屋齡、樓層數及毀損情形…95
表 5-4 合作新村更新區土地權屬…………………………………96
表 5-5 合作新村更新區建物底層使用類別現況…………………97

圖目錄

圖：
圖　1-1　研究架構………………………………………………10
圖　1-2　台中縣都市更新執行流程……………………………11
圖 1-3 研究流程………………………………………………12
圖 1-4 都市成長過程示意……………………………………18
圖 2-1 都市更新法制架構……………………………………34
圖 3-1 自然生態取向…………………………………………48
圖 3-2 都市更新利害關係人互動……………………………60
圖 5-1 台中縣都市更新組織架構……………………………86
圖 5-2 計畫流程………………………………………………88
圖 5-3 台中縣都市更新架構…………………………………89
圖 5-4　豐原市更新計畫範圍…………………………………90
圖 5-5 合作新村航照…………………………………………93
圖 5-6 更新地區周邊行政機關及環境示意…………………93

都市生命週期理論

從都市更新或都市再發展理論的觀點，一般認為都市猶如生命的有機體，會隨著時間向度而有生老病死演變的生命週期。柯林(Ｍiles Colean）在「Renewing Our Cities 」一書中，亦認為都市是個有生命的有機體，而且是作一種生態方式的發展，都市生長之過程如同有機之生態組織。為一動態的實體，其發展過程可分為不同階段，由最初的都市發生點，隨著時間而經過都市發生階段、都市生長階段、都市發展階段、都市尖峰階段、都市老化階段、都市沒落階段，最後走向都市滅亡點。