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研究生:廖秀滿
研究生(外文):LIAO HSIU-MAN
論文名稱:科技與環保之間的衝突與矛盾:一個政策網絡的觀點
論文名稱(外文):一個政策網絡的觀點
指導教授:孫同文孫同文引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:246
中文關鍵詞:科技與環保政策網絡科學園區高科技產業環境治理網絡治理竹科焚化爐政策規劃政策執行政策變遷
相關次數:
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摘要
  目前有關科學園區的研究大多著重於高科技產業之經濟效能,對於科技與環保之間的衝突與矛盾:環境治理、環保政策以及針對高科技園區所衍生之環保抗爭運動等著墨較少。

  本研究旨在以政策網絡之觀點梳理出科技與環保之間的衝突與矛盾,另以『新竹科學工業園區污泥乾燥焚化爐之設置與拆遷』為案例,提出相關看法,期能使各機關於作任何政策規劃時,除依法行政外,更應關注是否符合公共利益及利用政策網絡之特性來進行網絡治理。並就該案例政策網絡的形成、政策參與者之立場、互動方式、政策執行、資源和權力運作以至於最後之政策結果加以評析。另從竹科焚化爐營運前後網絡的比較,淬取歸納成下列幾項特徵:層級節制轉向網絡治理、政策網絡複雜化與多元化、從技術理性轉向政治理性、強調垂直合作,忽略橫向整合溝通、依法行政與實質污染的衝突、地方政府的角色與互動模糊。並藉由互動面、制度面、法規面、財務面等四個面向的省思,對公部門的環境治理政策提出啟示與具體建議。

  其次,本研究之個案雖形塑了網絡的圖騰也驗證了網絡的互動關係足以導致政策變遷,然而其中政府角色的定位以及如何建立網絡平行的民主課責機制,仍是當前網絡治理的一大挑戰,期待各界先進能進一步闡明。再者,藉由個案的探討,剖析了當前政府政策規劃與執行的困境以及官僚體制、市場、網絡三種治理模式的優劣情形,而如何將三者融合為最適的治理的模式是筆者由衷的期盼,更是未來政府努力的方向。

關鍵字:科技與環保、政策網絡、科學園區、高科技產業、環境治理、網絡治理、竹科焚化爐、政策規劃、政策執行、政策變遷
目 錄

第一章 緒論................................................1
第一節 研究背景............................................1
第二節 研究動機與目的.......................................7
第三節 研究問題...........................................10
第四節 研究方法、範圍與限制.................................10
第五節 預期效益...........................................13

第二章 文獻探討...........................................15
第一節 理論基礎...........................................15
第二節 園區與環保文獻探討..................................38
第三節 研究架構...........................................54

第三章 竹科焚化爐之設置與拆遷...............................55
第一節 我國科技與環保政策之發展歷程..........................55
第二節 RCA事件與昇利事件...................................76
第三節 污泥焚化爐之設置與拆遷...............................88

第四章 科技與環保政策網絡分析..............................103
第一節 竹科焚化爐規劃設置時期的網絡描述.....................105
第二節 竹科焚化爐正式營運後的網絡描述.......................122
第三節 竹科焚化爐營運前後的網絡比較.......................142

第五章 結論與建議.........................................149
第一節 科技與環保的省思..................................149
第二節 個案研究的啟示....................................152
第三節 政策建議.........................................161
附錄一 竹科大事紀 ........................................167
附錄二 RCA事件歷史回顧....................................189
附錄三 昇利事件污染紀事...................................191
附錄四 科學工業園區管理局污泥乾燥焚化爐大事紀.................203
附錄五 台灣科學工業園區科學工業同業公會第八屆理監事名冊.......228
參考書目.................................................233





















表目錄

表1-1 國內高科技產業之產業及環保特性 3
表2-1 政策網絡各家學者的定義...............................23
表2-2 Wilks and Wright 的政策網絡類型.....................26
表2-3 Coleaman and Skogstad政策網絡類型..................27
表2-4 Van Waarden 的政策網絡類型..........................28
表2-5 Rhodes政策網絡分類..................................28
表2-6 台灣民眾對環境污染問題嚴重性的認知.....................40
表2-7 經濟成長與環境保護優先次序............................41
表2-8 科學園區定義........................................45
表2-9 高科技產業的定義.....................................48
表3-1 台灣與世界半導體演進的過程............................62
表4-1 第六屆立法委員選舉區域侯選人得票概況...................123
表4-2 竹科焚化爐兩時期各面向網絡分析表......................143













圖目錄

圖2-1 本研究分析架構圖.......................................54
圖4-1 竹科焚化爐規劃設置時期之網絡關係圖.......................105
圖4-2 政策利害關係結構圖.....................................120
圖4-3 竹科焚化爐正式營運後之網絡關係圖.........................122
參考書目

壹、中文部份

一、書籍

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丘昌泰,《公共政策-基礎篇》。台北:巨流,民93。
史美強,《制度、網絡與府際治理》。台北:元照,民94。
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杜文苓,〈高科技產業與環境政策的挑戰〉,《世新五十年學術專書》。民95。
李允傑、李顯峰、林博文、孫克難合著,《政府財政與預算》。台北縣:國立空中大學,民92。
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林水波,《公共政策論衡》。台北:智勝,民88。
林玉華,《政策網絡理論之研究》。台北:瑞興,民91。
林鍾沂,《政策分析的理論與實踐》。台北:瑞興,民83。
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施信民,《台灣環保運動史料彙編2》。台北縣:中益,民96。
洪懿妍,〈創新引擎-工研院:台灣產業成功的推手〉,《天下雜誌》,民92。
孫同文,《從威權政府到民主治理-台灣公共行政理論與實務之變遷》。台北,元照,民92。
孫秀如彙編,〈環境正義:人人平等享受資源與空間〉,《台灣環境資訊協會》,民93。
陳思澤、林翰編著,《公共政策Q&A》。台北:風雲論壇,民89。
張世賢,〈中央與地方政策網絡之研究〉,《行政管理論文選輯》,第9輯,民83。
許道然、劉坤憶、態忠勇、黃建銘譯,B.Guy Peters著,《政府未來的治理模式》。台北:智勝,民89。
許舒翔、李建宏、徐正能、吳豐帥譯,Walter A.Rosenbaum著《環境政治學》。台北:五南,民94。
曹俊漢,《行政現代的迷思:全球化下台灣行政發展面臨的挑戰》。台北:韋伯,民92。
黃秀媛譯,金偉燦、莫伯尼著,《藍海策略》。台北:天下文化,民94.08。
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楊振富.潘勛譯,Thomas L. Friendman原著,《世界是平的》。台北:雅言,民94。
葉俊榮,《環境行政的正當法律程序》。台北:翰蘆,民90。
葉俊榮,《全球環境議題─台灣觀點》。台北:巨流,民88。
葉俊榮,《環境政策與法律》。台北:元照,民91。
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蕭新煌、朱雲鵬、蔣本基、劉小如、紀駿桀、林俊全合著,《永續台灣2011》。台北:天下遠見,民92。
羅益強、史仕培、陳雅慧等著,《借鏡荷蘭》。台北:天下雜誌,民91。
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二、期刊

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三、論文

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王光旭,〈制度、網絡與政策產出-台中工業區聯外道路案之個案研究〉,碩士論文,東海大學公共行政學系,民91。
王樹嵩,〈科學城永續發展系統動態模擬模式之研究-以新竹科學城為例〉,碩士論文,朝陽科技大學建築及都市設計研究所,民92。
江宗謙,〈我國電信治理結構分析暨影響〉,國立成功大學政治經濟研究所碩士論文,民95。
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余世章,〈環境保護運動對政治變遷的影響----以1980~2002年中華民國為例〉,碩士論文,國立臺灣師範大學三民主義研究所,民92。
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陳孟瑜,〈解構鄰避現象:反焚化爐運動中的科技與民主〉,碩士論文,國立清華大學社會學研究所,民90。
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許敏娟,〈臺北市里政改革政策制定過程之研究-政策網絡的觀點〉,碩士論文,世新大學,行政管理學系,民92。
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葉名森,《環境正義檢視遴避設施選址決策之探討-以桃園縣南區焚化廠設置抗爭為例》,國立臺灣大學地理環境資源學研究所碩士論文,民90。
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潘淑雯,〈我國外籍勞工政策制定過程─政策網絡的分析>,碩士論文,國立中正大學,民92。
劉阿榮,〈台灣之永續發展-國家與社會之觀點>,博士論文,國立臺灣大學國家發展研究所,民90。
劉常勇,〈後進地區發展高科技產業之策略分析—以台灣IC產業發展經驗為例〉,民87。
劉梓梅,〈政策網絡之研究—以台灣南北高速鐵路建設計畫政策為例〉,碩士論文,國立東華大學公共行政研究所,民,92。
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四、文件

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邱花妹,〈實踐生態理性,讓環評的歸環評〉,《台灣環境資訊協會-環境資訊中心》民95.04.02。
高誓男、李麗霞、陳海雄,〈工業有害廢液污染高屏溪流域事件之原因與檢討〉摘要報告,《行政院研究發展考核委員會》,民89.08.04。
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黃錦堂,〈邁向永續發展的國家目標設定〉,《行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告》,民88,頁22-31。

劉常勇,〈後進地區發展高科技產業之策略分析—以台灣IC產業發展經驗為例〉,民87,頁4。
劉惠敏,〈污泥焚化爐燒出的污染與反省〉,《綠色公民行動聯盟》,民94.11.13。
顏宗明,〈台灣經濟與高科技產業未來發展趨勢〉,《台灣省工商管理學會》,民92。
蔡春進,〈向監察院陳情書〉,民93.12.07。
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〈行政院國家科學委員會新竹科學工業園區環保監督小組九十年第七次會議紀錄〉,民,90.09.26。
〈行政院國家科學委員會新竹科學工業園區環保監督小組九十年第九次會議紀錄〉>,民90。
科管局函覆審計部有關〈新竹科學工業園區污水處理廠第三期擴建工程-污泥焚化爐興建工程〉執行事項說明,民95.12.29。
〈新竹科學工業園區污水處理廠第三期擴建工程-污泥焚化爐興建工程〉執行情形說明,民95.10.18。
〈行政院國家科學委員會新竹科學工業園區環保監督小組〉第12次會議紀錄,民93.12.30。
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潘漢聲,〈行政院長是永遠的多頭,政府一定是做多的〉,《自由時報-自由廣場》,民95.07.18。
〈當個好厝邊,竹科污泥乾燥設施決定不燒廢溶劑〉,《科學工業園區管理局新聞稿》,民94.05.10。
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台灣環境行動網:
http://www.iepanet.org/
矽谷毒物聯盟(SVTC)
台灣環境資訊協會-環境資訊中心:
http://e-info.org.tw/node/5461
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中科大事紀,〈中部科學工業園區管理局〉網址http://www.ctsp.gov.tw/chinese/02intro/05memoirs.aspx?v=1&fr=2&no=171,到訪日期:民96.06.16。
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公視,〈我們的島(Our Island)〉,播出日期,民94.01.31。http://www.pts.org.tw/php/html/island/index.php?XPAGE=CONTENT&XPAENO=67&XPBENO=134&XPCENO=,到訪日期:民96.07.03。
聞劍,〈中國經濟發展環保欠債〉,《大紀元》,http://www.epochtimes.com/b5/6/6/29/n1367366.htm,到訪日期:民96.07.10。
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〈垃圾焚化廠與戴奧辛〉,
http://iserv.kscep.gov.tw/business/crematorium/dioxin.htm,到訪日期:民96.08.05。
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〈竹科請環署協調遷移污泥焚化爐〉,《環境資訊中心》,http://bbs.11-34.idv.tw/viewtopic.php?p=1452&sid=68b9a92cfd7fef70be7697f08ab506e8,到訪日期:民96.09.18。
〈選舉資料庫網站〉,《第 06 屆 立法委員選舉 區域候選人得票概況》,   http://210.69.23.140/cec/vote31.asp?pass1=B2004A621800090000,到訪日期:民96.09.20。
郭美懿,〈新竹科技城〉,http://www.cie-gnyc.org/mets2002/science_park.htm,到訪日期:民6.10.09。
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(II) Periodicals

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Van Waarden,F. “Dimensions and Types of Policy etworks.” European Journal of Political Reasearch,Vol. 21, 1992, pp. 29-52.
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11. 葉蓓華,〈淺談政策網絡理論〉,《人事月刊》,第31卷第1期,民89,頁6-20。
12. 蔡允棟(2002)〈新治理與治理工具的選擇:政策設計的層次分析〉,《中國行政評論》,第11卷,第2期,民91,頁47-46。
13. 蔡宏明,〈我國高科技產業發展面對的挑戰與因應對策〉,《經濟情勢暨評論季刊》,第5卷,第1期,民88.6。
14. 5.林嬋娟、吳安妮,(民81),「台灣企業購併購併綜效及績效實證研究,會計評論」,第二十六期,頁1-23。
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