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研究生:游素真
研究生(外文):YU SU CHEN
論文名稱:公務人員進修與核心能力之研究-公共行政碩士在職專班的課程分析
指導教授:孫同文孫同文引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:193
中文關鍵詞:公務人員核心能力在職進修碩士在職專班
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在21世紀全球化競爭與知識經濟時代的趨勢下,人力資本已成為組織競爭力的首要關鍵。美國人力資源協會在費城舉辦的2002全球人力資源管理大會中,揭示企業核心競爭力之主要來源將是人力資源,以核心能力為基礎的人力資源管理將是目前組織致勝關鍵。因此,無論企業或政府無不藉由員工核心能力架構的建立,並且依此建構一套符合組織核心能力的培育措施,以提升其競爭優勢來因應環境的變化。行政院人事行政局於自93年師法企業組織推出政府機關核心能力概念及計畫,以期透過各機關組織願景、目標、及確定組織核心業務及存在的目的,以分析各機關、各層級、各職務所需共同核心能力與個別核心能力,藉以擬定人才培訓及訓練發展計畫,規劃實施,以提升公部門的競爭力及國家競爭力,至此公務人員核心能力之建構與培訓制度之建立成為政府公共行政機關推行之風潮。

在此之下,終身學習成為最好的回應策略。而在這眾多學習環境中,在職專班的進修無非是最直接、方便的方式。終身教育的提倡,回流教育的落實,各大學院校如雨後春筍般紛紛開設各種學科碩士在職專班,而與公務人員人力培育最相關的,無非就是公共行政及公共事務在職專班,成為公務人員進修的主軸,為公務人員開闢另一條提升專業能力之途徑。本研究旨在探討國內公共行政相關科系碩士在職專班之課程與我國各官等管理核心能力之關聯性程度如何?是否反應目前公共行政研究的焦點議題?本研究以台灣公共行政暨公共事務系所聯合會之會員設有碩士在職專班者為研究對象,以文獻檢閱的方式,蒐集其教育課程,教育發展與現狀,進行文獻檢視與統計分析,並就所開設課程資料以比較分析法進行比較研究,以瞭解其反映公務人員核心能力之程度。最後依據本研究結果提出建議,以作為課程規劃及核心能力賡續推動之參考。

經由研究結果發現,公共行政碩士在職專班的課程未充分的反映各官等的管理核心能力,其課程大體上是循著公共行政研究焦點議題規劃,且課程具有多元化、開放與時代性、範圍廣泛、分歧無統一性;在管理核心能力方面,各官等主管管理核心能力有些項目定義模糊難界定、欠缺公共治理及國際接軌的核心能力、以及主管管理核心能力政策尚有改進空間。研究建議包括:課程方面,(一)由台灣公共行政及公共事務系所聯合會(TASPAA)負責提供在職專班專業核心課程的設計準則。(二)各公共行政相關之碩士在職專班應從公共行政廣泛的範圍內容中發展出各自的課程特色領域。(三)實施公共行政碩士在職專班的課程評鑑。(四)官學合作-公共行政學者與政府官員間互動式參與公共服務之實務與理論。核心能力方面,(一)人事行政局應就所選定的各官等主管管理核心能力項目之定義再作界定。(二)由人事行政局編印統一完整的課程大綱或具體的教材,提供在職進修培訓機構選用開課。(三)採認證制度,進修學分通過者發給具有該項核心能力之證書。(四)我國各官等管理核心能力宜加強國際觀及公共精神。
目 錄
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究問題與目的 5
第三節 研究方法與範圍 6
第四節 研究架構與流程 11
第五節 研究限制 15
第六節 章節安排 16

第二章 理論基礎與文獻回顧 19
第一節 專業主義 19
第二節 教育訓練理論 23
第三節 核心能力 37
第四節 文獻回顧 53

第三章 公務人員管理核心能力與碩士在職專班現況分析 67
第一節 公務人員主管管理核心能力之現況 67
第二節 公共行政專業主義 76
第三節 碩士在職專班與EMPA教育 78

第四章 研究資料整理與分析 87
第一節 在職專班之學程設計比較分析 87
第二節 在職專班核心課程比較分析 107
第三節 各校在職專班課程與公務人員管理核心能力
分析 128
第四節 小結 135
第五章 結論與建議 139
第一節 研究發現 139
第二節 研究建議 143
第三節 後續研究建議 151

附錄 153
 附錄一 各公共行政碩士在職專班開設課程一覽表 153
 附錄二 各公共行政碩士在職專班課程依類別分類一覽表 164
 
參考書目 183


表目次
表2-1 教育、訓練基本觀念之比較 34
表2-2 行政院人事行政局與公務人員保障暨培訓委員會
研提核心能力對照表 52
表3-1 我國歷年IMD世界競爭力排名統計 69
表3-2 各縣市政府初階主管職務管理核心能力項目表 72
表3-3 各縣市政府初階主管管理核心能力彙整表 75
表3-4 我國國內一般大學碩士在職專班設置一覽表 81
表3-5 我國各大學開設公共行政碩士在職專班一覽表 84
表4-1 各校學程設置宗旨目標與特色彙整表 90
表4-2 公共行政碩士在職專班修業規定彙整表 97
表4-3 各在職專班課程類別統計分析表 105
表4-4 各碩士在職專班核心課程一覽表 110
表4-5 碩士在職專班之核心課程類別分類統計表 113
表4-6 公共行政碩士在職專班開設核心課程比較統計表 117
表4-7 中、高階主管管理核心能力與在職專班核心課程
關連性之統計 124
表4-8 初階主管管理核心能力與在職專班核心課程關
連性之統計 120
表4-9 在職專班核心課程類別與高階主管管理核心能力關連性之統計 122
表4-10 在職專班核心課程類別與中階主管管理核心能力關連性之統計 124
表4-11 在職專班核心課程類別與低階主管管理核心能力關連性之統計 126
表4-12 各校課程與高階主管管理核心能力統計 129
表4-13 各校課程與中階主管管理核心能力統計 131
表4-14 各校課程與初階主管管理核心能力統計 133

圖目次
圖1-1 研究架構 12
圖1-2 研究流程圖 14
圖2-1 終身學習、訓練、進修概念的基本界定原則 25
圖2-2 教育訓練的目的(一) 30
圖2-3 教育訓練的目的(二) 31
圖2-4 核心能力架構圖 44
圖2-5 公務人員各官等核心能力架構圖 46
圖2-6 核心能力關係分析圖 47
圖2-7 主管人員管理才能架構 48
圖2-8 我國政府公務人員核心能力圖 49
圖2-9 我國公務人員各官等核心能力架構圖
壹、中文部份

一、書籍

王佳煌、潘中道、郭俊賢與黃瑋瑩譯,W.Lawrence Neuman著,《當代社會研究法:質化與量化途徑》。台北:學富,民94。
江明修,《公共行政學:理論與社會實踐》。台北:五南,民86。
江岷欽、劉坤億,《企業行政府:理念、實務、省思》。台北:智勝,民88。
行政院,《知識型政府》。台北:行政院研究發展考核委員會,民93。
吳瓊恩,《行政學》。台北:三民,民91。
   ,《行政學的範圍與方法》。台北:五南,民94。
吳美蓮,《人力資源管理: 理論與實務》。台北:智勝文化,民94.7。
林欽榮,《人力資源管理》。台北,揚智,民91.06。
周旭華譯,Stan Davis and Jim Botkin著,《企業推手》。台北:天下文化,民85。
曹俊漢,〈行政培訓:建立教育與人才培養機制〉,收錄於《全球化下台灣行政發展面臨的挑戰:行政現代化的迷思》。台北:韋伯,民92.01。
黃英忠、吳復新與趙必孝,《人力資源管理》。台北:國立空中大學,民90.2。
黃英忠、曹國雄、黃同圳、張火燦與王秉鈞,《人力資源管理》。台北:華泰,民87。
黃富順,〈終生學習的意義、源起、發展與實施〉,收錄於中華民國成人教育學會主編,《終生學習與教育改革》。臺北:師大書苑。民85.10。
黃光雄、楊龍立,《課程設計:理念與實作》。台北:師大書苑,民89。
張潤書,《行政學》。台北:三民,民87。
張沛元譯,《市場區隔戰法》,Harry Yebber著,台北:商周,民88。
高希均、李誠,《知識經濟之路》。台北:天下文化,民89。
齊思賢譯,Lester C.Thurow著,《知識經濟時代》。台北:時報,民89。
蔡祈賢,《終身學習與公務人力發展》。台北:商鼎、民89。
謝文全,《比較教育行政》。台北:五南,民84。
魏惠娟,〈職場環境變遷與成人教育研究所課程比較分析〉,收錄於中華民國成人教育學會主編,《社會變遷與成人教育》。 台北:師大書苑,民92.。

二、期刊

呂育誠〈我國公務人員訓練進修概念的定位分析〉,《人事月刊》,第43卷第6期,民95.12,頁4-12。
余致力,〈論公共行政在民主治理過程中的正當角色:黑堡宣言的內涵、定位與啟示〉,《政大公共行政學報》,第4期,民89,頁24。
沈建中,〈我國公務人員核心能力建構之研究〉,《考銓季刊》,第39期,民93.07,頁83-91。
宋興文,〈全球化對我國公共政策研究之影響: 一個全球治理的分柝架構〉,「行政管理論文選輯」,第17輯,民90.04,頁77。
吳采璋,〈下班上大學:公共行政碩士在職專班為公務人員加分〉,《東海岸期刊 》,第145期,民90.05,頁65-67。
施能傑,〈終身學習啟動組織生力〉,《 T&D飛訓論文集粹》,第一輯,民 91.12,頁23。
   ,〈考選效度優先的變革〉,《考銓季刊》,第21期,民89,頁270。
孫同文,〈台灣公共行政研究成果的回顧與評估〉,《暨南大學學報》,第2卷第1期,民88,頁134。
   ,〈公共行政理論與實務的發展:一個全球化的觀點〉,《行
政管理論文選輯》,第16輯,民 90,頁9、33-35。
黃英忠、溫金豐、杜佩藺與陳錦輝,〈知識經濟環境下基層公務人員的核心能力:中高階主管的觀點〉,《中國行政評論》,第13卷第4期,民93.09,頁85-110。
黃英忠、溫金豐,〈外在經營環境與企業教育訓練實施及經營績 效關係之研究〉,《人力資源學報》,第5期,民84,頁11。
曹俊漢,〈公共行政全球化的意涵及發展〉,《行政管理論文選輯》,第17輯,民92.07,頁108、121-122。
陳永牲,〈教育訓練品質之探討〉,《品質管理月刊》,第36 卷(8),民89,頁66-70。
陳金貴,〈人力資源發展新趨勢〉,《公務人員月刊》,第40期,民88.10,頁9。
陳德禹,〈當前公務人力資源管理的新政策取向〉,《人事月刊》,第35卷,第3期,民91,頁23。
陳烽堯,〈邁向能力導向的人力資源管理:職務核心能力導向建構〉,《人事月刊》,第三十八卷第一期,民93.01,頁25-26。
項靖、翁芳怡,〈我國政府網路民意論壇版面使用者滿意度之實證研究〉,《公共行政學報》,第4期,民89,頁259-287。
魏啟林,〈全面推展電子化政府、邁向資訊行政新紀元〉,《研考雙刊》,第23卷5期,民88.10,頁3-11。

三、論文

江明修,〈台灣公共行政教育之省思〉,「張金鑑教授百齡誕辰紀念會暨學術研討會」,中國行政學會主辦,民 91.11
江明修、秦書彥、陳秋政與趙家珍,〈公務人員各官等核心能力與訓練體系建立之研究〉,「公務人員保障暨培訓委員會委託研究」,民91.12。
巫秋燕,〈公共組織專業化之研究〉,碩士論文,國立政治大學公共行政學系,民84。
余致力,〈公共行政教育及研究內涵探討〉,「電子化政府趨勢下的公務人員職能」研討會,臺北大學,民93.12。
   ,〈核心能力建構與培訓制度設計之研究〉,「強化文官核心能力,再造政府競爭力」學術研討會論文集,世新大學與行政院人事行政局共同辦理,民94.9.19。
   ,〈美國傑出公共事務碩士學程必修課程之研究〉,「中國行政學會第14屆第二次會員大會及我國公共行政的傳承與展望」研討論壇,政治大學,民94.11。
李宗勳,〈全球化、社會資本下的政府再造:兼論海峽兩岸政府職能之轉換〉,「海峽兩岸行政改革學術研討會」,哈爾賓工業大學管理學院與中華國家競爭力研究學會主辦,民92.01.19。
林水波、王崇斌,〈文官核心能力與良善公共治理的關連性〉「強化文官核心能力,再造政府競爭力」學術研討會論文集,正新大學與行政院人事行政局共同辦理,民94.9.19。
吳秉恩,〈企業教育訓練策略與學習成效之研究:組織學習觀點分析〉「行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告」,台北國科會委託辦理,民85。
邱昌泰,〈公共行政研究的回饋與展望回應稿〉,「中國行政學會第四屆第二次會員大會及我國公共行政的傳承與展望」研討會,中國行政學會、國立政治大學、財團法人張金鑑教授行政學術講習基金會聯合主辦,台北,民94.11.26。
許瓔純,〈公共行政專業主義之研究〉,碩士論文,政治大學公共行政學系研究所,民86。
孫同文,〈公共行政的服務:研究與教學的延伸〉,「中國行政學會第十四屆第二次會員大會及我國公共行政的傳承與展望」研討論壇,政治大學主辦,民94.11。
   ,〈台灣公共行政人員專業化程度之實證研究〉,「行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告」,台北國科會委託辦理,民87。
   ,〈新經濟時代的國家機關角色芻議〉,「國政研究報告」,財團法人國家政策研究基金會主辦,民90.04。
陳金貴,〈台灣地區推動公共行政教育之展望〉,「張金鑑教授百齡誕辰紀念會暨學術研討會」,中國行政學會主辦,民 91.11
   ,〈大學及研究所公共行政教育課程設計之研究〉,「中華管理科學學會第4屆管理教育研討會」,國立政治大學公共行政及企業管理教育中心主辦,民81.04。
陳威宇,〈公共行政教育理論與實踐之研究〉,碩士論文,國立政治大學公共行政學系,民90。
黃誌瑩,〈教育訓練制度規劃之個案研究〉,碩士論文,中央大學人力資源管理所,民90.6。
黃朝盟、王嫚謙,〈公共行政資訊科技教育之研究:我國公共行政課程暨期刊論文之內容分析〉,「電子化政府趨勢下的公務人員職能」研討會,臺北大學,民93.12。
莊福清,〈公部門知識工作者對接受資訊教育訓練動機之研究〉,碩士論文,義守大學管理研究所,民91.6。
曾繁浩,〈碩士在職專班學生觀點探討課程設計與課程期望之關聯性:以世新大學為例〉,碩士論文,世新大學行政管理學系研究所,民94.01
曾靜欽,〈警察組織專業化之研究〉,碩士論文,中央警察大學行政管理研究所,民89。
彭錦鵬〈行政學的未來與挑戰〉,「張金鑑教授百齡誕辰紀念暨學術研討會」論文,中國行政學會主辦,台北,民91.11.16。
楊一鳴,〈公務人員在職進修之研究〉,碩士論文,政治大學公共行政學系,民82。
蕭乃沂,〈數位民主行政的資訊業務、資訊組織、與資訊人力:對公共行政教育的意涵〉,「電子化政府趨勢下的公務人員職能」研討會,臺北大學主辦,民93.12。

四、文件

公務人員保訓委員會,〈訓練進修之區別規定及釋示〉,民92.5.26公訓字第0920003731號函。
行政院,〈加強公務人員進修業務要點〉,民70.03.19,臺(七0)楷典(三)字第11315號函。
行政院,〈行政院及所屬各機關公務人員終身學習護照核發及認證作業要點〉,民90.05.06,臺(90)人證考字第200264號函。
行政院,〈行政院所屬機關中、高階主管職務管理核心能力〉,民93.03.18院授人企字第0930061451號函。
行政院,〈挑戰二00八:國家發展重點計畫之E世代人才培育計畫-整合政府學習資源〉,民91.5.31台經字第0910027097號函。
行政院,〈公務人員終身學習推動計畫:建構導引公務人員有效學習機制〉,民93.01.15院授人考字第0930061451號函。
行政院,〈公務人員終身學習推動計畫〉,民92.07.23院授人考字第0920054714號函。
行政院修訂公布,〈公務人員終身學習推動計畫〉,民93.01.05院授人考0930060080號函。
行政院,「中、高階主管職務管理核心能力評鑑量表」,民94.07.05院授人企字第0930063009號函。
行政院,「行政院所屬各機關中、高階主管職務管理核心能力項目」,民93.03.18院授人考字第0930061451號函。
行政院,「行政機關初階主管職務管理核心能力項目選定作業方式」,民94.02.25院授人企字第0940060981號函。
行政院人事行政局訂頒,〈公務人員電子學習護照規定〉,民92.08.06局考字第0920054890號函
行政院修正公布,〈行政院及所屬各機關公務人員終身學習護照核發及認證作業要點〉,民94.10.24院授人考字第0940065393號函。
考試院與行政院會同訂頒,〈公務人員訓練進修法施行細則〉,民91.07.16(九十一)考台組參一字第0910005899號函、(九十一)院授人考字第0910025584號函
教育部,〈建立高等教育回流教育體系實施方案〉,民87.05.01台(八七)高(一)字第八七O四三六八五號函。
教育部,〈大學辦理研究所、二年制在職進修專班及大學先修制度共同注意事項〉,民87.06.09台(八十七)高(一) 字第87070321號函
總統令:公布〈公務人員訓練進修法〉,民91.1.30。

五、網路
世新大學行政管理學系,http://cc.shu.edu.tw/~ppm/course.html,到訪日期:96.07.11。
台灣公共行政及公共事務系所聯合會委員會設置辦法http://taspaa.org/about03.php,到訪日期:96.11.24。
台灣公共行政及公共事務系所聯合會委員會章程http://taspaa.org/about03.php,到訪日期:96.07.11。
玄奘大學公共事務管理學系,http://www.hcu.edu.tw/hcu3/content/public/,到訪日期:96.07.11。
行政院,〈公務人員終身學習入口網站 〉http://lifelonglearn.cpa.gov.tw/,到訪日期:96.08.05。
行政院經濟建設委員會,〈2007年我國在IMD世界競爭力排名〉,http://www.cedi.cepd.gov.tw/document_info.php?fPath=1_1_160&documents_id=191&CediID=37f7e25337ec29576c73ddf9603f1fe5,民96.05,到訪日期:96.07.15。
行政院經濟建設委員會,〈知識經濟發展方案〉,http://www.cedi.cepd.gov.tw/document_info.php?fPath=1_1_160&documents_id=191&CediID=37f7e25337ec29576c73ddf9603f1fe5,到訪日期:96.08.15。
行政院國家科學委員會,http://web.nsc.gov.tw/default1.htm,到訪日期:96.06.12。
全國博碩士論文資訊網,http://etds.ncl.edu.tw/theabs/index.jsp,到訪日期:96.05.13。
佛光大學公共事務學系,http://www.fgu.edu.tw/~public/MS_occ.htm,到訪日期:96.09.28。
東海大學公共事務碩士在職專班,http://www2.thu.edu.tw/~mpa/
教育部部史,〈邁向學習社會白皮書〉,http://history.moe.gov.tw/important_list.asp ,民87,到訪日期:96.08.05。
教育部高等教育司,〈95學年度大學校院一覽表及碩博士班概況檢索系統〉,http://reg.aca.ntu.edu.tw/college/search/?open,到訪日期:96年08月10日至21日。
國立中山大學公共事務管理研究所,http://www2.nsysu.edu.tw/pam/,到訪日期:96.09.28。
國立中正大學政治學系暨研究所,http://www.ccu.edu.tw/polsci/chinese/recruit-pro.htm,到訪日期:96.07.05。
國立臺北大學公共行政暨政策學系,http://www.ntpu.edu.tw/pa/course/index-new.htm ,到訪日期:96.09.28。
國立臺灣大學政治系政府與公共事務,http://politics.soc.ntu.edu.tw/empa_01.htm,到訪日期:96.07.05。
國立暨南國際大學公共行政暨政策學系,http://www.dppa.ncnu.edu.tw/01introduction.htm,到訪日期:96.07.24。
國立政治大學行政管理碩士學程,http://www.css.nccu.edu.tw/mepa/,到訪日期:96.09.28。
國立東華大學公共行政研究所,http://134.208.18.190/php2/index_CH.php,到訪日期:96.09.28。
淡江大學公共行政學系,http://www2.tku.edu.tw/~tmpx/main.htm,到訪日期:96.09.09。
逢甲大學公共政策研究所,http://www.pprc.fcu.edu.tw/sitemap.htm,到訪日期:96.07.11。
彭錦鵬,〈台灣公共行政與公共事務系所聯合會緣起〉http://taspaa.org/about01.php,到訪日期96.7.24。
詹中原,〈全球化與公共行政改革:知識經濟觀點之檢視〉http://www.npf.org.tw/,民90.08,到訪日期:96.07.16。
   ,〈從全球治理論我國毒品防制政策(drug abuse)之機制建構〉,http://www.npf.org.tw/。民96.06,到訪日期:96.08.16。
銘傳大學公共事務學系,http://www.mcu.edu.tw/department/pubaffair/indexC.htm,到訪日期:96.09.29。

貳、英文部分

(I)Books

Berman. E. M. , J. S. Bowman, J. P. West, and M. V. Wart, Human Resource Management in Public Service: Paradoxes. Processes, and Problems, London: Sage Publications, Inc. 2001.
Buckley. R. and J. Caple, The Theory and Practice of Training. AZ : University Associates, Inc. 1990.
Hitt, M. A., R. D, Ireland and R.E., Hoskisson, Strategic Management: Competitiveness and globalization, St. Paul, MN: West Publishing Company, 1997.
Klingner. D. E. and J. Nalbabdian, Public Personnel Management: Context and Strategies,4th ed., NJ: Prentice Hall, Inc. 1998.
Miller, V. A, The Guide book for Global Trainers. Amherst, MA: HRD Press, p.5, 1994.
Starling, Grover. Managing the Public Sector,4th ed. Belmont, CA:Wadsworth Publishers, 1993.

(II)Periodicals

Zegans,M .D“Innovation in the We11-Func-tionjng Publjc Agency,”Public Productivity, Management Review, Vo1.XVI , N02 ,Winter. D.141-156, 1992.
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