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研究生:盧麗娜
研究生(外文):Lu,Li-Nuo
論文名稱:職業安全衛生之政策網絡
指導教授:史美強史美強引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:318
中文關鍵詞:職業安全衛生政策網絡
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摘要

在全球化整體經濟環境呈現出企業經營多角化、地區多元化、生產科技快速成長、就業型態多樣化與勞動人口流動性高的發展趨勢下,使得勞動場所中涉及的利害關係者較傳統勞動更多元,且潛在著許多複雜的不確定變數,從整體來看,職業災害發生並非是單純的個案事件,安全衛生政策要面臨的是一個涵括經濟、社會、政治、法律、科技、醫療、環境等的綜合性政策議題,不再侷限對企業或勞動者採取單一性管制作為而能解決問題,因此政策制定與執行間產生了應然與實然的落差。
本論文係運用網絡的觀點,將職業安全衛生的決策組織立於環境系絡中進行研究,以一窺「人」暴露在安全衛生政策結構中微妙的網絡關係,透過互動過程以瞭解網絡結構關係的互賴性和動態性,對職業安全衛生政策方案的影響和價值意義,並提出研究問題;亦即試圖運用網絡關係來解決職業安全衛生複雜的政策和管理問題。首先檢視國內勞工安全衛生的重大政策變革歷程,並從議題中找出涉及的利害關係者及其關係類型,再以全國職場233減災方案協調工作會報(公共工程減災組)及經濟部所屬國營事業台灣電力股份有限公司配電變電所(D/S)土建工程實例,針對公共工程經驗中的利害關係者進行深入訪談,以瞭解受訪者對職業安全衛生政策關係的看法、安全衛生實作經驗的互動關係,以及職業安全衛生資源配置與結構關係的形成,目的即在促使研究問題獲得釐清並提供適當的解釋,並針對實務經驗建構出彼此間合作與競爭的網絡關係。
從上述研究發現,描述國內職業安全衛生各政策層次間「網絡關係」、「資源配置」與「權力配置」的狀態,進而針對職業安全衛生的整合性與社會性,提出其在國家與企業經營上政策管理定位的淺見,最後對職業安全衛生管理政策的操作模式提出適當的建議。
目 錄

第一章 緒論……………………………………………………..1
第一節 研究背景與動機…………………………………….. 1
第二節 研究目的與問題………………………………..2
第三節 文獻探討………………………………………...4
第四節 專有名詞釋義.......................................11
第五節 研究範圍和方法……………………………….15
第六節 研究架構………………………………………..22
第七節 研究限制………………………………………..24
第八節 章節安排………………………………………..25

第二章 理論基礎…………………………………………..27
第一節 網絡概念………………………………………..28
第二節 資源依賴理論………………………………….29
第三節 政策網絡理論………………………………….30
第四節 小結……………………………………………...35

第三章 職業安全衛生之政策系絡………………………37
第一節 政策環境.……………………………………….37
第二節 國內職業安全衛生的制度發展……………..40
第三節 事業單位職業安全衛生的形成…………….47
第四節 小結………………………………………………50

第四章 營造工程安全衛生個案探討…………………..59
第一節 公共工程減災協調會報之網絡架構……….60
第二節 公共工程個案安全衛生之網絡架構……….69
第三節 小結………………………………………………72

第五章 國內職業安全衛生政策的現況………………..75
第一節 安全衛生個案研究分析資料………………75
第二節 國內安全衛生互動關係的網絡………….107
第三節 小結…………………………………………..151

第六章 研究發現與建議…………………………………157
第一節 研究發現……………………………………..157
第二節 建議…………………………………………..161

參考書目………………………………………………165

附錄一 我國職業安全衛生政令大紀事………………………..173
附錄二 深入訪談名單暨代碼對照表……………………179
附錄三 訪談大綱……………………………………………….180
附錄四 訪談紀錄………………………………………………185
參考書目

壹、中文部份

一、書籍

柯雅琪譯,The Peter F . Drucker Foundation for Nonprofit Management編著,《無疆界領導》(Leading Beyond the Walls)。台北:英屬維群島商高寶國際有限公司台灣分公司,民92.8,頁21。
司徒達賢,《管理學的新世界》。臺北市:天下雜誌,民94。
司徒達賢,《為管理定位》。臺北市:天下雜誌,民87。
司徒達賢,《策略管理新論—觀念架構與分析方法》(Strategic Management:A New Perspective for Analysis)。臺北市:智勝文化,民90。
楊仁壽、俞慧芸、許碧芬、陳墀元、方祥明、張耀宗,Gareth R. Jones著,《組織理論與管理》(Organizational Theory)。臺北市:雙葉書廊,民91。
李允傑,《政策執行與評估》。臺北:國立空中大學,民88。
林鍾沂,《政策分析的理論與實踐》。臺北:瑞興圖書公司,1994。
劉毓玲譯,Peter F . Drucker著,《21世紀的管理挑戰》(Management Challenges for the 21st Century)。台北:天下遠見,民89,頁200。
李翠萍,《社會福利政策執行網絡探析》,臺北:秀威資訊科技股份限公司,民95,頁72-196。
史美強,《制度、網絡與府際治理》。台北:元照,民94。
張苙雲,《網絡台灣:企業人情關係與經濟理性》。台北:遠流,民88。
李允傑、丘昌泰,《政策執行與評估》。台北:元照,民92,頁103-117。

二、期刊

吳聰智,〈歸因理論對組織安全管理的啟示〉,《工業安全衛生月刊》,第148期,民90.10,頁52-58。
邢治宇、張燕宗、楊朝全、蘇慧倚,〈職災基本指標因子強度灰關聯評估〉,《勞工安全衛生研究季刊》,第14卷第1期,民95.3,頁58-68。
陳堯中,〈中、美、日營造勞工安全衛生法規及檢查制度之比較研究〉,《勞工安全衛生研究季刊》,第一卷第3期,民82.12,頁21-30。
蘇德勝、林佳潾,〈我國勞工安全衛生立法趨勢之調查研究〉,《勞工安全衛生研究季刊》,第十一卷第2期,民92.06,頁106-117。
邱作基、林俊男、許文信、曾淑春,〈事業單位安全衛生自護制度研究〉,《勞工安全衛生研究季刊》,第二卷第1期,民83.03,頁77-88。
葉第,〈我國安全衛生自護制度之研究與精進〉,《工業安全衛生月刊》,民95.10,頁48-53。
曹永杰,李建坤,黃淑惠,彭永松,〈安全衛生管理制度建置與推動實務〉,《工業安全科技》,民94,頁7-15。
戴基福,〈世界各國勞工安全衛生管理制度之比較研究〉,行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所IOSH89-S362,民89.12。
詹長權,〈職業安全衛生管理系統之國際發展趨勢〉,《工安環保報導》,民92。
吳聰智,〈系統理論對組織安全管理的啟示〉,《工業安全衛生月刊》,第170期,民92.8,頁9-24。
李金泉、袁宇熙、葉品逸,〈安全文化促進的動力:談行為化安全管理的思維〉,《工安技術論壇》,第59期,民95.6,頁22-26。
謝賢書,〈安全文化及在國內推廣之展望〉。《工業安全科技》,第59期,民95.6,頁3。
蔡永銘、朱蓓蓓,〈建立全方位安全文化 塑造無災害工作環境〉,《工安科技季刊》,第49期,民94.4,頁41-48。
曾傳銘,〈淺談日本安全衛生運動史〉,《工業安全衛生月刊》,第212期,民96.2,頁38-48。
許尚華、李俊佳,〈文化工程:組織安全文化之建構策略〉,《工安技術論壇》,第59期,民95.6,頁9-15。
施鴻志、楊瑞鍾,〈我國勞工安全衛生研究現況與展望〉,《勞工安全衛生研究季刊》,第一卷第3期,民82.12,頁1-7。
洪培元,〈由不安全行為談職業災害之防止〉,《工業安全衛生月刊》,民95.12,頁57。
鄭允豪,〈永續經營的基石 杜邦的安全文化〉,《工安技術論壇》,第59期,民95.6,頁27-31。
林龔樑,〈事業單位作業安觀察之推動〉,《工業安全衛生月刊》,第179期,民93.5,頁57-67。
胡靖榮,〈談骨牌理與人為危險因素的防範〉,《保險大道》,民93.12,頁49。
曹黎明,〈構建中國特色的企業安全文化:兼論杜邦公司的安全文化理念〉,《成都大學學報》(社科版),第4期 經濟發展,民94.4,頁22-24。
吳聰智,〈安全領導研究本土化〉,《工業安全衛生月刊》,第179期,民93.5,頁20-31。
蘇德勝、簡逞瑩,〈我國勞工安全衛生人員對推動安全衛生管理成效之調查研究〉,《勞工安全衛生研究季刊》,第十一卷第4期,民92.12,頁285-299。
吳聰智、康自立,〈台灣中部四類製造業勞工對安全績效感受性之調查研究〉,《勞工安全衛生研究季刊》,第十二卷第1期,民93.03,頁73-90。
于樹偉,〈主動積極安全文化的塑造〉,《工安環保報導》,(14):1,民92.4。
葛謹,〈我們不能再落後了—談工傷與職業傷病補償辦法〉,《環境職業醫學會訊》,第9608號,民96,頁3-12。
張銘坤等,〈石化廠管線腐蝕偵測方法與防治技術調查〉,《勞工安全衛生研究季刊》,8卷3期,民89.09,頁329-343。
羅桂美,〈「職業災害勞工保護法」之跨步與未竟〉,新竹市青草湖社區大學《社大開學》,http://www.bamboo.hc.edu.tw/workshop/session10/visit/wastewater/rca-appendix.html ,民91.5。
林楨中,〈我國營造業協議組織運作現況之調查、分析及建議〉,《勞工安全衛生研究季刊》,第八卷第2期, http://www.iosh.gov.tw/data/f16/shp8_2_8.pdf,民89.06。
孫同文,〈全球化與治理:政府角色與功能的轉變〉,《國家菁英季刊》,第一卷第四期,民94.12,頁7。
劉宜君,〈政策參與與政府再造:談政策網絡的概念與類型〉,《國政研究報告》,憲政(研)091-008, http://www.npf.org.tw/particle _825_2.html,民91.05,頁21-25。
劉宜君,〈全球化趨勢下公共網絡管理發展之探討〉,台灣政治學會2003年台灣政治學會暨學術研討會,臺北:東吳大學,民92.12,頁13-14。
林玉華,〈政策網絡:政策執行的新典範〉,《行政暨政策學報》,第1期,民88.10,頁135-183。
林玉華,〈政策網絡的治理模式:以英國與歐盟為例〉,《行政暨政策學報》,第34期,民91.06,頁35-55。
林玉華,〈政策網絡理論之研究〉,台北:瑞興圖書股份有限公司ISBN 957-8815-50-6,民91.10,頁55-62。
朱鎮明,〈公務夥伴的整合之道-論政策網絡的管理〉,《研考雙月刊》,29卷3期,民94.6,頁95-108。
李河清,〈永續發展的國際關係面向:全球環境治理〉,《全球變遷通訊雜誌》,38,民92.06,頁21-25。
張亞中,〈全球治理:主體與權力的解析〉,全球治理與國際關係研討會,民90.06。
丘昌泰,〈後現代社會公共管理理論的變遷:從「新公共管理」到「新公民統理」〉,《中國行政評論》,第10卷第1期,民89.12,頁1-32。
陳慧瀅,〈台灣產業結構變遷之探討〉,《經濟情勢與評論》,第二卷第四期,民86,頁150-161。
金家禾,〈全球臺灣與臺灣產業發展之未來〉,《地理學報》,第四十一期,民94,頁101-106。
吳振華,陳家磐,何大成,〈工業區區域聯防組織網路平台介紹〉,《工安環保報導》,27,民94,頁10-13。
吳振華,曾獻弘,何大成,〈區域聯防實際演練介紹〉,《工安環保報導》,27,民94,頁14-17。

三、論文

張承明,〈中小企業職業安全衛生管理系統之推動機制研究〉,行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所,民96.3,頁1。
蘇德勝,吳建朝,〈我國安全衛生自護制度推行績效之調查研究〉,碩士論文,中國文化大學研究所,民93。
黃文昌,〈我國企業國際化與產業結構之研究〉,碩士論文,中國文化大學, http://etds.ncl.edu.tw/theabs/site/sh/detail_result.jsp,民79。
莊明旗,〈自營作業者的今昔:跨世紀產業結構變動下之比較分析〉,碩士論文,國立中山大學, http://etds.ncl.edu.tw/theabs/site/sh/detail_result.jsp,民92。

四、文件

陳瓊怜,〈產業結構變化對我國職業災害影響之研究〉,行政院勞工委員會安全衛生研究所,84年度研究計畫IOS84-S362,頁1-83。
行政院勞工委員會,事業單位安全衛生自護制度實施要點,民92。
經濟部工業局九十四年度環境、職業安全衛生管理系統示範團隊輔導計畫遴選作業程序及評比準則。
經濟部標準檢驗局推行OHSAS18001驗證計畫說明。http://www.bsmi.gov.tw/upload/b05/b0503/ohsas/ohsas.htm。
林芳一,劉筱慧,〈民國100年台灣產業發展願景〉。http://www.cepd.gov.tw。
行政院勞工委員會網站:業務主題>勞動檢查>職災訊息>重大職災報導http://www.cla.gov.tw/cgi-bin/SM_themepage=41735009

貳、西文部份

Walter J.M. Kickert, Erik-Hans Klijn and Joop F.M. Koppenjan. Eds. 1997. Managing Complex Networks。
Knoke, David and James H. Kuklinski.1982. Network Analysis. Beverly Hills: Sage Publications.
Kenis, P. and Schneider, V. (1989). Policy Networks as an Analytical Tool for Policy Analysis. Paper for Conference at Max Planck-Institute, Cologne, 4-5 December 1989.
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1. 吳聰智,〈歸因理論對組織安全管理的啟示〉,《工業安全衛生月刊》,第148期,民90.10,頁52-58。
2. 邢治宇、張燕宗、楊朝全、蘇慧倚,〈職災基本指標因子強度灰關聯評估〉,《勞工安全衛生研究季刊》,第14卷第1期,民95.3,頁58-68。
3. 蘇德勝、林佳潾,〈我國勞工安全衛生立法趨勢之調查研究〉,《勞工安全衛生研究季刊》,第十一卷第2期,民92.06,頁106-117。
4. 邱作基、林俊男、許文信、曾淑春,〈事業單位安全衛生自護制度研究〉,《勞工安全衛生研究季刊》,第二卷第1期,民83.03,頁77-88。
5. 葉第,〈我國安全衛生自護制度之研究與精進〉,《工業安全衛生月刊》,民95.10,頁48-53。
6. 曹永杰,李建坤,黃淑惠,彭永松,〈安全衛生管理制度建置與推動實務〉,《工業安全科技》,民94,頁7-15。
7. 吳聰智,〈系統理論對組織安全管理的啟示〉,《工業安全衛生月刊》,第170期,民92.8,頁9-24。
8. 謝賢書,〈安全文化及在國內推廣之展望〉。《工業安全科技》,第59期,民95.6,頁3。
9. 曾傳銘,〈淺談日本安全衛生運動史〉,《工業安全衛生月刊》,第212期,民96.2,頁38-48。
10. 洪培元,〈由不安全行為談職業災害之防止〉,《工業安全衛生月刊》,民95.12,頁57。
11. 林龔樑,〈事業單位作業安觀察之推動〉,《工業安全衛生月刊》,第179期,民93.5,頁57-67。
12. 吳聰智,〈安全領導研究本土化〉,《工業安全衛生月刊》,第179期,民93.5,頁20-31。
13. 蘇德勝、簡逞瑩,〈我國勞工安全衛生人員對推動安全衛生管理成效之調查研究〉,《勞工安全衛生研究季刊》,第十一卷第4期,民92.12,頁285-299。
14. 吳聰智、康自立,〈台灣中部四類製造業勞工對安全績效感受性之調查研究〉,《勞工安全衛生研究季刊》,第十二卷第1期,民93.03,頁73-90。
15. 林楨中,〈我國營造業協議組織運作現況之調查、分析及建議〉,《勞工安全衛生研究季刊》,第八卷第2期, http://www.iosh.gov.tw/data/f16/shp8_2_8.pdf,民89.06。
 
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