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研究生:洪義昌
研究生(外文):Hung, Yi-Chang
論文名稱:地方政府公共服務委外經營之研究-以嘉義縣垃圾清運委外為例
指導教授:歐信宏歐信宏引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:290
中文關鍵詞:公共服務委外經營垃圾清運契約服務新公共服務
相關次數:
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摘 要
在政府逐步推動垃圾清運委外經營政策之際,民間業者參與爭議性甚高的垃圾清除工作是否能夠勝任,政府部門與民間業者的角色轉變互動是否順遂,而現階段政府依據「垃圾處理方案之檢討與展望」及「一般廢棄物資源循環推動計畫」推動垃圾清運委外經營政策,面對來自主計、審計單位的質疑等等挑戰,在在考驗著環保署與地方政府之執事者的智慧。

本研究從地方政府公共服務委外經營與公私協力之觀點,深入探討國內垃圾清運委外經營的問題,並嘗試導入「新公共服務」理念,期以釐清政府公共服務委外經營相關施政概念,以及尋求政府公共服務更具時代創新的意義。在研究方法上,除文獻分析外,尚採用深度訪談及個案研究方法,研究對象係以嘉義縣部分鄉鎮市為例,藉由垃圾清運委外經營相關領域專業人士意見及探究實務操作問題之癥結,獲致若干結論及發現,進而提出相關改進建議與未來研究方向。

經本研究實證結果發現,垃圾清運委外工作能夠有效解決地方政府清潔隊人力不足的問題,未來可以擴大推動,但地方政府要加強監督與管制,同時地方政府應體會公私協力的意涵,落實建立對等之夥伴關係,因地制宜訂定合理之垃圾清運委外成本單價。而推動垃圾清運委外經營的關鍵所重經費財源之穩固,未來應落實使用者付費原則以為因應,惟現階段鄉鎮市公所仍需仰賴上級地方政府或環保署之補助。環保署應儘速檢討修正垃圾清運委外經營政策之法令及相關配套措施,並應結合「由下而上」與「由上而下」的政策執行模式,以達政策與執行之聯貫及協調。而面對主計、審計單位對推動執行垃圾清運委外經營政策的質疑挑戰,環保署可以嘗試新公共服務的新思維來詮釋地方政府垃圾清運委外經營的真諦,以扭轉成見為助力,使之永續發展。
目 錄

第一章 緒論……………………………………………………1
第一節 研究背景與動機………………………………………1
第二節 研究問題與目的………………………………………5
第三節 文獻分析………………………………………………19
第四節 研究方法、對象與架構………………………………23
第五節 研究範圍與限制………………………………………28
第四節 重要名詞定義…………………………………………30

第二章 委外經營與公私協力之相關理論……………………35
第一節 委外經營理論…………………………………………35
第二節 公私協力理論…………………………………………41
第三節 民營化理論……………………………………………47
第四節 新公共服務理論………………………………………53
第五節 本章小結………………………………………………62

第三章 垃圾清運委外經營執行之探討………………………63
第一節 我國垃圾清運委外之沿革……………………………64
第二節 垃圾清運公私協力與委外經營情形…………………76
第三節 我國垃圾清運委外經營之法制架構…………………91
第四節 垃圾清運委外經營之成本效益分析…………………99
第五節 我國垃圾清運委外經營之執行效益 ………………104
第六節 本章小結 ……………………………………………112

第四章 個案研究—以嘉義縣朴子市與民雄鄉為例 ………117
第一節 朴子市、民雄鄉執行情形之探討 …………………118
第二節 朴子市、民雄鄉執行成效之探討 …………………139
第三節 深度訪談 ……………………………………………145
第四節 本章小結 ……………………………………………199

第五章 結論與建議 …………………………………………207
第一節 研究成果與發現 ……………………………………208
第二節 研究建議 ……………………………………………226
第三節 未來研究之展望 ……………………………………234

附錄………………………………………………………………237
參考書目…………………………………………………………283


表 目 次

表1-1:歷年垃圾清理狀況統計…………………………………7
表1-2:全國各縣市垃圾車使用年數統計………………………9
表1-3:96至101年推動垃圾零廢棄工作預算編列情形………11
表1-4:96至101年垃圾委託民間清理之經費需求……………11
表1-5:96至101年垃圾委託民間清理之中央補助比率………12
表1-6:95年各縣市一般廢棄物清除處理基金資料……………12
表1-7:各縣市一般廢棄物清除處理費收費標準及反映成本比例 ………………………………………………………14
表1-8:有關地方政府垃圾清運與委外經營的相關研究………20
表2-1:傳統公共行政、新公共管理與新公共服務的內涵比較60
表3-1:國內曾辦理垃圾清運委外區域之模式…………………85
表3-2:國內曾執行垃圾清運委外區域招標方式………………86
表3-3:執行機關對既有垃圾清運人力之安置方案……………90
表3-4:推動垃圾清運委外經營之政策內容摘要………………92
表3-5:垃圾清運成本模擬試算結果(一) …………………102
表3-6:垃圾清運成本模擬試算結果(二) …………………103
表3-7:補助地方政府辦理「垃圾委託民間清運計畫」委外前後之經費及民意滿意度統計分析 ………………………106
表3-8:補助地方政府辦理「垃圾委託民間清運計畫」委外前後之經費及民意滿意度統計分析(續) ………………107
表3-9:執行中且接受環保署補助之單位於95年以後是否繼續辦理垃圾清運委外工作之意願調查結果 ………………111
表4-1:朴子市垃圾清運委外前後之執行經費分析 …………127
表4-2:嘉義縣朴子市、民雄鄉辦理垃圾清運委外經營之效益統計比較 …………………………………………………140
表4-3:深度訪談受訪對象基本資料 …………………………146

圖 目 次

圖1-1:歷年全國垃圾產生量統計………………………………8
圖1-2:歷年垃圾清運概況………………………………………8
圖1-3:研究架構圖………………………………………………27
圖3-1:垃圾清運自辦與委外之單價成本比較分析 …………109
圖3-2:垃圾清運委外後當地民意滿意度調查結果 …………110
參考文獻

壹、中文部分

一、書籍

方世榮譯,Philip Kotler原著,《行銷管理學-分析、計畫、執行與控制》。台北:東華,民87.2。
王熙元,《小牛頓國語辭典》。台北,牛頓,民80。
王慶輝,《公共選擇理論》。台北,國立空中大學,民91。
丘昌泰,《公共政策基礎篇》。台北:巨流,民89。
───,《公共管理-理論與實務手冊》。台北:元照,民90。
江岷欽、林鍾沂,《公共組織理論》。台北:國立空中大學,民84。
江明修主編,《非營利管理》。台北:智勝,民91。
李宗勳,《政府業務委外經營理論與實務》,台北:智勝,民91。
余致力,<公共組織理論>,收錄於黃榮護主編,《公共管理》。台北:商鼎,民88.4。
吳定,《公共政策辭典》。台北:五南,民92。
──,《公共政策》。台北:國立空中大學,民92。
吳英明,《公私部門協力關係之研究:兼論都市發展與公私部門聯合開發》。高雄:復文,民85。
吳瓊恩,《行政學》。台北:三民,民90。
林水波,《政府再造》。台北,智勝,民88。
林鍾沂,《行政學》。台北:三民,民91。
胡幼慧,《質化研究:理論、方法及本土女性研究實例》。台北:巨流,民85。
施顏祥,《民營化之路-公營事業民營化理論與實務探索》。台北:財團法人孫運尋學術基金會獎助,民86。
孫本初,《新公共管理》。台北:一品,民96。
黃朝盟,<全面品質管理策略>,《公共管理》。台北:商鼎,民87。
詹中原,《民營化政策-公共行政理論與實務之分析》。台北:五南,民83。
───,《新公共管理-政府再造與實務》。台北:五南,民88。
謝宗達等譯,Jon Pierre & B. Guy Peters原著,《治理、政治與國家》。台北:智勝,民91。
熊鈍生,《辭海》。台北,中華,民70。
潘明宏、陳志瑋譯,C.Frankfort Nachmiax,David Nachmiax著,《最新社會科學研究方法》。台北:韋伯,民92。
潘明宏、陳志瑋譯,Chava Frankfort-Nachmiax,David Nachmiax著,《社會科學研究方法》。台北:韋伯,民90。
薄慶玖,《地方政府與自治》。台北:國立空中大學,民86。

二、期刊

石滋宜,<行政革新,人人格新>,《人力發展月刊》,第41期,民86,頁36-42。
李允潔,<新公共管理的願景與迷思:從兩岸行政改革談起>,《倫理與政策》,第16卷,第3期,民91.10,頁1-31。
李宗勳,<公私協力與委外化的效應與價值:一項進行中的治理改造工程>,《公共行政學報》,第12期,民83.9,頁41-77。
李宗勳、周威廷,<公共服務核心價值之推動與落實-公共服務的意義>,《人事月刊》,第39期,民93,頁30-36。
林淑馨,<日本型公私協力之析探:以第三部門與PFI為例>,《公共行政學報》,第16期,民94.4,頁1-31。
莫永榮,<政府服務委託外包的理論與實務:台灣經驗>,《型政技政策學報》,第39期,民93.12,頁75-104。
程明修,<經濟行政法中「公私協力(Public-Private-Partnership)」行為形式的發展>,《月旦法學雜誌》,第60 期,民89.5,頁174-182。
廖俊松,<民營化之外-福利國家民營化的省思>,《國立空中大學型政學報》,第9期,民88.6,頁53-75。
潘偉華、俞慧芸,<國際間推行民營化經驗的回顧>,《公共事業評論技術報告》,第7期,民89.9,頁1-42。

三、學術論文

何主美,<我國地方政府推動業務委民間辦理政策現況之研究-以台灣21個縣市政府暨鄉鎮市公所為例>,碩士論文,東海大學公共行政系,民92。
李林水,<德水園身心障礙教養院委外經營策略之研究>,碩士論文,東海大學公共事務學系,民96.1。
吳濟華,<公司協力策略推動都市建設織法制化研究>,「第八屆環境管理與都市發展」研討會,中山大學公共事務管理研究所、高雄市公共事務管理學會主辦,高雄,民87.1.15-16。
吳華桂,<垃圾清運民營化之研究-以高雄市為例>,碩士論文,中山大學政治研究所,民93。
吳東燿,<台中縣政府實施垃圾費隨袋徵收之可行性探討>,碩士論文,東海大學公共事務碩士在職專班,民93.1。
林國慶,<垃圾焚化廠民營化之探討>,碩士論文,交通大學管理科學研究所,民85。
武德玲,「我國地方政府設施委外經營之研究-以台北縣、高雄市、台東市個案為例>,碩士論文,東華大學公共行政研究所,民94.6。
陳燦鎔,<高雄市一般廢棄處委外清運政策評估>,碩士論文,中山大學公共事務管理研究所,民92.8。
陳有貴,<國內機場消防人力委託外包可行性研究>,碩士論文,中山大學公共事務管理研究所,民95.6。
高正忠,<垃圾清運民營化工作研究,台灣省環境保護處委託國立交通大學環境工程研究所研究>,民81。
黃信淞,<公共服務簽約外包管理之研究-嘉義市政府之案例分析>,碩士論文,中山大學政治研究所,民89。
黃昭誠,<從公私協力觀點探究我國垃圾處理問題-以採行BOO型態之垃圾焚化廠為中心>,碩士論文,東海大學公共事物碩士專班,民92.1。
范祥偉,英國文官制度改革之研究(1979~2003),博士論文,政治大學公共行政學系,民93.7。
郭盈村,<高雄市政府影響公共服務簽約外包效果因素之研>,碩士論文,中山大學政治研究所,民90。
楊信洲,<公私協力應用於閒置空間再利用之研究-以花蓮縣七星柴魚博物館為例>,碩士論文,東華大學環境政策研究所,民95.1。
蘇俞如,<新公共服務理論之政府與社區合作關係探討-以花蓮縣壽豐鄉池南村為例>,碩士論文,東華大學公共行政研究所,民92.7。
劉義華,<基層行政工作民營化策略之研究-以鄉鎮市公所清潔隊業務為例>,碩士論文,銘傳大學公共事務學系碩士在職專班,民95.6。
符俊湘,<以清運效率指標分析台中縣垃圾清運民營化之可行性>,碩士論文,中興大學環境工程學系,民95.6。
顏月緞,<垃圾委外清運與自行清運經營效率之比較-以台中市政府為例>,碩士論文,國立中正大學彙計與資訊科技研究所,民92。

四、政府出版品

台北市政府,《台北市家戶垃圾、回收物委託民間人力收運研究計畫》,民94.11。
行政院人事行政局,《推動政府業務委外民間辦理實例暨契約參考手冊》,民92.2。
────────,《各縣市業務委外重點推動項目推廣座談會-垃圾清運、游泳池、停車場委外」教材》,民95.9。
行政院環境保護署,《廢棄物清理業務企業化經營之管理制度》,民87。
────────,《私人部門參與推動海洋環境永續性及建立亞太地區海岸管理架構之研究》,民88。
────────,《行政院環境保護署九十一年版環境白皮署》,民91.12。
────────,<推動委託民間辦理垃圾清運計畫>,民92。
────────,<垃圾清運民營化推動專案小組設置要點>民92.8.19。
────────,<垃圾處理方案之檢討與展望>,民92.12。
────────,<台灣地區垃圾處理後續計畫>,民93.3.19。
────────,<垃圾清運民營化推動政策(修正本)>,民93.3.3。
────────,《ㄧ般廢棄物清除處理體系規劃及推動專案工作計畫》,民93.12。
────────,《九十四年度一般廢棄物清除處理體系規劃及推動專案工作計畫》,民94.12。
────────,《一般廢棄物資源循環推動計畫》,民96.3。
────────,《96年度清潔機構清潔人員設置、工作執掌及相關法規分析檢討期末報告初稿》,民97.5。
────────,《廢棄物管理三十年實物》,民97.1。
前台灣省政府環境保護處,《垃圾清運民營化工作研究一》,民81。
───────────,《環境保護處八十二度年報》,民82。
───────────,《垃圾清運民營化工作研究二》,民82。
───────────,《清潔隊民營化可行性研究》,民84。
───────────,《垃圾清運民營化輔導研究計畫》,民87.7。
嘉義縣民雄鄉公所,<嘉義縣民雄鄉公所委託民間辦理垃圾清運計畫書>,《委託民營機構清運廢棄物勞務採購合約書》,民94.1。
────────,<嘉義縣民雄鄉公所委託民營機構清運廢棄物契約書>,《委託民營機構清運廢棄物勞務採購合約書》,民94.1。
嘉義縣朴子市公所,<嘉義縣朴子市公所委託民營清除機構清運廢棄物作業計畫書>,《委託民間機構清運廢棄物工作勞務採購契約》,民94.3。
────────,<嘉義縣朴子市公所委託民營機構清運廢棄物契約書>,《委託民間機構清運廢棄物工作勞務採購契約》,民94.3。

五、網站資料

中華民國總統府網站,http://www.president.gov.tw/1_roc_intro/struct.html#3,97.5.18。
民雄鄉公所全球資訊網相關資料,http://www.msch.gov.tw/00home/01home.asp,民97.3.23。
朴子市公所全球資訊網相關資料,http://puzih.cyhg.gov.tw/service1_1a.asp,民97.3.23。
行政院環境保護署網站,http://www.epa.gov.tw/ch/aioshow.aspx?busin=323&path=8476&guid=e70c9daf-1fa2-452c-bfc4-43161e17723a&lang=zh-tw,民97. 2.11。
行政院環境保護署環境資料庫,http://edb.epa.gov.tw/envdb2/,民97.4.23。
行政院環境保護署環保統計資料庫,http://210.69.101.110/WEBSTATIS/webindex.htm,民97.4.23。
基隆新聞網,<順應民意,垃圾清運民營化試辦計畫決定「暫緩」>,http://tnews.cc/024/newscon1.asp?page=prev580,97.1.23。
環境資訊中心,<民營化大風吹到垃圾清運系統,勞工環保團體都有話說>,http://e-info.org.tw/node/5389,97.1.23。

六、報紙

社論,<南市垃圾委外清運的商榷>,《中華日報》,民95.4.26,版2。
林相美,<垃圾收運不委外處理>,《自由時報》, 94.12.21,版8。
倪淑賢,<清水鎮垃圾明年起分區外包民間清運,省府環保處將於日內派員研商細節以早日定案>,《台灣新生報》,民 82.11.30,版11。
陳于嫣,<中南區清運垃圾新手上路,明天由民營公司負責,人員著制服、車輛年分新>,《聯合報》,民92.2.28,版17。
黃其賢,<清潔隊成地方首長酬庸中心>,《台灣新生報》,民95.7.17,版6。
張明慧,<垃圾委外運,鄉鎮不捧場-公營每噸4500元、民營3000元以內,雖省錢,但品質難控制易招怨>,《聯合報》,民94.3.19,版C5。
張彩鳳,<學校沒錢清垃圾,中縣府關切-和平鄉委外清運,業者要學校付費>,《國語日報》,民95.1.5,版15。

貳、英文部分

Savas, E. S., Privatization:The Key to Better Government. New Jersey:Chatham house Publisher, 1987。
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