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研究生:李秋林
研究生(外文):Chiu-Lin Lee
論文名稱:臺北市屋頂違建防治之探討
論文名稱(外文):Study on Prevention and Control of Roof Squatting in Taipei City
指導教授:鄭光炎鄭光炎引用關係
口試委員:張寬勇丁育群
口試日期:2008-07-06
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北科技大學
系所名稱:土木與防災研究所
學門:環境保護學門
學類:環境防災學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:195
中文關鍵詞:屋頂違章建築既存違建使用管理公共安全修繕
外文關鍵詞:roof squattingillegal buildingspublic safetyuse managementRepair
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建築物代表一個城市的文化特質,除了藝術美感、歷史特色、生活基本需求外,更反映著當地人民生活水準、文化之素養及政府施政效能的指標,臺北市最典型的負面建築文化,就以違章建築問題最為嚴重。
本研究首先探討屋頂違章建築之問題嚴重性及成因,依據臺北市建築管理處統計資料顯示,自發照以來,截至97年1月止,全市計核發55670件使用執照,每年使用執照核發數量自民國70年之2167件,逐年減少為96年之574件,此說明在歷經數十年之發展建設後,臺北市可建用地越來越少,興建超過數十年之建築物比比皆是,隨著時間之累積,歷經過許多自然災害,並經人為之任意變更及使用後漸趨老舊,建築物使用管理問題愈迫切需要,市民間因建築物使用權益之磨擦爭議日漸增多,此可從建管處公文件數自91年之17.9萬餘件漸增至96年之22.8萬餘件,印證得知。
現行市民法治觀念淡薄,民意代表關說盛行及行政部門法令未週延等因素,均是造成違建氾濫之主因。而違建最大的溫床,首推屋頂平台,據統計,全市查報有案之屋頂違建至少占違建總數的五分之一強,在地震多、颱風多、降雨量多之臺北市,屋頂違建因位處建築物之頂端首當其衝;經問卷調查及統計分析結果,此類違建咸認是影響市民居住環境公共安全、公共衛生及市容觀瞻最大之癥結所在。
對如何處理糾結數十年來累積產生之違建文化,對歷來之政府部門均屬非常棘手之問題。本研究在歸納分析結果,建議防治之道,政府除了落實新違建即報即拆外,舊有違建有必要橫向結合建築物相關管理單位,透過人文面、法令面及政策面等之角度及衡酌現實狀況,探討現行制度之缺失,尋求一套遏止及清除屋頂違建之防治機制,再予適當的災害與風險管理手段,來獲得有效的防範,俾還給臺北市安全、美觀及適合人居之環境,畢竟拆除違建只是一種消極的手段,積極面是要讓民眾認知沒有搭蓋違建的空間環境與機會。
Buildings represent cities cultural characteristics. Other then artistic & historical significance and meeting everyday needs, it especially reflects local peoples living standards and cultural norms as well as the effectiveness of government policies. The most typical negative architectural culture in City of Taipei is illegal building.
This paper discusses the severity, and the root cause for roof squatting in Taipei. Based on the statistical data from “The Administration of Building Management of Taipei City”, as of January 2008 the City has issued a total of 55,670 permits since it started to issue permits. The number of permits is sued has decreased steadily from 2,167 permits in 1981 to 574 permits in 2007. This is a result of a decline in usable land after decades of construction development. Many buildings throughout the city have been around for decades; over the years, these buildings have suffered from the effects of natural disasters, and have seen owners make unapproved changes and modifications without consideration for structural impact. Therefore, there is a pressing need for building use management. This has led to a dramatic increase in the number of disputes over the owner’s right of building uses, which was indicated by the number of a public document increased from 179,000 in 2002 to 228,000 in 2007.
Currently residents do not fully abide by the law. Too many lobbyists and inadequate regulations are some of the main factors that lead to illegal building. Rooftop platforms are among the most common of the illegal building. Statistic data shows at least 1/5 of total reported number of illegal building are rooftop platforms. Taipei is a city that experiences frequent earthquakes, typhoons, and heavy rainfalls. Illegal rooftop platforms are most at risk subject to damages and cause of injuries. Based on the result from a questionnaire survey and statistic analysis, this type of building is recognized as the major problem that affects the environment, public safety, public health, and the appearance of a city.
How to deal with the issue of illegal building that has existed for decades has been a major challenge to the governmental agencies. This research concludes study recommendations to address the problem and prevent and control roof squatting. The government must be proactive and respond immediately by tearing down the new illegal buildings when they are reported. In addition, the government must relate the aged illegal building to the appropriate building management agencies, identify the gap of existing policies through assessment and evaluation of current condition from the perspective of culture, law, and regulations, as well as seek a proactive prevention and control approach to stop and remove roof squatting. Proper disaster and risk management tool must be given to get the most effective results.
By taking these steps, the city of Taipei will be safer, more pleasant to the eye, and provide a better living environment. Removing illegal building is an after-the-fact approach; a proactive solution is to educate the public that illegal building will not be allowed.
摘 要 i
ABSTRACT iii
誌 謝 v
目 錄 vi
圖目錄 ix
表目錄 xi
第一章 緒論 1
1.1 研究動機與目的 1
1.1.1 研究動機 1
1.1.2 研究目的 4
1.2 研究範圍與內容 5
1.3 研究方法 5
1.4 研究流程 6
第二章 文獻回顧 7
2.1 合法房屋與違章建築之定義 7
2.1.1 合法房屋之定義 7
2.1.2 違章建築之定義 8
2.2 違章建築處理之法令沿革及相關研究 11
2.2.1 違章建築處理之法令沿革 11
2.2.2 違章建築處理之相關研究 23
2.3 國內違章建築現況及處理模式比較 26
2.3.1 臺北市違章建築之處理模式 26
2.3.2 高雄市違章建築之處理模式 36
2.3.3 臺中市違章建築之處理模式 40
2.3.4 小結 44
2.4 國外違章建築處理模式 46
2.4.1 東京都違建之處理情形 47
2.4.2 香港違建之處理情形 50
2.4.3 新加坡違建處理情形 55
2.4.4 美國北卡羅萊納州raleigh市違建管理情形 58
2.4.5 小結 60
2.4 違章建築之分類 61
2.4.1 依違建時程區分 62
2.4.2 依可否補照程序區分 63
2.4.3 依違建位置區分 63
2.4.4 依違建材料分 68
2.5 屋頂維護管理之面向 68
2.5.1 公寓大廈管理面之探討 70
2.5.2 法律面之探討 72
第三章 臺北市違章建築處理與問題探討 74
3.1 臺北市違建沿革 74
3.1.1 歷史因素 76
3.1.2 地理環境因素 76
3.1.3 人為社會與政治因素 76
3.1.4 人口激增因素 77
3.1.5 民族習性與文化背景 77
3.1.6 法令政策之面向 78
3.2 臺北市歷年來違建數量及分佈 80
3.3 臺北市違章建築處理 82
3.3.1 違章建築處理政策及作為 83
3.3.2 各類違章建築之處理作業 91
3.4 建築物屋頂有關法規之探討 91
3.5 屋頂違建之誘因 94
3.5.1 屋頂以平台設計 94
3.5.2 屋頂違建具較佳之物理性 95
3.5.3 弄巧成拙的政策誘導 95
3.5.3.1 建築管理法令之漏失 96
3.5.3.2 臺北市拆除違章建築認定基準之影響 99
3.5.3.3 人字型屋頂修繕之走調 101
3.5.3.4 屋頂平台為隔熱防漏增設斜頂棚 102
3.5.4高報酬率 103
3.6 臺北市屋頂違建對環境之影響 104
3.6.1 屋頂違建型式之分析 105
3.6.2 屋頂違建對環境之影響 114
3.6.2.1 影響市容之觀瞻 114
3.6.2.2 影響社區敦親睦鄰 115
3.6.2.3 降低居住環境品質 116
3.6.2.4 影響公共安全 117
3.6.2.5 易發生火災 122
3.6.2.6 危害公共安全 123
3.7 小結 126
第四章 臺北市屋頂違建防治之探討 128
4.1 現行法令之探討 128
4.1.1 目前建築法罰則太輕且窒礙難行 129
4.1.2 建築技術規則留有違建空間 131
4.1.3 新違建與既存違建查報認定困難 131
4.1.4 改善現行老舊違建申請修繕及修建方式 132
4.1.5 斜屋頂之設置 134
4.2 臺北市屋頂違建防治之對策 137
4.2.1 人文面 137
4.2.1.1 市民法治觀念之加強 137
4.2.1.2 協調關說機制之透明化 138
4.2.1.3 違建承辦人員操守 143
4.2.2 法制面 145
4.2.2.1 建築物管理單位之橫向整合 145
4.2.2.2 積極成立公寓大廈管理委員會 149
4.2.2.3 建築管理機制之修正 153
4.2.3 政策面 156
4.2.3.1 推動屋頂違建強制投保公共意外責任保險 156
4.2.3.2 加重屋頂違建使用成本 157
4.2.3.3 老舊頹朽建築物與附著屋頂違建之拆除重建對策 161
4.2.3.4 住屋政策之檢討 166
4.2.3.5 限制產權移轉及貸款 168
4.2.3.6 屋頂綠化新趨勢 170
第五章 結論與建議 173
5.1 結論 173
5.2 建議 176
5.3 後續研究 178
參考文獻 180
附錄A:臺北市政府工務局施工中之新違建即時強制拆除作業規定 183
附錄B:臺北市施工中新違建及已完工新違建處理流程圖 185
附錄C:依據內政部76年修正之「違章建築處理辦法」第14條 187
附錄D:屋頂平台開放搭建之鑑定證明 191
附錄E:臺北市違建模式對建築物環境影響因子問卷調查 193
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