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研究生:張太源
研究生(外文):Tai-yuan Chang
論文名稱:公務員庇護貪污罪之研究
論文名稱(外文):A Study on the Corruptive Crime of Shield among Civil Servants
指導教授:柯耀程柯耀程引用關係
指導教授(外文):Yao-cheng Ko
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:法律所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:147
中文關鍵詞:貪污庇護庇護貪污貪污治罪條例
外文關鍵詞:corruption of shieldPunishment of Corruption Actshieldcorruption
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公務員貪墨自古而然,其形成之犯罪型態,已嚴重影響政府施政之威信與效率,並關係著民心之向背,故而貪污治罪條例第一條明文規定:為嚴懲貪污,澄清吏治,特制定本條例。本文針對貪污治罪條例第十三條之長官庇護罪,及第十四條相關人員不為舉發罪,與貪污治罪條例各條文間環環相扣之問題切入研究,除分析檢討成因外,並就各種庇護貪污罪類型及犯罪構成要件提出探討,進而研析庇護貪污罪之立法是否妥當,及貪污治罪條例之存廢或未來修法方向,提供相關單位做修法參考。
本文內容首先敘明研究緣起與目的、研究範圍、論文架構;次說明貪污治罪條例制定之意旨,分析貪污治罪條例一級、二級、三級貪污罪之意涵,貪污犯罪自首、自白對庇護貪污罪之影響,另比較貪污治罪條例與刑法對於行賄罪規定之異同,及論述庇護貪污罪與公務員財產來源不明罪之關係。再其次論述庇護貪污罪不作為犯之本質及所侵害法益,庇護貪污罪之類型與特性,另分析公務人員貪污犯罪常見之技巧與類型,探討舉發義務之形成,深入研析刑事訴訟法上告發義務與貪污治罪條例舉發責任之區別,及庇護貪污對廉政之影響。接續討論我國古代對於舉發義務規定,論述現行庇護貪污罪之類型,另探討複數庇護行為之論處
,軍事及教育人員觸犯庇護罪之適用,並對於民選首長貪污之庇護,深入探討責任歸屬,最後討論無舉發義務者故意庇護或不為舉發之責任。進而分析貪污治罪條例與刑法瀆職罪之異同,觸犯庇護罪在公務員任用法上之效果,庇護罪之適用對象及範圍,並研析庇護罪中長官涉案之競合與刑罰之適用,公務員與非公務員共犯庇護罪之論處。其後探討瀆職罪與貪污罪之立法目的及保護法益,主管長官與肅貪職務人員之舉發方法,並論述貪污治罪條例未來修法方向及倡議設置貪污防治專責機構。
最後綜整本文各章所論述之問題及內容,作出結論並提出具體修法建議,期能使立法機關做為未來修法參考。
The phenomenon of civil servants’ corruption has existed down through the ages. The crime patterns it has formed already seriously affect the prestige, public reliance and efficiency of government’s administration, and it is also related to the poll for or against the government. Therefore, Punishment of Corruption Act secs.1 expressly stipulated: The Act is formulated in order to scourge corruption and bring order into the local administration. This article is aimed at and studied intensively on the relative problems among the Crime of Shield among Chief Executive in Punishment of Corruption Act secs.13, the Crime of Non-impeach among Correlative Personnel, and the clauses in Punishment of Corruption Act. In addition to analyzing and reviewing the causes of crime, this article also probes into every type of Corruptive Crime of Shield and its constitutive elements, Furthermore, through the evaluation of the legislation of Corruptive Crime of Shield, and the abolishment or retention of Punishment of Corruption Act, the article may provide related departments with suggestions and references regarding
the revision of the law.
First of all, this thesis states clearly the origin and the purpose of the study, its range, and the frame. Second, it illustrates the intention of drawing up Punishment of Corruption Act, analyzing the meaning of first-class, second-class and third-class of the Crime of Corruption, confessing to the crime of corruption, and the effect of confession on the Corruptive Crime of Shield. In addition, it compares and contrasts the regulations between Punishment of Corruption Act and Criminal Law, discussing the relation between Crime of Corruption of Shield and Crime of Holding a Huge Amount of Property with Unidentified Sources. Third, the study discusses the essence of criminal omission of Crime of Corruption of Shield and the legal interests trespassed by such crime, the types and characteristics of Crime of Corruption of Shield. Besides, the study also analyzes the common schemes that civil servants often use to commit the crime, discussing the responsibility of impeachment, the differences between the responsibility of report in The Code of Criminal Procedure, and that of impeachment in Punishment of Corruption Act, and the effect of Corruption of Shield on an incorruptible government. Fourth, debates the regulations about the responsibility of impeachment in ancient times in our country, with the description of the current types of Corruption of Shield in effect. This section also discusses the punishment of complex shields, the application of military and educational personnel’s violating Crime of Shield, and the responsibility party of the Corruption of Shield of elected officers. In addition, the responsibility of intentional shielding or not impeaching for those who have no responsibility to impeach. Fifth, the section analyzes the differences between Punishment of Corruption Act and Offenses of Malfeasance in Office in Criminal Law, the result of Civil Service Employment Act on violating Crime of Shield, and the applicable objects and range of Crime of Shield. This section further reviews the concurrence of officers’ involving in the case of Crime of Shield and the application of penalty, and the punishment of civil and non-civil servants’ violating Crime of Shield. After that, the following section discusses the legislative purpose and the protection of interest in Offenses of Malfeasance in Office and Crime of Corruption, the official channels of impeachment for chief officers, the direction of future revision of Punishment of Corruption Act, and the establishment of official organizations for prevention and control of
corruption.
Finally, this thesis puts the questions and contents of every chapter together to draw a conclusion and bring up specific suggestions of revising laws, hoping that it could be a reference about the future revision of laws for the legislature.
目 錄
第一章 緒論…………………………………………………………………………1
第一節 研究動機………………………………………………………………1
第二節 研究目的………………………………………………………………2
第三節 研究範圍………………………………………………………………3
第二章 貪污犯罪的種類與型態……………………………………………………5
第一節 概論……………………………………………………………………5
第二節 貪污治罪條例制定之意旨……………………………………………8
第三節 貪污犯罪之類型………………………………………………………11
第一項 貪污治罪條例第四條一級貪污罪………………………………12
第二項 貪污治罪條例第五條二級貪污罪………………………………13
第三項 貪污治罪條例第六條三級貪污罪………………………………14
第四節 貪污罪刑之加重與減輕………………………………………………16
第一項 調查追訴或審判職務人員之加重………………………………16
第二項 貪污犯罪自首自白之減免………………………………………19
第一款 自首及自白之意義…………………………………………19
第二款 自首及自白之要件…………………………………………20
第三款 貪污自首及自白在刑法上之適用…………………………22
第四款 貪污自首及自白對庇護罪之影響…………………………24
第三項 情節輕微之減刑…………………………………………………24
第五節 貪污治罪條例與刑法對行賄罪規定之異同…………………………26
第六節 貪污治罪條例增訂財產來源不明罪評析……………………………28
第一項 概說………………………………………………………………28
第二項 公務員財產來源不明罪條文簡介………………………………29
第三項 庇護罪與公務員財產來源不明罪之關係………………………33
第三章 庇護貪污罪之本質…………………………………………………………35第一節 庇護貪污之意義………………………………………………………35第二節 庇護貪污罪不作為犯之本質…………………………………………36第三節 庇護貪污所侵害之法益………………………………………………40
第四節 庇護貪污之類型………………………………………………………41
第一項 涉及貪污之職務犯罪……………………………………………41
第二項 涉及瀆職之職務犯罪……………………………………………44
第三項 直屬主管長官之庇護類型………………………………………45
第四項 主管長官對受其委託承辦公務人員之庇護……………………46
第五項 負有肅貪職務人員不為舉發貪污之規定………………………48
第五節 庇護貪污罪之特性分析………………………………………………50
第一項 貪污犯罪之特質…………………………………………………50
第一款 私密性高……………………………………………………54
第二款 犯罪結構特殊:高依存關係,非加害、被害關係………55
第三款 事實易明但蒐證困難………………………………………56
第四款 偵審態度與見解常有歧異…………………………………57
第五款 收賄罪查證不易,但如蒐證明確定罪容易………………57
第六款 圖利罪法令、書面證據易於蒐證,但定罪困難…………58
第二項 國內學者對貪污治罪條例之看法………………………………59
第三項 我國公務人員貪污犯罪常見之技巧與類型……………………62
第一款 刁難藉機索賄………………………………………………63
第二款 官商勾結圖利………………………………………………64
第三款 安插乾股分紅………………………………………………65
第四款 集體貪污瀆職………………………………………………66
第五款 定期收取規費………………………………………………67
第六款 飲宴色情招待………………………………………………67
第七款 藉賭輸送賄款………………………………………………68
第八款 採購索取回扣………………………………………………69
第九款 利用陳情核准………………………………………………70
第十款 曲解法令准駁………………………………………………70
第十一款 假借款真收賄……………………………………………71
第十二款 勾結圍標工程……………………………………………71
第四項 庇護貪污罪之因素解析…………………………………………72
第六節 舉發義務之形成………………………………………………………74
第一項 現行法令對舉發義務之規定……………………………………74
第一款 身分要件……………………………………………………75
第二款 法令類別……………………………………………………76
第二項 訴訟法上告發義務與貪污罪舉發責任之區別…………………78
第七節 庇護貪污對廉政之影響………………………………………………79
第四章 貪瀆舉發制度之歴史演變與立法沿革……………………………………81
第一節 我國古代對於舉發義務規定…………………………………………81
第二節 庇護罪之立法沿革……………………………………………………83
第三節 瀆職罪與貪污罪在舉發義務上之異同………………………………85
第一項 概論………………………………………………………………85
第二項 瀆職罪:懲戒責任………………………………………………86
第三項 貪污罪:貪污治罪條例第十三條、第十四條之刑責…………86
第四節 有舉發義務者明知而不為舉發之責任………………………………87
第一項 概論………………………………………………………………87
第二項 刑法第一百三十四條加重規定之疑義…………………………90
第三項 複數庇護行為之論處……………………………………………91
第一款 庇護數人共同犯貪污罪……………………………………92
第二款 庇護數人各別犯貪污罪……………………………………94
第三款 數人共同庇護貪污罪之處罰………………………………95
第四款 連續庇護貪污及連續庇護數人各別貪污…………………97
第四項 軍事人員觸犯庇護罪之適用……………………………………100
第五項 教育人員觸犯庇護罪之適用……………………………………101
第六項 對民選首長貪污之庇護…………………………………………104
第五節 無舉發義務者故意庇護或不為舉發之責任…………………………106
第五章 庇護罪在貪污治罪條例之適用範圍………………………………………109
第一節 概論……………………………………………………………………109
第二節 貪污治罪條例與刑法瀆職罪之異同…………………………………109
第三節 觸犯庇護罪在公務員任用法上之效果………………………………110
第四節 庇護罪之適用對象及範圍……………………………………………111
第一項 直屬主管長官與公務機關主管長官之意義……………………111
第二項 負有肅貪職務人員之意義………………………………………112
第三項 庇護及不為舉發罪之犯罪構成要件……………………………113
第四項 庇護罪中長官涉案之競合與刑罰之適用………………………115
第五項 公務員與非公務員共犯庇護罪之論處…………………………117
第六章 庇護貪污罪之立法原則探討……………………………………………119
第一節 瀆職罪與貪污罪之立法目的與保護法益……………………………119
第二節 主管長官及肅貪職務人員之舉發方法………………………………121
第三節 貪污治罪條例未來修法方向…………………………………………124
第一項 貪污罪應廢除連坐處分規定……………………………………124
第二項 廢除貪污治罪條例回歸刑法之期待……………………………125
第三項 貪污治罪條例欺凌刑法之立法原則……………………………130
第四節 設置貪污防制專責機構之必要性……………………………………132
第七章 結論與建議…………………………………………………………………137
第一節 結論……………………………………………………………………137
第二節 建議……………………………………………………………………141
參考文獻………………………………………………………………………………145
壹、書籍
刁榮華《刑法分則問題釋疑》漢林出版社2002年3月
甘添貴《刑法案例解評》瑞興圖書股份有限公司1999年元月
甘添貴教授《六秩祝壽論文集-刑事法學之理規與探索》學林文化事業有限公司2002年3月一版
宋筱元《肅貪機關與貪污之防制》五南圖書公司1989年4月初版
李甲孚《中國法制史》聯經出版事業公司1988年10月初版
林山田《刑法通論》1995年9月修訂五版
林山田《刑法通論》2003年11月
林山田《刑法各論罪》2002年4月修訂三版
林山田《刑法各論罪上冊》2006年10月二刷
林山田《刑法各論罪下冊》2006年11月二刷
林山田《刑法特論(下)》三民書局1996年11月
林山田、林東茂、林燦璋《犯罪學》三民書局2002年10月
林山田《刑事法論叢(二)》1997年3月初版
林山田、許澤天《刑法要論》2006年8月初版一刷
柯耀程《刑法競合論》元照出版公司2001年5月初版第二刷
柯耀程《變動中的刑法思想》元照出版公司2001 年9月修訂二版
柯耀程《刑法的思與辯》元照出版公司2003 年12月初版第一刷
柯耀程《刑法問題評釋》元照出版公司2004 年12月初版第一刷
柯耀程《刑法總論釋義》元照出版公司2005 年10月初版第一刷
柯耀程《刑法概論》元照出版公司2007 年4月初版第一刷
徐世賢、陳煥生《刑事特別法實用》月旦出版社股份有限公司1995年9月
陳仟萬《刑法分則解析》文笙書局股份有限公司2002年3月
陳煥生《刑法分則實用》三民書局2002年4月
張晋藩《中國法制史》五南圖書出版有限公司1992年9月初版一刷
張麗卿《刑法總則理論與運用》一品文化出版社2005年9月修訂二版
曾榮振《刑法總整理》三民書局1998年2月再修訂初版
黃榮堅《基礎刑法學上、下》元照出版公司2006年9月三版一刷
楊一凡《洪武法律典籍考證》法律出版社〔北京〕1992年8月
褚劍鴻《刑法分則釋論》2002年1月
蔡墩銘《刑法爭議問題研究》五南圖書公司2001年1月版
蔡墩銘《刑法精義》翰蘆圖書出版有限公司2004年二月
蔡輝龍主編洪麗鈞編著《刑法總則、分則:理論與實務》1999年10月
謝瑞智《犯罪學與刑事政策》文笙書局2002年6月
謝瑞智《刑法總論》文笙書局2002年3月增訂二版
謝瑞智、謝俐瑩《中國歴代刑法志(一)漢書、晉書、魏書》2002年2月
貳、期刊
刑泰釗 就我國實務運作觀點,評現行貪污治罪條例 月旦法學94期
呂潮澤 修正前後公務員圖利罪之比較適用 刑事法雜誌四十七卷第三期
余振華 廢止貪污治罪條例暨回歸普通刑法之可行性 月旦法學94期
宋筱元 論我國肅貪組織及其發展 中央警官學校警學叢刊彙編第二輯
柯耀程 貪污治罪條例在適用上的評估與檢討 月旦法學94期
高金桂 貪污治罪條例各罪之適用與競合 月旦法學94期
陳志祥 貪污治罪條例在內容上之評估與檢討 月旦法學94期
陳漢亭 如何防制貪污犯罪 中央警官學校警學論文彙編犯罪防治類
陳新民 新加坡肅貪的法制分析–兼論我國建立肅貪署的隸屬問題 軍法專刊第47卷第9期2001年9月
黃村力 賄賂罪之行為樣態 法令月刊四十七卷第一期
鄭善印 貪污治罪條例在立法上之評估與檢討 月旦法學94期
劉鴻儒 貪污對社會倫理道德的影響 法令月刊四十七卷第六期
參、學術論文
洪宜和 「窩裡反條款之研完–以貪污犯罪偵查為例」 國立中正大學法律研究所碩士論文,民國2003年1月
陳棋銘 「中共貪污犯罪刑事立法之研究–兼論海峽兩岸貪污犯罪立法之異同」 國立中興大學法商學院法律學研究所碩士論文,民國1996年6月。
楊素珍 「貪污犯罪與其防制對策之研究」 中國文化大學法律學研究所碩士論文,民國2001年12月
蕭清淵 「貪污犯行認知基模之萃取研究」 國立中正大學犯罪防治研究所碩士論文,民國2001年
蕭斐全 「貪污治罪條例單獨立法必要性之探討」 國防管理學院法律研究所碩士論文,民國1999年6月
肆、文獻
政風白皮書 民國2008年12月出版 法務部編印
中華民國96年政風工作年報 民國2008年11月出版 法務部編印
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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