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研究生:施念慧
論文名稱:論我國之外國人永久居留制度—與加拿大、德國、新加坡比較
指導教授:劉進福劉進福引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:外事警察研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:9801
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:161
中文關鍵詞:移民外國人永久居留
相關次數:
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在此全球化及知識經濟的潮流下,各國為提升其國際競爭力,莫不處心積慮地積極吸引海外資金、網羅國際間高科技或專業人才;制訂符合國家利益需求的移民政策,便成為一項有利的配套。本文將藉由我國與加拿大、德國及新加坡之比較研究,期能提出符合國家利益之永久居留制度的發展策略與建議。
對接受國而言,移民不僅可有效地填補國內勞動力的缺口,紓解國內人口成長遲緩的壓力,更有愈來愈多國家以最大化國家利益的方向,來規劃移民政策。運用配套之人力資本篩選機制,讓國家所需要的外國人才相對容易取得永久居留權。此種階級篩選的移民設計不僅存在於西方先進國家,在我國亦然。就某些層面而言,永久居留制度對國際遷徙人流及接受國二者均製造了雙贏的局面。在當今全球化的浪潮下,良善的永久居留制度亦成為各國移民政策的重要一環。
整體而言,加、德、新與我國因人文地理環境與歷史傳統之差異,各自發展程度不等的外國人永久居留制度。加拿大與新加坡對移入人口規劃著力甚深,其所建立之人力篩選機制,事後證明對該二國經濟的發展及國力提昇上,均有正面的助益。反觀德國,因二戰以後,大量引進海外人力協助重建,卻未積極建立移入人口之輔助與篩選機制,導致在接續的數十年間,來自貧窮國家之低教育水平者大量移入。實際上,德國已成為一個事實上的移民國家,但其卻不願正視的結果,造成移民持續侵蝕德國之社會成本,待發覺時已為時晚矣。另即使德國的移民政策目前已走向限制性的開放,但其對高級專業人員所設定的永久居留門檻過高,即使一般居留欲轉換成永久居留者,亦需符合3~5年之基本居留期間要求與一般要件,與其他主要的移民國家相較,永久居留權較不易取得。運行至今的結果是,德國僅得以吸納有限的國際專業人才,而境內優秀的國內人才,反而因他國提出了更優渥的條件而選擇移居海外;由此可見,移民法制的開放程度,對於國外優秀人才的延攬,具有絕對的輔助功效。
我國的永久居留制度建構的時間已逾9年,與德國相似的情況是,我國之外國人永久居留權較其他移民國家不易取得,至今吸納之專業人才亦屬有限;如何以加拿大及新加坡的永久居留制度為發展參考,並以德國之案例為反省借鏡,是我國發展永久居留制度應思考之方向。藉由比較研究前揭3國之外國人永久居留制度後,再提出本人之淺見,供相關單位在此方面之研擬及修訂酌參。
目錄
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第一項 研究動機 1
第二項 研究目的 4
第二節 研究方法 6
第三節 研究架構與流程 7
第一項 研究架構 7
第二項 研究流程 8
第四節 研究範圍與限制 10
第一項 研究範圍 10
第二項 研究限制 10
第五節 預期成果 11
第二章 外國人永久居留之基本概念 12
第一節 相關名詞之界定 12
第一項 移民的概念 12
第二項 外國人的定義 14
第三項 外國人永久居留的意義 17
第二節 移民對國家的影響 21
第一項 移民對接受國的影響 22
第二項 移民對輸出國的影響 24
第三項 發展以階級篩選為主軸的移民政策 25
第三節 外國人之人權保障 27
第一項 外國人入出國與國家主權的關聯 28
第二項 國際法上之人權規範 29
第三項 我國憲法對外國人之規範 31
第四項 永久居留者基本權之發展方向 35
第四節 小結 36
第三章 我國之外國人永久居留制度探討 37
第一節 我國移民政策的演進 38
第二節 我國之外國人永久居留制度 40
第一項 外國人永久居留制度的演進 40
第二項 我國外國人永久居留制度之實施現況 44
第三項 永久居留管理之機關 48
第四項 永久居留之法規依據 49
第五項 永久居留之要件 52
第六項 申請永久居留之程序 57
第七項 永久居留者之權利義務與救濟 60
第三節 小結 61
第四章 加拿大、德國、新加坡之外國人永久居留制度探討 63
第一節 加拿大之外國人永久居留制度 63
第一項 地理人文與移民政策沿革 63
第二項 永久居留管理之機關 69
第三項 永久居留之法規依據 70
第四項 永久居留之要件 70
第五項 申請永久居留之程序 80
第六項 永久居留者之權利義務與救濟 82
第七項 小結 84
第二節 德國之外國人永久居留制度 86
第一項 地理人文與移民政策沿革 87
第二項 永久居留管理之機關 92
第三項 永久居留之法規依據 93
第四項 永久居留之要件 95
第五項 申請永久居留之程序 99
第六項 永久居留者之權利義務與救濟 100
第七項 小結 102
第三節 新加坡之外國人永久居留制度 104
第一項 地理人文與移民政策沿革 105
第二項 永久居留管理之機關 108
第三項 永久居留法規依據 110
第四項 永久居留之要件 110
第五項 申請永久居留之程序 115
第六項 永久居留者之權利義務與救濟 118
第七項 小結 120
第五章 我國與加拿大、德國、新加坡外國人永久居留制度之比較 122
第一節 法令與組織比較 122
第一項 外國人永久居留之法令依據 122
第二項 外國人永久居留之管理機關 123
第二節 程序與運作比較 126
第一項 外國人永久居留之種類與要件 126
第二項 外國人永久居留之申請程序 130
第三項 外國人永久居留資格之決定 131
第四項 外國人永久居留資格之維持 132
第五項 外國人永久居留之申請費用 133
第六項 永久居留與歸化之關係 135
第七項 小結 135
第三節 權利與救濟比較 138
第一項 永久居留者之權利與義務 138
第二項 外國人永久居留之救濟 140
第三項 小結 142
第六章 建議代結論 144
參考書目 153論文全文
參考書目
一、中文部分
(一)書籍
刁仁國,《外國人入出境管理法論》,桃園:中央警察大學出版社,2001年。
王軍瑋、萬方合譯,Mary Fulbrook原著,《劍橋德國簡史》,台北:左岸文化事業股份有限公司,2006年。
李震山,《人性尊嚴與人權保障》學術論文集,台北:元照出版公司,2000年。
李震山,《多元、寬容與人權保障—以憲法未列舉權為保障中心》,台北:元照出版公司,2005年。
黃克先譯,Sassen, S.著,《客人?外人?遷移在歐洲(1800~)》,臺北:國立編譯館與巨流圖書公司,初版,2006年。
許宗力,《中華民國憲法釋論》,台北:三民書局,2002年10月。
劉進福,《論我國外事警察之外國人管理 ─ 與日本比較研究》,桃園:中央警官學校出版社,1993 年。
賴佳楓譯,Castles. Stephen, Miller. Mark J.著, 《移民—流離的年代》,臺北:五南圖書出版股份有限公司,初版,2008年。
營志宏,《美國移民法》,揚智文化事業,台北:2004。
顧淑馨譯,Saxenian. AnnaLee著, 《新世代科技冒險家—歸國創業家的網絡競爭力》,臺北:天下雜誌版股份有限公司,初版,2008年。
二)論文
李立宏,〈外國人永久居留與歸化制度之比較研究〉,中央警察大學行政管理研究所碩士論文,2006年。
洪千雅,〈德國移民政策之研究〉,南華大學歐洲研究所碩士論文,2005年。
林孟楠,〈論外國人的國際遷徙自由〉,政治大學法律學研究所碩士論文,2004 年。
卓茂桐,〈我國吸引外人投資移民策略之研究〉,成功大學管理研究所碩士論文,2007年。
林嘉琪,〈臺灣資訊科技人才延攬政策之研究〉,國立暨南大學公共行政與政策學系碩士論文,2005年11月。
吳佩諭,〈對於外國人基本人權給予尊重之研究-以我國法制為觀察重心〉,台灣大學國家發展研究所法律組碩士論文,2003 年。
吳宣諭,〈我國婚姻移民基本權之研究-以外籍配偶為中心〉,中央警察大學法律學研究所碩士論文,2006年。
陳雪慧,〈-看見台灣國族論述的新面貌-婚姻移民法令的歧視與排除〉,世新大學社會發展研究所碩士論文,2007年。
游明珠,〈外籍勞工、配偶移居與海外流移的動態圖像;東南亞至台灣的流動途徑〉,國立中山大學公共事務管理研究所碩士在職專班碩士論文,2007年。
曾琦,〈家庭團聚權〉,中央警察大學行政警察研究所碩士論文,2007年。
楊漪萍,〈在台外國人管理之研究〉,中央警察大學行政警察研究所碩士論文,2007年。
蔡奇欽,〈外國人收容制度之研究〉,中央警察大學行政警察研究所碩士論文,2002年。
鄭翔徽,〈外國專業人員移民我國選擇策略之研究〉,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文,2007年6月。
賴宗福,「移民對宗主國及地主國之經濟效果分析」,中國文化大學經濟學研究所碩士論文,2003年。
(三)期刊、研討會論文、研究報告
刁仁國,〈論外國人入出國的權利〉,中央警察大學學報,第37期,2004年12月10日。
王秀鶯,〈移民基金業務〉,行政院及所屬各機關出國報告,出國地區:加拿大,2004年10月9日。
王健全, 許淑琴,〈新加坡、南韓與台灣人才培育及延攬政策之比較分析〉,全球台商e焦點,經濟部投資業務處,第 73 期, 2007 年 3 月 14 日。
呂寶靜、蔡明璋、曾瑞鈴、潘淑滿、廖培珊,「人口政策白皮書及實施計畫之研究」子計畫三「我國移民人口政策研究及因應對策」期末報告(未出版),國立政治大學,民國2007年6月14日。
李念祖,〈移民身分與人權〉,「全球化與基本人權,政治學與公法學之對話」學術研討會 ,台灣大學政治系,2003年12月。
李雪莉,〈吸引世界一流人〉,天下雜誌,258期,2002年9月。
林友順,〈大馬及中國移民變身新加坡政經菁英〉,亞洲週刊,第877期,2007年。
章光明〈警察與人權-一條流動期間的界線〉,收錄於《中央警察大學學報》,第41期,2004年8月。
吳學燕,《我國移民政策與輔導之探討》,婚姻移民—外籍配偶與大陸配偶問題及對策研討會,2004年12月。
柯雨瑞,〈『2002年加拿大移民及難民保護法』對我國移民法制之啟發〉,國境警察學報,第3期,2004年12月10日。
柯雨瑞,〈「2002年加拿大移民及難民保護法」之探討—兼論對我國移民法制之啟示〉,中央警察大學外事警察學系《入出境及居留管理》論文集, 2004 年5月。
柯雨瑞、曾琦,〈加拿大移民行政法庭組織及功能之研究—兼論對我國之啟示〉,國境警察學報,第5期,2006年6月。
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曾嬿芬、吳介民,〈夾縫中的公民成員身分跨國化的政治〉,東吳大學《台灣社會學2006年會》論文集,2006年。
曾嬿芬,〈誰可以打開國界的門?移民政策的階級主義〉,世新大學《跨界流離研討會》論文集,2004年6月。
曾嬿芬,〈引進低階外勞的國族政治:客工計畫的形成〉,台灣學刊,第32期,2004年6月。
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廖元豪,〈移民—基本人權的化外之民:檢視批判「移民無人權」的憲法論述與實務〉,收錄於世新大學《第三屆「跨界流離」國際學術研討會》論文集,2006年10月7日。
蔡芬芳,〈德國語言政策──以索勃人為例〉,收錄於《各國語言政策研討會-多元文化與族群平等》論文集,2002年。
蔡庭榕、李立宏,〈我國外國人永久居留制度之研究〉,中央警察大學國境警察學報,第4期,2005年12月。
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簡建章,〈入出國及移民法修正評釋〉,收錄於中央警察大學《第一屆「國境安全與人口移動」學術研討會》論文集,2007年12月。
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(四)文件
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經濟部,「加拿大投資環境簡介」,2006年9月,available at: http://twbusiness.nat.gov.tw/pdf/%A5[%AE%B3%A4j.pdf
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經濟部,「德國投資環境簡介」,2008年4月,available at: http://twbusiness.nat.gov.tw/pdf/%BCw%B0%EA.pdf
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入出國及移民署籌備小組,〈移民署相關議題探索〉,2006年10月19日。available at: http://www.immigration.gov.tw/immigration/FileSystem/epaper/% " "55A5%C1%B8p%AC%DB%C3%F6%C4%B3%C3D%B1%B4%AF%C1.pdf
內政部戶政司,〈生育、養育及移入人口對人口結構之影響〉,2004年8月5日。
(五)網路資料:
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http://www.tol.com.tw/CT_NS/CTSearchList.aspx
工商時報,「台灣人口結構有長期隱憂 摩根:台灣GDP成長率將下探至3%」, 2008年2月18日,available at: http://www.tol.com.tw/CT_NS/CTSearchList.aspx
工商時報,「人口問題 藍綠都頭痛」, 2008年4月18日,available at:http://www.tol.com.tw/CT_NS/CTSearchList.aspx
中國時報,「監督機制不落實 問題更多」,2007年12月1日,available at:http://www.tol.com.tw/CT_NS/CTSearchList.aspx
中國時報,「德意志首席經濟學家:台灣將受惠於兩岸整合 台幣亦將隨之升值」,2008年8月27日,available at:http://www.tol.com.tw/CT_NS/CTContent.aspx? nsrc= C&ndate=20080827&nfno=N5024.001&nsno=62&nkeyword= %b7s%a 5%5b%a9Y&SearchArgs=Keyword%3d%b7s%a5%5b%a9Y%26Attr%3d%26Src%3d11%26DateFrom%3d20080731%26DateTo%3d20080830%26ShowStyle%3d2%26PageNo%3d7%26ItemsPerPage%3d10&App=
陳長文,〈人權是信念 不是裝飾品 平等是人權最重要精神 「世界承不承認」不是立法最重要目的 〉,聯合報,2003年11月24日。
商業週刊,「全球化加速人力移動 多重國籍成趨勢」,商業周刊,第 1006 期,2006年。
國家政策網路智庫,〈因應高齡化與少子女化社會的來臨,我國的社福照顧政策應如何因應?〉,available at:
http://thinktank.nat.gov.tw/lp.asp?ctNode=146&CtUnit=7&BaseDSD =11&mp=1&htx_ghtx.topcat=19493
廖元豪,〈賀移民法通過—一個法律參與者的感想〉,2007年12月3日,available at: http://mypaper.pchome.com.tw/news/liaobruce/3/1299673864/20071203225427/
德國之聲,「德國對移民申請人實行評分制?」,available at :http://www.dw-world.de/dw/article/0,2144,3179352,00.html
德國之聲,「外國人才在德就業居留更容易 」,available at : http://www.dw-world.de/dw/article/0,,3494003,00.html
德國之聲,「移民法解讀(4):技術移民和工作居留」,2005年10月3日,available at: http://www.dw-world.de/dw/article/0,2144,1342780,00.html .
德國之聲,「三千億移民匯款:靜靜的發展援助」,available at:
http://www.dw-world.de/dw/article/0,2144,3806129,00.html
藍佩嘉,「先正視台灣內部的聯合國」,中國時報,2007年10月23日。
二、外文部分
(一)書籍
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Aleinikoff, T. Alexander and Klusmeyer, Douglas, Citizenship Today- Global Perspectives and Practices, Brookings Institution Press, 2001.
Benhabib, Seyla, The Right of Others-Aliens, Reisdents and Citizens , London Cambridge University Press, 2004.
Brubaker, William Rogers, Citizenship and nationhood in France and Germany, Cambridge: Harvard University Press, 1992.
Joppke, Christian, Immigration and the Nation-State, London Oxford University Press,
1999.
Schwartz,Warren F., Justice in Immigration, London Cambridge University Press, This
digitally printed version 2007.
(二)法規、論文、會議報告、政府出版品
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“Application for Permanent Residence, Canadian Experience Class”IMM 5609E,Citizenship and Immigration Canada,09-2008.
“Application for Permanent Residence, Federal Skilled Worker Class”IMM ESAP7000 ,Citizenship and Immigration Canada,08-2008.
“Application for Permanent Residence Simplified Application Process, Business
Immigration”IMM 4000ESAP ,Citizenship and Immigration Canada,09-2008.
Birrell, Bob, Dobson, Ian R, Rapson, Virginia and Smith, T.Fred, “Skilled Labour: Gains and Losses”, Centre for Population and Urban Research, Monash University, July 2001.
Chui,Tina and Zietsma, Danielle,“Earnings of Immigrants in the 1990s”, Canadian Social Trends, Autumn 2003.
Coppel, J., J. Dumont and I. Visco, “Trends in Immigration and Economic Consequences”, OECD Economics Department Working Papers, No. 284, OECD Publishing, 2001.
Diehl. Claudia, Dixon. David,“New Research Challenges Notion of German "Brain Drain”, Migration Policy Institute,August 2005 ,available at: http://www.migrationinformation.org/Feature/display.cfm?ID=328
“Family Class, Sponsorship of parents, grandparents, adopted children and other relatives”IMM 3998E ,Citizenship and Immigration Canada,06-2008.
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“International Migration and Development”, Repoort of the Secretary-General UN General Assembly, 18 May 2006.
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“Migration and Integration—Residence amd policy on migration and integration in Germany ”,Federal Ministry of Interior, 2008, available at:www.bmi.bund.de
T.Hammar,“The Civil Rights of Aliens”,in Zig Layton-Henry(ed.), The Political Rights of Migrant Workers in Western Europe,Sage Publication, 1990.
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移民政策研究所網站:http://www.migrationpolicy.org/
國際移民組織網站:http://www.iom.int/jahia/jsp/index.jsp
聯合國網站: http://www.un.org/english/
加拿大公民暨移民部網站(CIC): http://www.cic.gc.ca /english/index.asp
加拿大統計局網站:http://www.statcan.ca/start.html
德國聯邦內政部網站:http://www.zuwanderung.de/english/index.html
德國外國人局(The Federal Foreign Office)網站:
http://www.auswaertiges-hmt.de/diplo/en/AAmt/Uebersicht.html
德國聯邦移民及難民局(The Federal Office for Migration and Refugees)網站:http://www.integration-in-deutschland.de/SubSites/Integration/EN
新加坡移民局網站:http://app.ica.gov.sg/index.asp
新加坡人力部網站:http://www.mom.gov.sg/publish/momportal/en/home.html
加拿大移民暨難民法IL1(Immigration and Refugee Protection Act), available at:http://laws.justice.gc.ca/en/I-2.5/index.html
新加坡移民法(Immigration Act of Singapore), available at: http://statutes.agc.gov.sg/
德國移民法及政策(BMI Immigration Law and Policy),available at: http://www.bmi.bund.de/cln_012/nn_148138
/Internet/Content/Broschueren/2005/Zuwanderungspolitik__und__Zuwanderungsrecht__en.html
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1. 謝立功、柯雨瑞,〈入出國及移民法修正方向之探討—以外國人收容、救濟為核心〉,中央警察大學《國境執法與移民政策學術研討會》論文集,2006年6月。
2. 廖元豪,〈移民—基本人權的化外之民:檢視批判「移民無人權」的憲法論述與實務〉,收錄於世新大學《第三屆「跨界流離」國際學術研討會》論文集,2006年10月7日。
3. 廖元豪,〈全球化趨勢中婚姻移民之人權保障-全球化、台灣新國族主義、人權論述的關係〉,收錄於《政府再造與憲政改革系列研討會》論文集,2006年2月21日。
4. 曾嬿芬,〈誰可以打開國界的門?移民政策的階級主義〉,世新大學《跨界流離研討會》論文集,2004年6月。
5. 曾嬿芬,〈引進低階外勞的國族政治:客工計畫的形成〉,台灣學刊,第32期,2004年6月。
6. 張亞中,〈移民與基本權利:移民「政治參與權」的提出張〉,政治科學論叢,第20期,2004年6月。
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8. 柯雨瑞,〈『2002年加拿大移民及難民保護法』對我國移民法制之啟發〉,國境警察學報,第3期,2004年12月10日。
9. 吳學燕,《我國移民政策與輔導之探討》,婚姻移民—外籍配偶與大陸配偶問題及對策研討會,2004年12月。
10. 章光明〈警察與人權-一條流動期間的界線〉,收錄於《中央警察大學學報》,第41期,2004年8月。
11. 刁仁國,〈論外國人入出國的權利〉,中央警察大學學報,第37期,2004年12月10日。