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研究生:陳秀娟
論文名稱:警勤區家戶訪查之法律研究
指導教授:蔡庭榕蔡庭榕引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:180
中文關鍵詞:家戶訪查勤區查察治安顧慮人口查訪戶口查察行政指導行政調查犯罪偵查巡迴聯絡進入住宅個人資料保護一般法律原則正當法律程序隱私權
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由於人權理念高漲、民眾自主意識提高,有關員警執行戶口查察工作之必要性與合法性逐漸受到懷疑與挑戰,我國遂於民國96年7月4日,修正警察勤務條例第十一條,取消行之有年的戶口查察,將警察勤務方式之一的「勤區查察」,由過去以戶口查察為主,改為由員警以家戶訪查方式,擔任犯罪預防、為民服務及社會治安調查等任務,並授權內政部訂定「警察勤務區家戶訪查辦法」,且另行訂定細則性規範「警察勤務區家戶訪查作業規定」。
在現今民主國家中,警察於公於私皆扮演著相當重要的角色,惟警察公權力介入的分水嶺為何?如何兼顧一般普羅大眾對於隱私權之期待以避免落入以公害私的濫權批評?是警察在對有治安顧慮或常態犯罪的人進行必要訪查,以達犯罪預防或社會治安調查目的時,應進行區分與判斷的。惟當初以不擾民為原則,將戶口查察轉型為家戶訪查這項美意,實際上仍存在諸多疑慮,如變更新制後,家戶訪查工作究係屬任意性之行政指導、強制性之行政調查或犯罪偵查,規定並不明確,惟這在在牽繫警勤區員警執行家戶訪查工作時,對於人民所重視之隱私權等基本權利是否已超過人民應容忍程度,是否已受到侵害等之判斷,透過家戶訪查與相關措施之概念界定、規範法理、法律性質、影響之憲法基本權利、警察進入人民住宅之規範保護及對於個人訪查資料之保護等,來逐步探討家戶訪查實施應遵循之界限。故希冀能藉由本文達成下列目的:
一、研討家戶訪查與人民基本權利之關連。
二、藉由介紹及比較現今外國相關勤務作法,將研究結果提供國內參酌。
三、藉由釐清警察進入住宅之適法時機,研討警察實施家戶訪查的界限。
四、藉由警察執法之個人資料保護責任之分析,研討警察實施家戶訪查之適切作法。
最後,藉由實務見解與法規範理論之分析,對警察實施家戶訪查勤務,從(一)法律性質:如「客體有自我決定權」、「遂行為民服務目的」、「既無罰則又無強制力」(二)法律執行:如「實施要件」、「發動程序」、「救濟」(三)法律功能:如「任意性為民服務」等三面向探討如何兼顧人民權利與國家任務,以理解家戶訪查之當代意義,並以「國家干預性質與程度」來探究家戶訪查之界限,並歸納實務見解與法規範理論,提出有關規範體系、訪查主體、訪查對象、進入住宅時機、訪查次數及訪查期間、勤務作法等六點建議。
第一章 論.........................................1
第一節 研究背景、動機與目的.......................1
第一項 研究背景.................................1
第二項 研究動機 ................................1
第三項 研究目的.................................2
第二節 研究方法與架構.............................2
第一項 研究方法.................................2
第二項 研究架構.................................3
第三節 研究範圍與限制.............................4
第一項 研究範圍.................................4
第二項 研究限制.................................4
第二章 警勤區家戶訪查與相關措施之概念及其法理 ......5
第一節 相關名詞之概念界定 ........................5
第一項 警勤區之概念.............................5
第一款 警勤區之制度目的.......................5
第二款 警勤區之劃分標準.......................6
第三款 警勤區之劃定權責機關 ..................8
第二項 勤區查察之概念...........................9
第一款 勤區查察之意義........................10
第二款 勤區查察之制度目的....................11
第三項 家戶訪查之概念..........................11
第一款 家戶之特性............................11
第二款 家戶訪查之意義........................13
第三款 家戶訪查立法目的之必要性..............14
第四項 治安顧慮人口查訪之概念..................16
第一款 治安顧慮人口查訪之意義................16
第二款 治安顧慮人口查訪之制度目的............17
第五項 戶口查察之概念..........................18
第一款 戶口查察之意義........................18
第二款 戶口查察之制度目的....................18
第六項 犯罪偵查之概念..........................19
第一款 犯罪偵查之意義........................19
第二款 犯罪偵查之制度目的....................20
第二節 警勤區家戶訪查之目的與相關文獻............20
第三節 警勤區家戶訪查與憲法基本權保障............24
第一項 警勤區家戶訪查之公權力作為..............24
第一款 進入住宅..............................24
第二款 資訊詢問..............................25
第三款 資料蒐集 .............................27
第四款 拍照錄影..............................28
第二項 警勤區家戶訪查可能影響之憲法基本權......29
第一款 隱私權................................30
第二款 人格發展..............................33
第三款 人性尊嚴..............................34
第四款 居住自由..............................36
第五款 遷徙自由..............................39
第六款 營業自由..............................40
第四節 警勤區家戶訪查之規範法理..................42
第一項 家戶訪查之法律性質......................42
第一款 行政指導..............................42
第一目 概念................................43
第二目 種類................................45
第三目 過程中應遵循之事項..................46
第四目 法律基礎............................47
第五目 發動權限............................48
第二款 行政調查..............................50
第一目 概念................................50
第二目 分類................................51
第三目 法律基礎............................52
第四目 發動權限............................54
第三款 犯罪偵查..............................55
第一目 定義................................55
第二目 法律基礎............................55
第三目 發動權限............................55
第二項 一般法律原則之遵守......................58
第一款 警察目的原則..........................58
第二款 比例原則..............................59
第三款 平等原則..............................60
第四款 誠信原則..............................60
第五款 公益原則..............................61
第六款 自主原則..............................62
第七款 依法行政原則..........................63
第一目 法律優位原則........................63
第二目 法律保留原則........................63
第八款 授權明確性原則........................65
第一目 組織法之授權........................66
第二目 作用法之授權........................67
第三項 正當法律程序............................69
第三章 外國家戶訪查相關勤務作法之比較..............72
第一節 大陸法系與海洋法系作法之區別..............72
第一項 兩法系特色之比較........................72
第二項 我國作法................................73
第二節 美國作法..................................74
第一項 相關勤務作法概述........................74
第一款 意義及目的............................74
第二款 勤務方式..............................76
第三款 警察權限授權程度......................77
第二項 勤務配套措施............................77
第三節 日本作法..................................78
第一項 相關勤務作法概述........................78
第一款 意義及目的............................79
第二款 勤務方式..............................80
第三款 警察權限授權程度......................88
第二項 勤務配套措施............................90
第四節 外國作法之比較分析........................91
第五節 結語......................................92
第四章 我國警勤區家戶訪查法制與問題檢討............94
第一節 我國警勤區家戶訪查法制沿革與現況..........94
第一項 家戶訪查制度之沿革......................94
第二項 家戶訪查法制之現況......................97
第二節 警察進入住宅執法之類型及其比較分析.......102
第一項 家戶訪查與勤區查察之區別...............102
第一款 勤區查察之法律性質...................102
第一目 法律基礎...........................102
第二目 發動權限...........................103
第二款 家戶訪查與勤區查察之比較.............104
第二項 家戶訪查與治安顧慮人口查訪之區別.......106
第一款 治安顧慮人口查訪之法律性質...........106
第一目 法律基礎...........................106
第二目 發動權限...........................106
第二款 家戶訪查與治安顧慮人口查訪之比較.....109
第三項 家戶訪查與戶口查察之區別...............114
第一款 戶口查察之法律性質...................114
第一目 法律基礎............................114
第二目 發動權限............................115
第二款 家戶訪查與戶口查察之比較.............117
第四項 家戶訪查與犯罪偵查之區別...............119
第一款 犯罪偵查之法律性質...................119
第一目 法律基礎...........................120
第二目 發動權限...........................120
第二款 家戶訪查與犯罪偵查之比較.............122
第五項 小結...................................124
第三節 警勤區家戶訪查之問題檢討.................125
第一項 警察家戶訪查之法律定位.................125
第二項 進入住宅之合法性.......................126
第一款 比例原則.............................126
第二款 授權明確性原則.......................127
第三款 進入住宅之時機.......................128
第一目 警察進入住宅之相關法律規範.........128
第二目 程序要件...........................132
第三目 實體要件...........................133
第三項 警察進入住宅後之執法手段...............136
第四項 家戶訪查之資料蒐集與證據能力...........137
第四節 民眾對於警察進入住宅勤務作為不服之救濟...139
第五節 勤務區家戶訪查有關個人資料保護之檢討.....141
第一項 口卡片存廢之探討.......................141
第二項 個人資料請求提供准駁之探討.............144
第三項 洩漏個人資料之責任歸屬.................149
第五章 結論與建議.................................152
第一節 結論.....................................152
第一項 家戶訪查的當代意義.....................152
第一款 法性質面.............................152
第二款 法執行面.............................153
第三款 法功能面.............................156
第二項 家戶訪查的界限-國家干預性質與程度.....156
第二節 建議.....................................159
參考文獻..........................................161論文全文
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10. 姚鎮定,談補救警勤區勤務缺失之道,警光雜誌230期,1975年9月。
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