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研究生:林資雄
研究生(外文):Tzu-Hsiung Lin
論文名稱:農業金融制度之研究-以農業金融法為中心-
論文名稱(外文):A Research on the Agriculture Financial System :Focusing on the Agricultural Finance Law
指導教授:陳櫻琴陳櫻琴引用關係賴英照賴英照引用關係
指導教授(外文):Ying-Chin ChenYing-Chao Lai
學位類別:碩士
校院名稱:中原大學
系所名稱:財經法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:190
中文關鍵詞:農業金融法
外文關鍵詞:Agricultural finance law
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台灣的農會組織始於日據時代,農會在台灣已有百年以上的歷史,農會的組
織包含了供銷、保險、推廣及信用等四個業務部門,農會信用部僅屬農會之一部
門。隨著經濟結構的變動,以及金融國際化、自由化的發展,整體環境對於農會
信用部相當不利,致使其經營困難、失去競爭力,逾放比率節節上升,收益、淨
值卻逐年下降,再加上人謀不臧等問題,故在農業金融法立法前,農會信用部似
乎成為弊病最多、問題最嚴重的金融機構。
為了徹底解決農漁會信用部之諸多問題,民國92 年 7 月10 日立法院三讀通
過制定「農業金融法」,在農業金融法公布施行後,確實有解決了部份農業金融之
問題。但在所謂「雙元金融體系」已經建立的今日,為了更加彰顯「農業金融」
與「一般金融」之差異性,並落實農業金融政策,實有通盤檢討並修正整部農業
金融法之必要。
本文於第二章說明農業金融法的立法背景,及探討修法之必要性。第三章研
究日本的農業金融體系,再比較我國與日本農業金融體系之相同處、及相異處。
第四章研究農業金融法施行前後之農業金融制度,並由農業金融體系架構、全國
農業金庫、金融監理程序及存款保險機制,等四個比較重要之議題作深入的探討。
第五章探討農業金融法於立法之初因時間短促,故大量的準用銀行法所衍生的問
題。第六章分析我國處理農會信用部之法制問題,並研究問題農會(信用部)之
退場機制及立即糾正措施。
最後,本文於相關問題之後作出結論,提出修法建議,以期修正後之農業金
融法不只能解決農業金融之諸多問題,並能符合農業金融政策之要求,使農業金
融體系順暢,以締造一個完美的農業金融體系。
The first farmers’ association in Taiwan was founded as early as the Japanese
colonial period, since more than 100 years ago. Beside the widely known credit/loan
activities that the farmers’ associations engage in, the FA actually contains four
departments: supply/sales, insurance, promotions, and credit department. Due to the
changes in economic structure such as globalization and open developments, the
environment had grown increasingly unfavorable towards FA, causing the FA problems
in operation and competiveness. Furthermore, with the growing rate of uncollectible
debts, the FA suffered from falling profits and net worth. It was inevitable that, before
laws on agricultural finance were established, the FA’s credit department would remain
the most problematic and corrupt financial organization in Taiwan.
To resolve the problems encountered by the farmers’ and fishermen’s associations,
the Legislative Yuan of Taiwan passed the “Law on Agricultural Finance,” which did
answer to some of the troubles of the FA. However, to distinguish the agricultural
finances from the regular finances in the current dual financial system and to solidify
the agricultural finances, it is nevertheless necessary for a thorough review and reform.
This paper discusses in the second section, the backgrounds upon which Laws on
Agricultural Finance is established and explores the reasons to a needed reform. The
third section looks into Japanese laws on agricultural finance and compares/contrasts
the Japanese system to Taiwan’s. The fourth section of the paper provides an in-depth
examination of the financial system prior to the laws, and focuses on four of the most
important areas regarding the FA: the structure of agricultural finance, nation-wide
agricultural banks, the financial monitoring system, and the savings-backing insurance
system. Finally, the fifth section discusses the short-sighted adaptation of Banking
Law due to the limited time frame, and the sixth section presents an analysis and
solutions to the legal issues incited from the FA’s credit department.
In summary, this paper provides an account of the current conditions of the FA, and
presents suggestions for amendments. It is this paper’s hope that future farmers’
associations will not only adhere to government policies for agricultural finances, but
also operate smoothly as an impeccable finance system.
第一章 緒論…………………………………………………………….……..…1
第一節 研究動機與目的………………………………………………….…1
第二節 研究方法、架構與流程………………………………………….…4
第三節 研究架構………………………………………………….............…4
第二章 農業金融法之立法背景及修法緣起…………………………….……..7
第一節 概說………………………………………………………….………7
第二節 立法背景……………………………………………………….……7
第三節 修法緣起……………………………………………………………21
第四節 小結…………………………………………………………………22
第三章 日本農業金融制度之研究………………………………………………23
第一節 概說…………………………………………………………………23
第二節 日本的農業金融體系………………………………………………23
第三節 我國與日本農業金融制度之相同處………………………….…...27
第四節 我國與日本農業金融制度之相異處………………………………33
第四章 農業金融法施行前後之農業金融制度…………………………………45
第一節 概說………………………………………………………………....45
第二節 農業金融體系架構…………………………………………….…...45
第三節 全國農業金庫……………………………………………….……...47
第四節 金融監理程序………………………………………………….…...61
第五節 存款保險機制………………………………………………….…...65
第五章 農業金融法準用銀行法之法建議………………………………………71
第一節 概說…………………………………………………………………71
第二節 農業金融法準用銀行法所生問題…………………………………71
第三節 修法建議……………………………………………………………97
第六章 問題農會(信用部)的處理機制……………………………………..103
第一節 概說…………………………………………….............................103
第二節 我國處理問題農會信用部之法制問題分析……………..…..103
第三節 問題農會之退場機制………………………………......................121
第四節 立即糾正措施…………………………………..............................131
第七章 結論……………………………………………………………..……157
參考文獻……………………………………………………………………..……163
附錄…………………………………………………………………………..……169


表 次
1、表2-1 農會信用部分級業務管理措施……………………………….………17
2、表3-1 我國與日本農業金融制度相異處之分析………………………….…43
3、表4-1 我國獨立董監相關法制比較表…………………………………….…57
4、表4-2 要保機構差別費率分級表………………………………………….…67
5、表5-1 農業金融法準用銀行法之分析表…………………………………….74
6、表5-2 被準用之銀行法其修正情形……………………………………….…77
7、表5-3 農業金融法與銀行法之刑事罰對照表……………………………….87
8、表5-4 農業金融法與銀行法之行政罰鍰對照表…………………………….89
9、表5-5 銀行與全國農業金庫、農漁會信用部之差異…………………….…90
10、表6-1 歷年農會合併一覽表…………………………………………….…126
11、表6-2 25 家重新設立信用部之農會一覽表……………………………....129
12、表6-3 13 家重新營運之農會信用部一覽表……………………………....130
13、表6-4 依資本等級劃定監理標準之行政命令條文比較……………….…137
14、表6-5 銀行法部分條文修正前後之比較(關於立即糾正措施部分)….141
15、表6-6 銀行法部分條文修正前後之比較(關於退出市場部分)……….143
16、表6-7 農業金融法落實立即糾正措施之修正建議…………………….…152
圖 次
1、圖1-1 研究架構圖…………………………………………………..........…….5
2、圖2-1 農業金融法施行前之農業系統金融體系圖………………………..… 9
3、圖4-1 我國農業金融體系圖………………………………………………….46
4、圖4-2 全國農業金庫現行組織圖………………………………………….…48
5、圖4-3 農業金融監理體系圖……………………………………………….…63
6、圖6-1 農會的組織架構圖…………………………………………………...109
(一)專書論著(依作者姓氏筆劃遞增排列)
1. 賴英照,《台灣金融版圖之回顧與前瞻》,聯經出版事業股份有限公司出版,
(民國86 年02 月初版)。
2. 賴英照《股市遊戲規則-最新證券交易法解析》,台北,自版(民國95 年
02 月)。
3. 賴英照,《賴英照說法-從內線交易到企業社會責任》,聯經出版事業股份
有限公司出版,(民國97 年02 月初版第五刷)。
4. 陳明吉(發行人),丁文郁(總編輯),《1123 與農共生》,全國農漁會自救
會出版,(民國94 年11 月23 日)。
5. 胡盛光,《農會法的理論與實務(上)》,大偉書局出版,(民國81 年初版) 。
6. 胡盛光,《農會法的理論與實務(下)》,大偉書局出版,(民國81 年初版) 。
7. 王志誠,《現代公司法制之新課題-賴英照大法官六秩華誕祝賀論文集》,
台北,元照出版(民國94 年08 月)。
(二)期刊論文
1. 丁文郁,<農業金融法之立法意義及其影響>,台灣鄉村研究,第2 期,
頁133-174(民國92 年12 月)。
2. 丁文郁,<農業金融法施行之疑慮及應注意事項之分析>,農業金融論叢,
第51 期,頁113-153(民國93 年07 月)。
3. 丁文郁,<建立農業RTC 機制之分析>,存款保險資訊季刊,第18 卷第
2 期,頁42-54(民國94 年06 月)。
4. 丁文郁,<台灣與日本農業金融制度之比較分析-兼論日本農業金融制度
之啟示>,存款保險資訊季刊,第18 卷,第4 期,頁38-63(民國94 年
12 月)。
5. 王心儀,<農業金融法通過後對農業金融體系之影響>,農民組織學刊,
第6 期,頁159-177(民國93 年12 月)。
6. 王心儀,<探討農會漁會信用部資本適足性之相關規定>,農民組織學刊,
第9 期,頁117-145(民國96 年12 月)。
7. 吳明哲,<農業金融法部分條文修法之探討>,農業與資源經濟,第1 卷
第4 期,頁107-121(民國96 年06 月)。
8. 吳榮杰,<加速制訂農業金融法以健全農業金融體系>,臺灣經濟論衡,
第1 卷,第7 期,頁31-37(民國92 年07 月)。
9. 吳榮杰,<台灣農會經營轉型的探討-從農業金融談起>,農業與資源經
濟,第2 卷,第1 期,頁25-32(民國93 年06 月)。
10. 李智仁,<從問題金融機構之處理談存款保險條例修正之必要性>,軍法
專刊,第15 卷第8 期,頁36-53(民國93 年08 月)。
11. 李智仁,<由金融安全網面向管窺我國金融改革>,法令月刊,第55 卷第
12 期,頁43-57(民國93 年12 月)。
12. 李智仁,<我國金融改革下之存款保險制度發展面向>,國家政策季刊,
第3 卷,第4 期,頁147-155(民國93 年12 月)。
13. 李智仁,<我國農業金融改革法制初探>,存款保險資訊季刊,第18 卷第
1 期,頁61-79(民國94 年03 月)。
14. 李智仁,<處理問題農會信用部之法制規範研究-由農業金融法施行前後併
觀>,建華金融季刊,第28 期,頁145-168(民國94 年03 月)。
15. 李智仁,<2007 年新修正存款保險條例之重點剖析>,今日合庫,頁4-31
(民國96 年08 月)。
16. 李智仁,<立即糾正措施(PCA)法制與我國引進模式之研究>,存款
保險資訊季刊,第20 卷第4 期,頁73-105(民國96 年12 月)。
17. 李智仁、陳夏毅、張謀勝、張宏銘,<由金融監理、存保制度及公司治理
觀點看我國農業金融法制問題>,存款保險資訊季刊,第19 卷,第1 期,
頁138-167(民國95 年03 月)。
18. 李儀坤,<建立國內金融機構立即糾正措施制度之研討>,貨幣市場,第
6 卷第4 期,頁23-34(民國91 年08 月)。
19. 林享能,<催生農業金融法>,國政評論(民國91 年10 月)。
20. 林享能,<論農漁會信用部之改革>,國政研究報告(民國91 年11 月)。
21. 林享能,<農業金融法立法之省思>,國政評論(民國91 年12 月)。
22. 徐明宜,<農業金融體系的形成與展望>,國政研究報告,(民國94 年03
月)。
23. 梁連文,<農業金融體系面對金融重建基金退場後之因應措施>,(94 年
12 月)。
24. 梁連文、李桐豪、張修齊、李智仁,<農漁會信用部實施立即糾正措施之
探討>,存款保險資訊季刊,第21 卷第2 期,頁75-103(民國97 年06
月)。
25. 梁秀芳,金融監理,證交資料,第502 期,第51 頁(民國93 年)。
26. 許振明,<台灣的農業金融問題之探討>,國家政策季刊,第3 卷,第4
期,頁125-145(民國93 年12 月)。
27. 郭秋榮,<美國、日本及我國立即糾正措施相關規定之比較-兼論我國安
全金融秩序相關法規>,臺灣經濟研究月刊,頁129-148(民國91 年)。
28. 陳俊樵,農漁會信用部改革芻議,玄奘法律學報,第1 期,頁11(民國93
年)。
29. 陳戰勝,<金融安全網>,國家政策季刊,第3 卷第5 期,頁65-83(民
國93 年12 月)。
30. 黃建銘,<農業系統金融體制的改革與整合>,存款保險資訊季刊,第12
卷第1 期,頁137-151(民國87 年02 月)。
31. 楊德庸,<農業金融法部分子法之檢討與修正芻議>,臺灣金融財務季刊,
第6 輯,第2 期,頁121-135(民國94 年06 月)。
32. 雷立芬,<農業金融之定位兼論信用部之未來>,立法院院聞,第356 期,
頁29-36(民國91 年12 月)。
33. 廖朝賢,<農會法修正之研討經過與其修正方向>,合作經濟,第55 期,
頁11-15(民國86 年12 月)。
34. 劉紹樑,獨立董事、證券管理與憲法制約(上),月旦法學雜誌,第90 期,
頁262(民國91 年11 月)。
35. 劉連煜,公開發行公司董事會、監察人之重大變革-證券交易法新修規範引
進獨立董事與審計委員會之介紹與評論,台灣本土法學,第79 期,頁
320-323(民國95 年02 月)
36. 蔡進財,<存款保險由全額保障轉換限額保障配套措施之探討>,存款保
險資訊季刊,第15 卷第4 期,頁1-14(民國91 年06 月)。
37. 賴武吉,<農業金融改進作為>,農政與農情,第144 期,頁20-24(民
國93 年06 月)。
38. 賴英照,<農會信用部管理法制之探討 (上)>,月旦法學,第56 期,頁
1-14(民國89 年01 月)。
39. 賴英照,<農會信用部管理法制之探討 (下)>,月旦法學,第57 期,頁
81-94(民國89 年02 月) 。
40. 賴英照,證券交易所規範權限之檢討,月旦法學雜誌,第63 期,第59-60
頁(民國89 年08 月)。
41. 賴英照,<農會信用部的管理法制應力求健全>,華信金融季刊,第13
期,頁1-18(民國90 年03 月)。
42. 藍秀璋,<論農業金融法制之建立-以農業信用部為中心>,企銀季刊,
第24 卷,第3 期,頁65-80(民國90 年01 月)。
(三)研討會專論報告
1. 丁文郁,<農業金融立法意義之分析>,農訓協會年度專題報告(民國92
年08 月) 。
2. 丁文郁,<農業金融法施行之疑慮及應注意事項之分析>,農訓協會年度
專題報告(民國92 年10 月) 。
3. 中國民國農民團體幹部聯合訓練協會,<建立「全國農業銀行」架構完整
農業金融體系>(民國91 年03 月) 。
4. 王心儀,<架構完整農會金融體系,暢通農、漁業資金--「農業金融法」
草案>,中國民國農訓協會年度專題報告(民國91 年12 月) 。
5. 王心儀,<農業金融法通過後對農業金融體系之影響>,農訓協會專題報
告(民國93 年12 月) 。
6. 指導單位:行政院農業委員會,主辦單位:台灣金融研訓院/中興大學應
用經濟系,<2009 台灣農業金融論壇>(民國98 年04 月)
7. 吳榮杰,<建立以農會為主體灣農業金融體系之研究>,台灣省農會委託
研究計畫,國立台灣大學農業經濟研究所(民國88 年11 月) 。
8. 金玉瑩(計畫主持人)、王志誠(協同主持人),<農業金融法規之整合與農業
金融法之修訂研究>,行政院農業委員會農業金融局97 年度科技計畫(民
國97 年12 月)。
(四)學位論文
1. 李智仁,<問題金融機構暨不良金融資產處理機制之法制問題研究>,臺
北大學法學系研究所碩士論文(民國92 年06 月) 。
2. 李聰勇,<台灣農會信用部的發展與改革>,國立政治大學行政管理碩士
論文(98 年03 月)。
3. 林育杉,<我國農會信用部之法制研究-以農業金融法之規範為中心>,
中原大學財經法律系碩士論文(民國95 年05 月) 。
4. 孫廷瑄,<農業金融改革對農會信用部效率影響之研究>,國立臺北大學
合作經濟學系碩士論文(97 年06 月) 。
5. 秦慧君,<不良債權證券化之研究-以行政院金融重建基金為中心>,輔
仁大學法律學研究所碩士論文(民國93 年07 月) 。
6. 涂漢仁,<農會轉型策略之研究-以苗栗地區為例>,育達商業技術學院企
業管理研究所碩士論文(97 年07 月) 。
7. 張暉敏,<農業資產管理公司理念架構之研究>,國立台灣大學農業經濟
學研究所碩士論文(民國94 年07 月) 。
8. 陳癸雲,<農會總幹事的人格特質、領導能力對農會信用部經營績效影響
之研究>,屏東科技大學熱帶農業暨國際合作系碩士論文(97 年07 月) 。
9. 曾鳳英,<農業金融法實施前後對高雄地區農會信用部經營績效之評估
>,國立高雄第一科技大學碩士論文(97 年01 月) 。
10. 黃士榮,<台灣地區設立全國農業銀行可行性之研究>,國立臺灣大學農
業經濟研究所碩士論文(民國90 年01 月) 。
11. 黃吉成,<全國農業金融成立對農會信用部經營績效之影響>,佛光大學
經濟學系碩士論文(97 年06 月) 。
12. 廉裕源,<農會信用部影響逾期放款關鍵因素之研究>,中華大學經營管
理研究所碩士論文(97 年07 月)。
13. 盧逸勳,<嘉義縣基層農會信用部經營績效之研究>,南華大學財務管理
研究所碩士論文(97 年05 月) 。
(五)主要網路資料
1. 中央存款保險公司:http://www.cdic.gov.tw
2. 農業金融局網站:http://www.boaf.gov.tw
3. 全國農業金庫:http://www.agribank.com.tw/ABT.WWW/index.htm
4. 全國法規資料庫:http://law.moj.gov.tw/fl.asp
5. 司法院:http://www.judicial.gov.tw/
(六)其他
1. <農業金融法規及解釋令彙編>,中國民國農民團體幹部聯合訓練協會(民
國93 年12 月) 。
2. <農會輔導法規暨解釋彙編>,行政院農業委員會(民國93 年11 月) 。
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1. 2. 丁文郁,<農業金融法施行之疑慮及應注意事項之分析>,農業金融論叢,
2. 2. 丁文郁,<農業金融法施行之疑慮及應注意事項之分析>,農業金融論叢,
3. 3. 丁文郁,<建立農業RTC 機制之分析>,存款保險資訊季刊,第18 卷第
4. 3. 丁文郁,<建立農業RTC 機制之分析>,存款保險資訊季刊,第18 卷第
5. 5. 王心儀,<農業金融法通過後對農業金融體系之影響>,農民組織學刊,
6. 5. 王心儀,<農業金融法通過後對農業金融體系之影響>,農民組織學刊,
7. 6. 王心儀,<探討農會漁會信用部資本適足性之相關規定>,農民組織學刊,
8. 6. 王心儀,<探討農會漁會信用部資本適足性之相關規定>,農民組織學刊,
9. 7. 吳明哲,<農業金融法部分條文修法之探討>,農業與資源經濟,第1 卷
10. 7. 吳明哲,<農業金融法部分條文修法之探討>,農業與資源經濟,第1 卷
11. 8. 吳榮杰,<加速制訂農業金融法以健全農業金融體系>,臺灣經濟論衡,
12. 8. 吳榮杰,<加速制訂農業金融法以健全農業金融體系>,臺灣經濟論衡,
13. 11. 李智仁,<由金融安全網面向管窺我國金融改革>,法令月刊,第55 卷第
14. 11. 李智仁,<由金融安全網面向管窺我國金融改革>,法令月刊,第55 卷第
15. 12. 李智仁,<我國金融改革下之存款保險制度發展面向>,國家政策季刊,
 
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