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研究生:陳智啓
研究生(外文):Chih-Chi Chen
論文名稱:落實永續農村發展之集村農舍執行辦法成效研究
論文名稱(外文):A Study on the Effectiveness of Collective Farmhouse Implementation Regulation for Sustainable Development
指導教授:鐘懿萍鐘懿萍引用關係
指導教授(外文):Yee-Ping Chung
學位類別:碩士
校院名稱:逢甲大學
系所名稱:土地管理所
學門:建築及都市規劃學門
學類:都市規劃學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:165
中文關鍵詞:配合耕地集村農舍永續農村推動機制政策評估
外文關鍵詞:Cooperate FarmingCollective FarmhouseEncouraged MechanismPolicy EvaluationSustainable Farm Villages
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2000年後,農業發展條例大幅修正,因而農地政策調整為放寬農地農有、落實農地農用,及放寬購買農地所有權人之資格限制,因此農舍興建可以集村或自地自建。而原本實施集村農舍之政策目標係為使農宅集中興建以改善農地生態環境、避免個別農舍散據農地,如此可擴大農地經濟規模,維護農業生產環境之完整、將公共資源挹注於一地之上,亦可提高公共投資效率,並提升農村生活品質、避免個別興建農舍影響農村景觀等政策目標,但執行至今卻出現不符政策目標之現象,故本研究透過文獻分析、統計資料分析與田野調查等方法收集分析自2000年施行集村農舍政策以來台灣地區集村農舍執行機制、推動數量特色、配合耕地區位及社區環境特色等相關資料,發現集村農舍在申建機制過程中,不管是在申請階段因申建人資格與目標不符、審查不ㄧ致,或是在興建階段規範未強制,甚至是在完工階段未落實完工使用後之監督管理而產生許多問題,並在執行成果上,出現配合耕地不適宜農用而影響農業永續發展、建築規劃不符農村風貌而影響景觀環境,或是空間未整體利用而影響農舍機能與農村社區不符農舍精神等現象,與集村農舍政策不能相互配合。
為推動建構農村新生活圈並落實永續農舍之發展目標,故建議政府在此政策推動中加強輔導並增加獎勵誘因,並及時限縮個別農舍興建數量;針對申請過程於各縣市成立集村農舍聯席審查小組、鄉鎮公所設立服務窗口、簡化審查流程並建立標準程序等加以改進;並由政府公開遴選專業團隊以建立合格名單,並設立服務平台加以協助農民申請或規畫集村農舍開發;另配合三生目標塑造集村農舍綠色建築特色、將簇群式規劃方式納入設計範型、農舍與配合耕地應距離適當的時間距離(10-20分鐘車程)、空間規劃附加農耕附屬設施及儲放農具空間之生產功能及社區互動之生活與社區營造功能等加以修法改善。
After 2000, there were revisions toward the Agriculture Development Law. Due to the farm land policy have been readjusted and implemented to “farm-land farm-own” and relaxation on the right restrictions of ownership, which the farm house could be developed collectively or self-construct. The purpose of such revision seeks to improve the ecological environment by encouraging collective farm house development and refrain individual unit construction. The effects would expand farm land economical scale; protect the completeness of agriculture environment, and concentrated public resources would increase its investment efficiency and enhance farm land living quality. However, such aim does not coherent with the practical norm. Therefore, through literature reviews, statistical analysis, and field analysis; this research seeks to investigate the collective farm land development mechanism since 2000. From the investigated farm land numbers and characteristics, as well as the selected region and community environment characters; it was discovered that during application process, the applicant and standard does not match with the initial aim of the revision. There were no enforced mechanism during the construction process, and there were no monitoring mechanism after the completion. As outcome, inappropriate farm land usage have influenced on the sustainable agriculture development. Building plan was incoherent with the characteristic of the regional environment. Spatial plan was inconsiderate with the efficiency or ideology of the farm village community, and cannot cooperate with the collective farm house policy.
To encourage such policy aim, it was suggested that the government should encourage on the guidance and increase interest incentives, and decrease the amounts of collective farm house development. During the application process, various cities and counties should set up evaluative team and establish service counter to simplify and unify evaluation process and standard. The government should announce professional team to establish appropriate team list, and establish service counter to assist farmer’ application and plan collective farm house development. Other than that, another three aims should be reached and improved; collective farm house green building characteristic to be implemented, the time distance between the farm house and farm should be 10~20 minutes, and spatial plan should include farming facilities and storage,as well as the production ability and interaction between the communities, should also be improved.
第一章 緒論 1
第一節 問題陳述 1
第二節 研究目的與研究假說 6
第三節 研究範圍與方法 7
第四節 研究流程與名詞定義 9
第二章 文獻回顧 11
第一節 農村永續發展之意義與內涵 11
第二節 台灣地區農舍制度之沿革 23
第三節 台灣地區集村農舍制度之探討 35
第四節 政策執行評估理論 55
第三章台灣地區集村農舍政策執行現況與課題分析 61
第一節 台灣地區集村農舍申建案件數量分析 61
第二節 台灣地區推動集村農舍之社區環境特色分析 67
第三節台灣地區推動集村農舍之配合耕地區位適宜性分析 79
第四節台灣地區推動集村興建落實永續農村三生目標之課題分析 83
第四章 研究方法 85
第一節 研究架構 85
第二節 研究設計 86
第三節 問卷調查計畫 93
第五章 實證分析 97
第一節 集村農舍評估指標分析 97
第二節 集村農舍執行成效分析 107
第三節 集村農舍政策目標達成分析 121
第六章 結論與修法建議 134
第一節 結論 134
第二節 建議 138
參考文獻 144
附錄 152
附錄一 問卷調查內容 152
附錄二 問卷調查受訪名單 162
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6. 洪忠修,由台灣農舍問題論談鄉村地區建築規劃,鄉村發展,1:25-39,2000b
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8. 袁世芬,農地興建農舍管制政策之探討─農舍之性質(一),現代地政,295:14-17,2006
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10. 許松、鍾懿萍、陳智啟,評農村改建條例草案之立法及田園社區之興建,土地問題研究季刊,7(2),2008:2-21
11. 陳明燦,我國農地之使用管制:國土規劃法制之觀點,月旦法學雜誌,58:30-51,2000a
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13. 陳櫻琴,「農地農用」政策之轉向—從增訂農發條例第十八條談起」,月旦法學,58:56-67,2000
14. 陳櫻琴,「農地農用」政策之轉向—從增訂農發條例第十八條談起」,月旦法學,58:56-67,2000
15. 張志銘,耕地分割與農地興建農舍0.25 公頃面積限制之探討,農政與農情,137:58-61,2003