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研究生:戴月秋
研究生(外文):Yueh-Chin Tai
論文名稱:公有閒置空間ROT政策之評估─以國立大湖農工學生實習農場為例
論文名稱(外文):Evaluation on the ROT Policy of State–own Unused Space --A case study of National Ta-Hu Agricultural and Industrial Occupation High School
指導教授:楊志誠楊志誠引用關係
指導教授(外文):Dr Chih-Cheng Yang, Ph.D.
學位類別:碩士
校院名稱:逢甲大學
系所名稱:公共政策所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:142
中文關鍵詞:公有閒置空間民間參與ROT促參法
外文關鍵詞:public idled roomprivate participationROTAct for Private Participation in Infrastructure
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據我國財政部門的統計,近年來政府因各項稅賦改革及社會福利支出、公共建設之投資浪費暨經濟景氣不佳等因素,造成財政狀況惡化,截至2007年9月止,台灣各縣市的債務總額已經超過了6,191億元新台幣,加上我國的政治文化特殊,民眾對選舉的熱衷也造就了各級民代競相爭取建設經費向選民表功的亂象,漸漸地、台灣民意機構淪為「以經濟利益換取政治支持」的「侍從政治」縮影,在這樣的文化背景裡、社會上充斥著愈來愈多的公有的閒置空間;這涉及著錯誤政策,浪費公帑,對社會造成的傷害遠超過一般犯罪。
行政院公共工程委員會針對社會輿論關注之公共設施閒置問題於2005年9月成立專案小組,清查瞭解公共設施閒置原因,並提出各種活化之解決方式。近幾年,在活化既有公共設施方面,行政院不斷地誘導及協助主辦機關循促參方式辦理,包括採OT或ROT方式委託民間經營,提高其使用效率並降低政府財政負擔。
由於促參案件之推動,不僅可以為閒置的公有資產帶來新的利用方向,也可為原本不足或不存在的公共服務投資取得出現的契機,募集所需的資金,使得這些投資活動得以出現。更為重要的是,在這些投資行為進行的同時,上下游產業也將同時隨之興起,帶來相關的產出及就業機會。
本研究將探討促參法範圍中之文教機構首例以促參模式ROT方式進行研究,藉由相關文獻、深度訪談方法探討,並以「國立大湖高級農工職業學校」為其研究之對象,針對該個案之民間參與整建營運管理機制,達成學校園藝科實習農場轉變成民營觀光休閒農場,並賦予學生實習之目的;一則以帶動當地經濟發展亦符合政府政令,再則以引入民間資金、技術與人才以落實活化閒置建物設施之有效利用。
經研究後發現,ROT促參政策對建構公有閒置空間活化再利用,確有架構出民間多元投資與創造經濟商機的相對效益,對公部門將可輔助決策者與計畫者解決龐大公有閒置空間數量之排序,除可降低政府經費之浮濫應用並能有效改善持續惡化的財政支出;也體現出促參政策落實在民間最大參與與政府最大審慎的實質意義。
The statistic report of the central financial sectors indicates that the factors like tax reform and social welfare expenditures, investment and waste of public construction and the recession lead to the bad central financial condition. The total debts of counties and cities in Taiwan have exceeded NT$ 619.1 billion by September 2007; moreover, the zeal for the election also results in the chaos that the civil representatives strive for the infrastructural budget to express the performance to the citizens in the election areas. Gradually, the civil organizations in Taiwan become a miniature of the client politics that the political support is traded by the economical benefits. Under the preceding cultural background, there is more and more public idled room arising from the inaccurate policies, which wastes the public budget and damages the society more than common crimes.
Thus, the Public Construction Commission, Executive Yuan has established a taskforce in charge of the affairs relating to the idled public facilities concerned by the public opinions in September 2005 in order to check and realize the causes of idled public facilities and therefore propose the resolution to them. In the recent years, regarding the activation of the existing public facilities, the Executive Yuan has kept inducing the competent authorities to advance the use efficiency and reduce the central financial burden including the commissioned operation by OT and ROT in accordance with the Act for Private Participation in Infrastructure Projects (PPIP).
The promotion of PPIP not only renders new directions for idled public assets but also brings new opportunities for the deficient or non-existing public services investment of fundraising, which makes such activities on the table. What matters more is that the forgoing investment enables the headstream and downstream industries to rise in the meantime and results in the pertinent output and employment opportunities.
This paper inquires the first case of the cultural and educational organizations under ROT of PPIP via the literature review and deep interviews with the subject of National Ta-Hu Agricultural & Industrial Occupation High School. The private participation in the reconstruction operating managerial mechanisms has transferred the farm of the Department of Horticulture into a private tourist recreation farm with the objective of practical training. It promotes the local economic development and conforms to the central policies; moreover, it introduces the private capitals, techniques and professionals to enact the effective use of the idled buildings and facilities.
The findings concluded identify that ROT of PPIP does help construct the relative benefits of the private investments and commercial opportunities for public idled room; meanwhile, it helps decision makers and planners in public sectors solve the sequential issue of the vast public idled room. In addition to the reduced improper application of the central budget and the effective improved financial expenditures, it also embodies the material significance of PPIP policy through the optimal private participation and the central deliberation.
目 次
頁次
謝 誌
中文摘要
英文摘要
目 次
表 次
圖 次
第一章 緒論…………………………………………………………1
第一節 研究背景與動機 …………………………………1
第二節 研究目的 …………………………………………7
第三節 研究範圍與限制 …………………………………9
第二章 文獻探討與相關理論 …………………………………… 14
第一節 公有閒置空間意涵 …………………………………14
第二節 公有閒置空間現況探討 ……………………………21
第三節 民間參與公共建設意涵 ……………………………37
第四節 促參法背景與相關理論 ……………………………41
第五節 促參法政策實施現況 ………………………………66
第三章 研究設計與步驟 ………………………………………… 76
第一節 研究內容 ……………………………………………76
第二節 研究架構 ……………………………………………77
第三節 研究流程 ……………………………………………78
第四節 研究方法 ……………………………………………79
第四章 個案研究與分析 ………………………………………… 84
第一節 政策問題 ………………………………………… 84
第二節 方案規劃及評估 ……………………………………85
第三節 方案執行 ………………………………………… 98
第四節 政策評估 …………………………………………107
第五章 結論與建議 ………………………………………………110
第一節 結論 ………………………………………………110
第二節 建議 ………………………………………………113
參考文獻 …………………………………………………………114
附錄一 訪談內容 …………………………………………………122
參考文獻
中文部分
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英文部分
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