長久以來，社區工作與政府政策關係密不可分，社區組織形成靠政府輔導，活動經費更是依賴政府補助，即使至目前為止，台灣的社區工作仍不脫這個模式。而這樣的後果無形中影響了社區工作草根自主的精神，成為現代社區「既想自主，又要依賴」的兩難困境。但隨著公民社會的意識抬頭，對於社區參與不足之省思，也引發另一股社區政策的思潮—如何將社會福利的推動結合社區的發展（社會福利社區化），藉由與社區發展的結合，讓社會福利的政策更加落實，進而能真正對於弱勢的族群有所幫助，更希望能利用社區發展工作來整合社區內外之正式與非正式資源，以建構一個具有可近性與有效性的福利輸送體系，強化整體社會福利之效能。

但我們也發現如果就社會福利與社會工作專業領域分析，目前福利社區化的概念與作法雖然都有制定法規當作依循，然而政策推行之後，是否能真正達到預期目標，提高弱勢者在社會福利需求上的滿足，以及政府與社會資源的運用是否更有效率和效能，卻沒能提供整體性的分析，導致後續政策評估與修正上之不足。因此本研究在上述研究主題範圍下，選擇台中縣的社區照顧關懷據點作為研究對象，並探討社區照顧關懷據點發揮的效能是否達到社會福利社區化的政策目標，並探究行政單位與執行單位認知的差異，是否會在政策執行中造成差異結果，以提供政府部門在未來落實社會福利社區化之參考。

根據研究發現與結論，對推動社會福利社區化、落實社區照顧關懷提出以下建議與反思：

一、 協助開發資源，培養自主能力。
二、 明確認知政策目標，增進實施效能。
三、 編列經常性預算，持續政策推行。
四、 簡化文書作業，減輕工作人員負擔。
五、 肯定志工精神，提升居民使命感。
六、 充實專業人力，加強專業訓練。
七、 善用替代役，補足專業人力。
八、 改善評鑑制度，重視服務品質的提升。

Since 1970s, a variety of new social movements, such as feminist movement, or environmental movement or civil rights movement, have been substantially influencing the way of contemporary citizens’ life and their quality of life. One of the common characteristics of these new social movements is the process of empowering the public in the debate of social justice and/or inequality. Such grassroots empowerment has become the core value, guiding the process of decision-making in public policies. Following this context of contemporary grassroots empowering movement, this study evaluates the policy of social welfare community and argues that the social welfare program should be localized along with the empowerment of community field in order to reach its maximum effect and efficiency.
Driven by this research question, my study selects several community care centers in Taichung County as research objects to examine to what extent these centers implement the policies set from the goals of social welfare community programs, and assesses the advantages and disadvantages of their roles in the context of local community. By reviewing the current policy of social welfare community and conducting field research in this case study, the findings indicate that social welfare programs cannot be implemented without considering the context of local community and to get local residents involved in the process of decision-making is a crucial factor for the success of social welfare community. Several policy suggestions are also provided in the conclusion.

第一章 緒論 ……………………………………………… 1
第二章 文獻探討
第一節 社會福利與社區及社會福利社區化之意涵與類型 …8
第二節 社區照顧關懷據點之相關研究 ……………………20
第三章 研究方法
第一節 研究方法與範圍 ……………………………………29
第二節 研究流程 ……………………………………………36
第四章 社會福利社區化與社區照顧之演變
第一節 社會福利社區化之演變 ………………………………37
第二節 社區照顧政策之演變 ………………………………40
第三節 社區照顧關懷據點功能分析 ………………………51
第五章 台中縣社區照顧關懷據點之政策執行方式
第一節 台中縣社區照顧關懷據點之成立 ……………………55
第二節 台中縣社區照顧關懷據點之運作 ……………………64
第六章 社區照顧關懷據點之政策成效
第一節 社會貢獻 ………………………………………………87
第二節 發展困境 ………………………………………………98
第三節 政策檢討 ……………………………………………106
第七章 結論與建議
第一節 結論 …………………………………………………115
第二節 建議 …………………………………………………116

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