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研究生:賴建中
研究生(外文):LAI CHEN-CHUNG
論文名稱:海關通關業務與防杜走私機制之研究
論文名稱(外文):The study of customs clearance and anti-smuggling
指導教授:陳艾懃陳艾懃引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:開南大學
系所名稱:物流與航運管理學系
學門:運輸服務學門
學類:運輸管理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:129
中文關鍵詞:關稅關務改革查緝走私風險管理
外文關鍵詞:Customs dutyRevolution of Customs tasksAnti-smuggling activitiesRisk management
相關次數:
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摘 要

台灣為海島經濟型態,自然資源缺乏,唯有仰賴對外貿易,以維持經濟繁榮。進出口通關效率,影響企業競爭力至深且鉅。當國家門面的海關,如有良好的制度和通關效率,可降低貿易成本使產品迅速進入國際市場。ㄧ個現代化政府的首要工作,就是要盡其所能提升服務品質,做為重點施政。公部門效率的提高,能滿足商民需求,顯現出的行政績效,也是國際形象的指標。
我國海關隸屬於財政部關稅總局,主要業務係以查緝走私與稽徵關稅為兩大主軸。對進出口貨物有規避檢查、偷漏關稅或逃避管制等違法行為依法查處。海關的職能在於課徵關稅,執行經濟貿易政策,保護國內產業發展,防止危害輸入,維護國家邊境管制,以及促進國際貿易往來活絡,提供商民便捷的通關環境及減少關稅障礙。因此,海關的業務與功能也隨時代不同而轉型。
政府因貿易管制政策,致使某些需求性高的貨物有厚利可圖,造成走私猖獗。隨著經濟發展,市場消費偏好的改變,以及我國加入WTO後,已大幅改變關務政策及關稅稅率之結構。走私之貨物,以往是以高稅率的物品為主。如今演變成多元化的管制品。且風險愈大利潤愈高,致走私犯罪層出不窮無法禁絕。分析走私原因並提出管理策略,應改變調整經濟結構,以減少走私誘因。
海關在國家邊境管制、安全維護及便捷通關上擔當關鍵性地位,面對日益增加的商旅及貨物,憑有限的人力物力,實無法全面性徹底的檢查。運用風險管理機制篩選高危險旅客行李、進出口貨物施與嚴密查驗,低風險者則盡量無障礙通關。為增進查緝效能,廣泛蒐集分析國內外走私情資,與國際性公司或業者訂立策略聯盟,與外國海關或治安單位交流合作實為當今海關工作重點。
Abstract

As an island that lacks in natural resources, Taiwan relies on international trade to maintain economic prosperity. The efficiency of the import and export cargoes clearance impacts business’s competitiveness profoundly. The Customs that has consummate system and explicit clearance procedure would benefit industries both in reducing the cost and shortening the products’ time to market.

The Customs in Taiwan is subordinated to Directorate General of Customs, Ministry of Finance. The main tasks of the Customs are smuggling prevention and Customs duties collection. To prevent smuggling or other illegal activities, it is empowered to investigate and punish the individual that attempt to escape the Customs inspection. The aim of collecting Customs duties is to provide an sturdy trade environment and can be accomplished by enforcing the international trade policies, preventing the dumping and reducing customs duty barriers.

The reason of smuggling is the government has to exercise some trade restraints to avoid possible damage to the citizen. However, some specific commodities contain large profits, which drive to smuggle rampantly. As the economy growing, consumers’ preference has changed. In the same time, since Taiwan becoming a WTO member in 2002, the structure of customs policies and tariff duty are changed dramatically. In order to reduce the incentive of offence. Customs should consider cutting down the implicit profit and increasing smugglers’ risk.

Facing the increasingly growing passengers and goods, Customs need more efficient way to guarding country. The solution proposed in this thesis is to take the method of risk management. Namely, Customs could analyze the cases of smuggling, find out specific characteristics and profile of the smuggler and goods, and target on high-risk passengers, goods, and/or firms with intensively inspection. On the other hand, for exactly sieving out suspicious passengers and goods, Customs should keep track of any plausibly useful information no matter from domestic or overseas. Moreover, Customs could build up strategic alliances with international enterprises and/or governments, to keep communication and cooperation with them.
目 錄

第一章 緒論

第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 2
第三節 研究方法 2
第四節 研究內容與限制 3
第五節 小結 4

第二章 海關職能與我國海關制度

第一節 前言 6
第二節 海關職能 7
第三節 海關對國家機能之意義 21
第四節 我國海關歷史沿革 24
第五節 我國關稅制度 30
第六節 小結 35

第三章 防範走私之探討

第一節 前言 37
第二節 走私之定義 37
第三節 走私活動之分佈 38
第四節 走私之形成原因 39
第五節 走私之弊害 41
第六節 走私常用之形態 43
第七節 小結 46

第四章 國際性關務及貿易組織

第一節 前言 47
第二節 國際性關務組織 47
第三節 國際性貿易組織 52
第四節 小結 58

第五章 我國海關之貨物通關流程

第一節 前言 60
第二節 進出口貨物之申報 60
第三節 進出口貨物之查驗 68
第四節 進出口貨物之分類估價 71
第五節 進出口貨物之徵稅放行 74
第六節 通關之途徑及種類 75
第七節 海關之事後稽核 79
第八節 小結 82

第六章 我國緝私權限之現況

第一節 前言 84
第二節 海關緝私權限及職權 84
第三節 查緝機關之司法警察權 89
第四節 小結 96

第七章 海關查緝策略探討

第一節 前言 97
第二節 調整及轉換查緝重點 97
第三節 新的查緝重點項目 99
第四節 運用風險管理機制 102
第五節 添置檢查機具及緝毒犬 106
第六節 擴大國內外情資交流合作 112
第七節 小結 116

第八章 結論與建議

第一節 前言 118
第二節 通關業務的檢討及改進事項 120
第三節 防杜走私的檢討及改進事項 124

參考文獻 127



表 目 錄

表2-1 我國近十年來關稅占國稅賦稅及中央歲入的比重 10
表2-2 我國近十年來關稅稅負之變化 11
表2-3 近十年來海關及其他治安機關查獲走私案件及價值統計表 12
表2-4 我國近十年來海關代徵稅費統計 14
表2-5 我國近十年來外銷退稅金額統計表 15
表2-6 我國海關管理燈塔及其他助航設備統計表 16
表2-7 近十年來我國進出口總值貿易統計表 17
表2-8 近十年來我國海關主要稽徵業務統計表 18
表6-1 海巡機關階級識別章與文職、軍職、警務、關務官職等對照表 95



圖 目 錄

圖2-1 海關行政組織圖………………………………………………..27
圖2-2 海關關區分布圖……………………………………………… .28
圖2-3 財政部關稅總局組織職掌……………………………………..29
圖5-1 海關通關流程圖(進口部分)…………………………………...65
圖5-2 海關通關流程圖(出口部分)…………………………………...66
參考文獻

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