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研究生:黃娟娟
研究生(外文):Chuan-chuan Huang
論文名稱:論行政處分之成立與生效
論文名稱(外文):On the Existence and Taking Effect of an Administrative Act
指導教授:蔡志方蔡志方引用關係
指導教授(外文):Chih-fang Tsai
學位類別:碩士
校院名稱:國立成功大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:98
中文關鍵詞:訴願之程序標的行政執行之執行名義行政處分生效偽造公文書信賴保護原則變造公文書公務員登載不實訴願期間之起算行政訴訟起訴期間之起算行政處分成立對內效力對外效力行政處分存在行政訴訟之程序標的
外文關鍵詞:internal effectexternal effectfalse statement by officer of bodytaking effect of an administrative actexistence of an administrative actforgery of official documentsthe principle of good faiththe ground for administrative enforcementspoliation of official documentsobject of the procedure of the administrative liobject of the procedure of the administrative apbeginning of the period
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  就行政處分之成立與生效在實務上很可能引發爭議,且此等概念在我國文獻之討論並不多,尚有待更深入之探究,故本文擬針對行政處分之成立與生效為研究。
  
  本文首先將對行政處分之成立、生效及其相關概念為界定。依本文之見解,行政處分之成立係指具備行政處分之構成要件,處分於對外通知前即已成立,生效係指處分之規制內容對外發生作用,亦即發生實質之法律效果,原則上,行政處分係先成立,後生效。接著就行政處分之成立與生效在爭訟法及實體法上之效果為說明,更進一步了解成立與生效之概念之探討實益,最後討論不同類型行政處分之成立與生效始點,以使前述之概念探討更為具體化並獲印證。
  The existence and taking effect of an administrative act may cause arguments in administrative appeal or administrative litigation cases. Besides, the concepts are not discussed much enough in Taiwan. Consequently, this thesis will study on the existence and taking effect of an administrative act.

  At first, the thesis will make clear the concepts of the existence, taking effect of an administrative act and other relevant concepts. Depending on the opinion of this article, the existence of an administrative act is defined of satisfying elements of the administrative act . The existence is before informing. Taking effect of an administrative act is defined of the occurrence of legal effects. In principle, the existence is before taking effect. Then the text will provide an illustration of legal effects derived from the existence or taking effect of an administrative act to reveal the benefit of this discussion. Finally, the article will study on the existence and taking effect of different kinds of administrative acts to reify and confirm the concepts mentioned-above.
第一章 緒論1
第一節 研究動機與目的1
第一項 研究動機1
第二項 研究目的4
第二節 研究範圍、方法與論文架構4
第一項 研究範圍4
第二項 研究方法5
第三項 論文架構5
第二章 行政處分成立與生效之概念及其關係6
第一節 行政處分成立之概念6
第一項 行政處分成立之概念的獨立必要性6
第一款 學說見解6
第一目 成立與生效等義之見解6
第二目 未明示成立之定義者7
第三目 明示成立之定義但實指行政處分有效性之見解8
第四目 作成先於通知之見解9
第五目 賦予成立獨立之定義之見解10
第二款 實務見解11
第三款 本文見解12
第二項 行政處分成立之定義13
第一款 學說見解13
第二款 實務見解14
第三款 本文見解14
第三項 行政處分成立與行政處分存在之關係15
第一款 成立屬於法律事實15
第二款 成立屬於構成要件該當之自然結果16
第三款 成立後即存在16
第四款 成立後不一定永遠存在17
第二節 行政處分生效之概念18
第一項 行政處分生效之定義18
第一款 學說見解18
第二款 實務見解20
第三款 本文見解20
第二項 行政處分生效之始點21
第一款 通知21
第一目 送達22
第二目 告知23
第三目 其他方式23
第二款 無待於通知自動生效24
第三款 不合法之通知的法律效果24
第一目 概述24
第二目 無效之通知 25
第三目 有效之通知 26
第三項 行政處分生效與行政處分無效之關係28
第三節 行政處分成立與生效之關係29
第一項 原則-先成立,後生效29
第二項 例外29
第一款 成立同時生效29
第二款 成立但不生效30
第四節 行政處分之效力30
第一項 行政處分效力之概念30
第二項 行政處分之各項效力32
第一款 拘束力32
第二款 存續力34
第三款 跨程序效力 35
第四款 構成要件效力36
第五款 確認效力36
第六款 執行力37
第三項 行政處分之對外與對內效力37
第一款 概述37
第二款 行政處分之對外效力38
第三款 行政處分之對內效力39
第四項 行政處分之對外與對內效力發生之始點40
第一款 對外效力發生之始點40
第一目 原則40
第二目 例外40
第二款 對內效力發生之始點40
第一目 原則40
第二目 例外41
第三章 行政處分成立與生效在爭訟法上效果42
第一節 行政爭訟程序標的之發生42
第一項 行政爭訟之程序標的42
第一款 訴願之程序標的42
第二款 行政訴訟之程序標的43
第一目 撤銷訴訟44
第二目 課予義務訴訟45
第三目 確認訴訟46
第四目 一般給付訴訟47
第三款 小結47
第二項 訴願程序標的之發生48
第三項 行政訴訟程序標的之發生48
第一款 撤銷訴訟48
第二款 不服駁回處分訴訟50
第三款 確認行政處分無效訴訟50
第二節 行政爭訟期間之起算50
第一項 訴願期間之起算50
第二項 行政訴訟起訴期間之起算51
第一款 撤銷訴訟起訴期間之起算51
第二款 課予義務訴訟起訴期間之起算52
第三款 確認行政處分無效訴訟起訴期間之起算53
第三節 行政處分之存在作為訴願停止之原因基礎54
第一項 訴願法第八十六條訴願停止原因之概念54
第二項 行政處分之存在與訴願停止之原因基礎54
第四節 行政處分之存在作為提起再審之原因基礎55
第一項 行政訴訟法第二七三條第一項第一一款及民事訴訟法第四九六條第一項第一一款之再審原因之概念55
第二項 行政處分之存在與提起再審之原因基礎55
第四章 行政處分成立與生效在實體法上效果56
第一節 行政處分之成立作為意欲發生之法律效果的基礎56
第二節 行政處分之成立作為另一處分作成的基礎56
第三節 行政處分之成立或生效作為行政執行之執行名義56
第四節 信賴保護原則之適用58
第一項 信賴保護原則之概念及要件58
第二項 行政處分之成立或生效與信賴基礎之構成59
第五節 刑法上公文書有關規定之適用61
第一項 刑法上公文書之定義與行政處分61
第二項 刑法第二一一條偽造變造公文書罪規定之適用62
第一款 偽造公文書62
第二款 變造公文書63
第三項 刑法第二一二條偽造變造證書、介紹書罪規定之適用64
第一款 證書、介紹書與行政處分64
第二款 偽造證書、介紹書64
第三款 變造證書、介紹書64
第四項 刑法第二一三條公務員登載不實罪規定之適用65
第五項 刑法第二一四條使公務員登載不實罪規定之適用65
第五章 不同類型行政處分成立與生效始點之探討66
第一節 概述66
第二節 單純之行政處分66
第一項 定義66
第二項 言詞或動作之行政處分66
第一款 定義66
第二款 成立始點67
第三款 生效始點67
第三項 書面之行政處分68
第一款 定義68
第二款 成立始點68
第三款 生效始點72
第四項 設施之行政處分72
第一款 定義72
第二款 成立始點72
第三款 生效始點73
第三節 附始期或停止條件之行政處分73
第一項 定義73
第二項 成立始點74
第三項 生效始點74
第四節 效力溯及發生之行政處分75
第一項 定義75
第二項 成立始點76
第三項 生效始點76
第五節 擬制行政處分77
第一項 定義77
第二項 成立始點77
第三項 生效始點77
第六節 涉及多數人之行政處分78
第一項 相對人多數之行政處分78
第一款 定義78
第二款 成立始點78
第三款 生效始點79
第二項 附第三人效力之行政處分81
第一款 定義81
第二款 成立始點82
第三款 生效始點82
第六章 結論-兼論研究動機之三問題之解答84
參考文獻89
參考文獻
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一、書籍
王潔卿,行政救濟實用,台北:正中,1975年。
王澤鑑,民法總則,台北:王慕華,2001年。
王浦傑,行政程序法之內涵及其實際-由各行政行為作成之程序立論,台北:司法院,2003年。
古登美,行政救濟制度,台北:文馨,1977年。
行政院秘書處編,文書處理手冊,台北:行政院秘書處,2007年。
李惠宗,行政法要義,台北:元照,2007年。
李惠宗,行政程序法要義,台北:五南,2002年。
李震山,行政法導論,台北:三民,2007年。
吳庚,行政法之理論與實用,台北,三民總經銷,2007年。
吳庚,行政爭訟法論,台北:吳庚,元照總經銷,2008年。
吳志光,行政法,台北:新學林,2007年。
吳景芳,刑法分則講義(上),台北:瑞興圖書經銷,2005年。
林紀東,行政法,台北:三民,1994年。
林紀東,行政法新論,台北:臺大法學院事務組經售,1987年。
林紀東,訴願及行政訴訟,台北:正中,1976年。
林錫堯,行政法要義,台北:林錫堯,2006年。
林騰鷂,行政法總論,台北:三民,1999年。
林騰鷂,行政訴訟法,台北:三民,2008年。
林石猛,行政訴訟類型之理論與實務,台北:學林文化,2004年。
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張家洋,行政法,台北:三民,2002年。
張明偉,學習刑法-總則編,台北:五南,2008年。
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陳新民,行政法學總論,台北:陳新民,三民總經銷,2005年。
陳慈陽,行政法總論,台北:陳慈陽,神州圖書總經銷,2005年。
陳清秀,行政訴訟法,台北:陳清秀,翰蘆總經銷,2001年。
陳清秀,稅務訴訟之訴訟標的,台北:三民,1991年。
陳計男,行政訴訟法釋論,台北:陳計男,三民總經銷,2000年。
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陳樸生,實用刑法,台北:陳樸生,三民總經銷,1988年。
陳子平,刑法總論(上),台北:陳子平,2005年。
梁恆昌,刑法總論,台北:梁恆昌,三民總經銷,1991年。
黃異,行政法總論,台北:三民,2006年。
黃俊杰,行政法,台北:三民,2005年。
黃仲夫,刑法精義,台北:李松萍發行,元照總經銷,2008年。
褚劍鴻,刑法分則釋論(上冊),台北:台灣商務,2004年。
董保城,行政法講義,台北:董保城,1994年。
葉百修、吳綺雲,行政撤銷訴訟之研究,台北:司法院,1991年。
管歐,行政法精義,台北:五南,1993年。
蔡志方,行政法三十六講,台南:蔡志方,1997年。
蔡志方,行政救濟法新論,台北:元照,2007年。
蔡志方,訴願法與訴願程序解說,台南:正典,2001年。
蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏著,行政程序法實用,台北:學林,2006年。
蔡墩銘,刑法各論,台北:三民,2008年。
盧佳香,偽造文書印文罪之比較與檢討,台北:文化大學出版部,1983年。
韓忠謨,刑法原理,台北:韓忠謨教授基金會,2002年。
謝瑞智,刑法總論,台北:謝瑞智,文笙總經銷,2006年。
羅傳賢,行政程序法論,台北:五南,2004年。
鹽野宏著,劉宗德、賴恆盈譯,行政法I,台北:月旦,1996年。

二、書籍論文
李建良,行政執行法,收於:翁岳生編,行政法(下),台北:翁岳生,翰蘆總經銷,1998年。
李建良,交通標誌、標線、號誌之法律性質及其救濟問題-兼評台北市政府相關訴願決定,收於:曾華松大法官古稀祝壽論文集編輯委員會編輯,義薄雲天.誠貫金石-論權利保護之理論與實踐,台北:元照,2006年。
吳坤城,公法上信賴保護原則初探,收於:城仲模主編,行政法之一般法律原則(二),台北:三民,1997年。
林錫堯,論公法上金錢给付義務之強制執行名義,收於:台灣行政法學會主編,行政法爭議問題研究(下),台北:五南,2000年。
林三欽,論授益行政處分之撤銷-思考層次與考量因素的探索,收於:「行政爭訟制度」與「信賴保護原則」之課題,台北:新學林,2008年。
洪家殷,行政處分效力內涵之探討,收於:1998年海峽兩岸行政法學術研討會實錄,台北:國立政治大學法學院,1999年。
洪家殷,信賴保護及誠信原則,收於:台灣行政法學會主編,行政法爭議問題研究(上),台北:五南,2000年。
柯耀程,論偽造罪中公私文書的區別,收於:甘添貴等著,刑法爭議問題研究,台北:五南,1999年。
翁岳生,論行政處分,收於:法治國家之行政法與司法,台北:月旦,1994年論行政處分之概念,收於:行政法與現代法治國家,台北:國立台灣大學法學叢書編輯委員會印行,1976年。
許宗力,行政處分,收於:翁岳生編,行政法(上),台北:元照,2006年。
陳敏,交通標誌之法律問題,收於:翁岳生教授祝壽論文編輯委員會編輯,當代公法新論(中),台北:元照,2002年。
陳櫻琴,行政上強制執行與即時強制,收於:台灣行政法學會主編,行政法爭議問題研究(下),台北:五南,2000年。
張文郁,淺論行政程序之送達,收於:融整法學的經驗與見證-邱聰智•張昌邦教授六秩華誕祝壽論文集,台北:元照,2006年。
張文郁,論行政訴訟之起訴期間,收於:行政訴訟制度相關論文彙編第五輯,台北:司法院,2007年。
張�雃w,行政行為中之事實行為,收於:公法問題研究,台北:華泰書局,1991年。
湯德宗,行政程序法,收於:翁岳生編,行政法(下),台北:元照,2006年。
黃啟祯,論行政處分之概念,收於:台灣省政府訴願審議委員會編,行政處分專題研究,台中:台灣省政府訴願審議委員會,1996年。
董保城,行政處分之撤銷與廢止,收於:台灣行政法學會主編,行政法爭議問題研究(上),台北:五南,2000年。
劉鶴田,由行政法院判例探討行政處分在實務上之實踐,收於:台灣省政府訴願審議委員會編,行政處分專題研究,台中:台灣省政府訴願審議委員會,1996年。
劉宗德、彭鳳至,行政訴訟制度,收於:翁岳生編,行政法(下),台北:元照,2006年。
蔡震榮,行政執行法,收於:翁岳生編,行政法(下),台北:元照,2006年。
蔡志方,論行政訴訟之程序標的,收於:台灣行政法學會學術研討會論文集2000,台北:翰蘆,2001年。
蔡志方,論行政處分之存在與訴願之提起-訴願法第二條第二項與第九條規定間之齟齬,收於:行政救濟與行政法學(二),台北:三民,1993年。
蔡志方,論擬制行政處分與訴之利益,收於:行政救濟與行政法學(二),台北:三民,1993年。
蔡志方,擬制行政處分制度之研究,收於:行政救濟與行政法學(二),台北:三民,1993年。
蔡志方,怠為決定之訴願與擬制行政處分制度之存廢,收於:行政救濟與行政法學(三),台南:正典,2004年。
蔡志方,論專利權期滿消滅後,因該專利權而受害者之救濟途徑,收於行政救濟與行政法學(三),台南:正典,2004年。
蔡志方,論訴願之程序標的與訴權-以檢舉違反公平法之訴願為例,收於行政救濟與行政法學(三),台南:正典,2004年。
蔡志方,論行政訴訟法第195條「變更性判決」之意義與「禁止不利益變更原則」,收於行政救濟與行政法學(三),台南:正典,2004年。
蔡志方,論行政處分之成立與生效-從兩則案例談起,收於:行政救濟與行政法學(四),台南:正典,2004年。
蔡志方,論司法行政處分之作成及其救濟-以候補法官之試署為例,收於:行政救濟與行政法學(四),台南:正典,2004年。
蔡志方,論撤銷之訴,收於:行政救濟與行政法學(四),台南:正典,2004年。
蔡志方,論課予義務之訴,收於:行政救濟與行政法學(四),台南:正典,2004年。
蔡志方,論行政訴訟上確認之訴,收於:行政救濟與行政法學(四),台南:正典,2004年。
蔡志方,論直接訴訟之起訴期限,收於:行政救濟與行政法學(四),台南:正典,2004年。
蔡志方,行政訴訟種類與訴之聲明,收於:行政救濟與行政法學(五),台南:正典,2004年。
蕭文生,執行完畢與已消滅行政處分之救濟,收於:行政訴訟論文彙編第二輯,台北:司法院秘書處,1999年。
蕭文生,程序瑕疵之法律效果,收於:台灣行政法學會主編,行政法爭議問題研究(上),台北:五南,2000年。

三、期刊論文
李建良,行政處分的構成要件效力與行政爭訟,月旦法學,86期,2002年7月。
李建良,行政處分對行政機關的構成要件效力,月旦法學,79期,2001年12月。
李建良,行政處分之撤銷與信賴保護原則,月旦法學,61期,2000年6月。
李建良,行政處分的「解決」與行政救濟途徑的擇定,台灣本土法學,40期,2002年11月。
李旭銘,政府採購法中不良廠商的認定-以行政處分存否為中心,立法院院聞,第32卷第4期,2004年4月。
李元德,論違法授益行政處分之撤銷及其救濟方法(上),司法周刊,第988期3版,2000年7月12日。
李元德,論違法授益行政處分之撤銷及其救濟方法(中),司法周刊,第989期3版,2000年7月19日。
李元德,論違法授益行政處分之撤銷及其救濟方法(下),司法周刊,第990期3版,2000年7月26日。
吳志光,行政處分程序瑕疵之法律效果,月旦法學教室,4期,2003年2月。
林合民,論行政處分之存在要件,植根雜誌,第3卷第8期,1987年8月。
林合民,論行政處分之職權撤銷(一),植根雜誌,第4卷第7期,1988年7月。
林合民,論行政處分之職權撤銷(二),植根雜誌,第4卷第8期,1988年8月。
林合民,論行政處分之職權撤銷(完),植根雜誌,第4卷第9期,1988年9月。
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林清祥,續談行政訴訟之課予義務訴訟(上),司法周刊,第1377期2-3版,2008年2月21日。
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林清祥,行政訴訟課予義務訴訟審務上諸問題之探討(上),司法周刊,第1231期2版,2005年4月14日。
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洪家殷,行政行為(二)-行政處分第二講 行政處分之種類,月旦法學教室,39期,2006年1月。
洪家殷,行政行為(二)-行政處分:第三講 行政處分之成立及效力,月旦法學教室,41期,2006年3月。
洪家殷,行政行為(二)-行政處分:第四講 合法行政處分之概念及違法之法律效果,月旦法學教室,43期,2006年5月。
洪家殷,行政處分:第五講 行政處分之方式要件及程序要件,月旦法學教室,45期,2006年7月。
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許登科,行政程序中程序瑕疵之法律效果(一),法學講座,14期,2003年,2月。
許登科,行政程序中程序瑕疵之法律效果(二),法學講座,15期,2003年,3月。
湯德宗,論違反行政程序的法律效果,月旦法學,57期,2000年2月。
雄川一郎著、陳清秀譯,行政處分之確定力,司法周刊,第231期2版,1985年9月25日。
傅玲靜,行政處分於撤銷訴訟中的體系思考,月旦法學教室,39期,2006年1月。
蔡志方,論越界行政處分所衍生之法律問題-以行政程序法第一百十五條為探討核心,萬國法律,129期,2003年6月。
蔡志方,論總統副總統選舉爭訟及其有關問題(上),萬國法律,138期,2004年12月。
蔡志方,論總統副總統選舉爭訟及其有關問題(下),萬國法律,139期,2005年2月。
蔡宗珍,撤銷違法行政處分之限制-信賴保護之主張及其效力,月旦法學教室,63期,2008年1月。
鄭昆山,論行政處分執行力之法律基礎,法學叢刊,第32卷3期,1987年7月。
謝榮堂,行政行為明確性原則與信賴保護之實例探討,台灣本土法學,64期,2004年11月。
簡祥紋,行政執行法第二講 公法上金錢给付義務執行概況與爭議問題研究,月旦法學教室,54期,2007年4月。
簡祥紋,行政執行法第三講 淺談行為與不行為義務之執行-兼論即時強制,月旦法學教室,55期,2007年5月。

四、學位論文
王志中,行政程序法在訴願程序之適用,中正大學法律研究所碩士論文,2006年7月。
吳東都,論行政處分撤銷訴訟之訴訟標的,台灣大學法律研究所碩士論文,1987年6月。
吳耀宗,偽造文書罪之研究-以我國法與德國法為比較,台北大學法律研究所博士論文,2007年。
李庭熙,論附第三人效力之行政處分,台灣大學法律研究所碩士論文,1990年。
林合民,公法上之信賴保護原則,台灣大學法律研究所碩士論文,1985年1月。
林隆志,論行政訴訟之程序標的-以法定訴訟種類為中心,成功大學法律研究所碩士論文,2005年6月。
邵怡敦,論瑕疵行政處分之無效、撤銷與合法行政處分之廢止,台灣大學法律研究所碩士論文,1971年12月。
邱晨,論課稅處分撤銷之訴的訴訟標的及其在遺產稅之適用,台灣大學國家發展研究所碩士論文,2007年。
洪家殷,行政處分撤銷之研究,政治大學法律研究所博士論文,1992年6月。
陳傳宗,論暫時性行政處分與行政法上承諾,台灣大學法律研究所碩士論文,1990年6月。
梁宗憲,偽造文書罪之研究,台灣大學法律研究所碩士論文,2006年。
郭旭倩,訴願實體決定要件之研究-以訴願權能與訴願利益為中心,中正大學法律研究所碩士論文,2004年6月。
程明修,論對已終結行政處分之行政訴訟-兼論其違法性判斷作為國家賠償訴訟之先決問題訴訟,中興大學法律研究所碩士論文,1994年。
黃錦堂,論行政處分之附款,台灣大學法律研究所碩士論文,1985年。
黃紹文,論行政訴訟中訴之利益,台灣大學法律研究所碩士論文,1988年。
簡仕宸,課稅處分職權撤銷之研究,政治大學法律研究所碩士論文,2007年。
羅海銘,論行政訴訟法上之確認訴訟,輔仁大學法律研究所碩士論文,2005年6月。
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1. 林東茂,刑法綜覽,台北:一品文化,2006年。
2. 陳清秀,稅務訴訟之訴訟標的,台北:三民,1991年。
3. 蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏著,行政程序法實用,台北:學林,2006年。
4. 李建良,行政執行法,收於:翁岳生編,行政法(下),台北:翁岳生,翰蘆總經銷,1998年。
5. 林三欽,論授益行政處分之撤銷-思考層次與考量因素的探索,收於:「行政爭訟制度」與「信賴保護原則」之課題,台北:新學林,2008年。
6. 柯耀程,論偽造罪中公私文書的區別,收於:甘添貴等著,刑法爭議問題研究,台北:五南,1999年。
7. 蔡志方,論行政處分之存在與訴願之提起-訴願法第二條第二項與第九條規定間之齟齬,收於:行政救濟與行政法學(二),台北:三民,1993年。
8. 蔡志方,論擬制行政處分與訴之利益,收於:行政救濟與行政法學(二),台北:三民,1993年。
9. 蔡志方,擬制行政處分制度之研究,收於:行政救濟與行政法學(二),台北:三民,1993年。
10. 蔡志方,怠為決定之訴願與擬制行政處分制度之存廢,收於:行政救濟與行政法學(三),台南:正典,2004年。
11. 蔡志方,論專利權期滿消滅後,因該專利權而受害者之救濟途徑,收於行政救濟與行政法學(三),台南:正典,2004年。
12. 蔡志方,論訴願之程序標的與訴權-以檢舉違反公平法之訴願為例,收於行政救濟與行政法學(三),台南:正典,2004年。
13. 蔡志方,論課予義務之訴,收於:行政救濟與行政法學(四),台南:正典,2004年。
14. 蔡志方,論行政訴訟上確認之訴,收於:行政救濟與行政法學(四),台南:正典,2004年。
15. 蔡志方,論直接訴訟之起訴期限,收於:行政救濟與行政法學(四),台南:正典,2004年。