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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:鄭志敏
研究生(外文):Zhi-Min Zheng
論文名稱:由都市設計「遠景」與「機制」觀點-探討樂生療養院事件之爭議
論文名稱(外文):A Study on the Lo-Sheng Sanatorium Dispute- from aspects of Vision and Mechanism in UD
指導教授:黃崑山黃崑山引用關係曾憲嫻曾憲嫻引用關係
指導教授(外文):Kuen-shan Huang
學位類別:碩士
校院名稱:國立成功大學
系所名稱:都市計劃學系碩博士班
學門:建築及都市規劃學門
學類:都市規劃學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:131
中文關鍵詞:環境爭議樂生療養院事件範疇界定民眾參與正當程序
外文關鍵詞:Due ProcessCitizen ParticipationScoping DeterminationEnvironmental IssuesLo-Sheng Sanatorium
相關次數:
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  二○○六年在台灣社會引起廣泛爭議的樂生療養院拆遷與捷運機械維修廠選址興建的紛爭,是一涉及都市發展及歷史保存的都市設計議題,並具有重要代表性。此事件雖發生在近年,但其決策過程本質卻與過去的杜邦、拜耳事件相同,後期皆演變為以政治事件為核心做個案決策,造成大量社會成本的浪費,都市發展與保存的專業判斷在運作過程中力有未逮。
  本研究發現樂生的關鍵問題,早先在官方的環境影響評估(Environmental Impact Assessment)中即失去處理的先機;後來的文資法也未發揮作用,更讓後期演變數度失去對關鍵議題透過適當機制進行紓解的機會。
  期藉由對該事件的探討,彰顯台灣社會多年來在都市發展的過程中遭遇的典型課題;本研究試圖論述樂生事件過程中在「價值判斷」與「執行程序」上一連串的失誤,輔以國外相關案例說明,進一步建議:使專業者在各階段的價值判斷上做出更周延的考慮,並期能建立較周延的正當程序(Due Process)以提供作為判斷及修正檢驗的機會,避免類似事件如同過去的杜邦、拜耳事件般,最終皆成為政治角力下的籌碼。
In 2006 the Lo-Sheng Sanatorium relocation and the MRT Machinery Service Factory site selection caused widespread dispute in Taiwan. The dispute is a general urban design challenge since it included the preservation of cultural asset and the construction of a MRT line. Although the event only occurred recently, the decision process is similar to the DuPont (1985) and Bayer (1996) events in nature. All events were developed into political controversies, and caused significant cost to the society. Relevant professional judgment was incompetent and due participation process was ignored.
According to the literatures investigated, it was found that the main issue on preservation was imbedded in the scoping of first stage “Environmental Impact Assessment”. On the other hand, the Cultural Heritage Preservation Law was unable to step in on time. This also resulted in missing the opportunity in mitigating the impact in the later period.
It is expected that this study will contribute to the mitigation and resolution of the dispute between major public work projects and their impact. By foreign relevant case demonstration, it suggest mostly while inadequate decision procedure resulted in the missing of opportunity to review and revise earlier mistakes through proper participation by various community groups .And hopefully, with improvements on the “value judgment” and “execution process” issues, similar events as DuPont and Bayer in Taiwan in the future will not result in same consequences.
第一章 緒論.....................................................1
第一節 前言.....................................................1
第二節 研究發問.................................................3
第三節 研究焦點.................................................4
第四節 研究目的.................................................4
第五節 研究範疇.................................................5

第二章 相關文獻回顧.............................................9
第一節 都市設計的願景與機制.....................................9
第二節 環境影響評估對歷史資源的保護.............................15
第三節 痲瘋病療養院的保存.......................................20
第四節 公部門組織權責的分工合作.................................28
第五節 小結.....................................................32

第三章 樂生事件歷程的探討.......................................33
第一節 研究假說.................................................33
第二節 各階段目標與手段的變遷...................................33
第三節 小結.....................................................55

第四章 樂生事件涉及的專業判斷與執行程序.........................56
第一節 事件過程涉及的層面.......................................56
第二節 事件本質的探討...........................................59
第三節 樂生事件的挑戰:「價值認定」與「執行方式」...............63
第四節 小結.....................................................67

第五章 以「都市設計」角度重新檢視樂生事件.......................68
第一節 美國麻州中央幹道經驗與樂生事件之評析.....................68
第二節 KALAUPAPA國家公園經驗與樂生事件之評析....................74
第三節 小結.....................................................83

第六章 結論與建議...............................................84
第一節 結論.....................................................84
第二節 建議.....................................................86

參考文獻.........................................................90

附錄一:官方與民間所提各方案比較表...............................93
附錄二:樂生事件大事紀......................................... .102
參考文獻
專書
1.王曦(1999),美國環境法概要。武漢大學出版社。
2.丘昌泰(1994),美國環境保護政策—環境年代發展經驗評估。財團法人台灣產業服務基金會,台北。
3.林欽榮(1995),各國都市設計制度比較分析。都市設計在台灣。創興出版,台北。
4.葉俊榮(1993),環境影響評估的公共參與。環境政策與法律,頁1-34。國立台灣大學法學叢書,台北。
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6.陳明竺(1992),都市設計。創興出版社,台北。
7.黃光輝(2004),環境評估與管理導論。高立圖書,台北。
8.臺灣省立樂生療養院編,臺灣省立樂生療養院紀念特刊。台北縣。
9.Alexander C著,新的都市設計理論,黃瑞茂譯(1994),六合出版社,台北。
10.Alexander C, Neis H, Anninou A and King I, 1987, A New Theory of Urban Design, New York: Oxford University Press
11.Calvino, Italo著,看不見的城市,王志弘譯(1993),時報文化出版,台北。
12.Calvino, Italo, 1974, Invisible Cities ,Translated by Weaver, William NY: Harcourt Brace & Co.
13.Lynch, K., 1981, A Theory of Good City Form, Cambridge MA: MIT Press
14.Smith Morris, E. ,1997, British Town Planning and Urban Design pp.130-131 the use of “Building Use Groups” and “Use Zones” established similar framework with US zoning approach.

學術論文
1.王必芳(1991),民眾參與污染性設施設置程序之研究-制度面之檢討與建議。台灣大學法律研究所碩士論文。
2.林孟章(1994),台灣古蹟保存政策執行與保存論述關係初探。私立東海大學建築研究所碩士論文。
3.陳佳鴻(2008),以都市設計觀點探討校園規劃的遠景與機制-以成功大學光復校區為例,國立成功大學都市計劃研究所碩士論文。
4.鄧博文(2007),都市設計遠景與機制的演變-以台南市海安路的危機或轉機為例,國立成功大學都市計劃研究所碩士論文。
5.鄭秀玲(1989),日據時期新莊街區實質環境之研究。私立東海大學建築研究所碩士論文。

期刊暨研討會文章
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3.周志龍(2004.09),台灣都市主義與都市規劃的挑戰。都市與計劃,第三十一卷第三期,頁195-213。
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8.黃崑山(2006.01),由開發管制理念探討台灣都市設計之定位與功能。都市與計劃,第三十三卷第一期,頁31-49。
9.黃崑山(2007.03),校園規劃的遠景與機制:一個都市設計範型。中華民國建築學會建築學報,第59 期,頁189-202。
10.黃崑山 (2008.05),都市保存與再生的挑戰與困境-從昆西市場到新天地。建築(Dialogue)雜誌,頁71-78。
11.劉可強(2007.09),「樂生院」台灣重要世界文化資產的價值。建築師雜誌,頁88-93。
12.喻肇青、賴澤君(2007.09),樂生院保存技術的討論與評估過程說明。建築師雜誌,頁94-101。
13.陳其南、丘如華、李乾朗、林崇熙(2006),樂生療養院及嘉義出張所案例分析。2006文化資產行政研討會論文集。行政院文化建設委員會,台北。

規劃報告暨其他文獻
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2.台北都會區大眾捷運系統後續發展路網環境影響評估新莊線環境影響評估報告書(1995.01)。台北市政府捷運工程局。
3.新莊樂生療養院保存方案工程技術評估報告書(2007.01.10)。欣陸工程顧問股份有限公司,行政院文化建設委員會中部辦公室。
4.台北縣議會第十二屆大八次大會會議紀錄-提議第四案(1993.10.21)。台北縣議會。
5.葉俊榮(2003.12),拜耳案核四案凸顯公共政策程序錯亂。中國時報。
6.新莊發展史(1980)。新莊市公所編印。
7.美國獨立聖地:波士頓與麻州(2000.11)。大地地理文化科技事業股份有限公司。
8.A Citizen’s Guide to Development Review under Article80 of the Boston Zoning Code(2004.02).Boston Redevelopment Authority.
9.A proposal for the establishment of The Kalaupapa National Historical Preserve(1980). Kalaupapa National Historical Park Advisory Commission.
10.Cultural Resources Management Program(1984). National Park Service/U.S. Department of The Interior.
11.Environmental Impact Statement / Report and Supplemental Final Section 4(f)Evaluation(1985). Federal Highway Administration Massachusetts Department of Public Works, Executive summary.
12.Environmental Impact Statement / Report and Supplemental Final Section 4(f)Evaluation(1985). Federal Highway Administration Massachusetts Department of Public Works, PART I-Vol.2 of 2.Chapters 10-20.
13.Kalaupapa National Historical Park-Draft Foundation Statement(2007). Kalaupapa National Historical Park. National Park Service, Pacific West Region. National Park Service, Denver Service Center.
14.Long Range Interpretive Plan-Kalaupapa National Historical Park(1999). National Park Service /Kalaupapa National Historical Park.

網路相關資訊
1.青年樂生聯盟行動網頁 http://www.wretch.cc/blog/happylosheng
2.苦勞網:樂生保留運動文章 http://www.coolloud.org.tw/
3.OURs都市改革組織 http://www.ours.org.tw/
4.台灣法律網 http://www.lawtw.com/
5.台北市政府捷運工程局  http://www.dorts.gov.tw/welcome.htm
6.Boston政府官方網站 http://www.cityofboston.gov/
7.INTERNATIONAL IDEA http://www.idea.int/
8.Kalaupapa官方網站 http://www.nps.gov/kala/index.htm
9.New York City政府官方網站http://www.nyc.gov/portal/site/nycgov/?front_door=true
10.Youtube:樂生事件相關影音記錄與評論 http://www.youtube.com/
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