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研究生:張玉欣
研究生(外文):Yu-Hsin Chang
論文名稱:中石化安順廠補償政策之研究
論文名稱(外文):Compensation Policy Research of An-Shun Case
指導教授:楊永年楊永年引用關係
指導教授(外文):Yung-nane Yang
學位類別:碩士
校院名稱:國立成功大學
系所名稱:政治經濟學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:經濟學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:105
中文關鍵詞:中石化安順廠補償政策政策認同社會正義污染戴奧辛
外文關鍵詞:An-Shun Plant of China Petrochemical Developmentcompensation policysocial justicepolicy identifypollutiondioxin
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本論文以中石化安順廠補償政策為案例,由「政策認同」及「社會正義」加以衡量補償政策之成效。研究發現,在政策認同方面,社區居民對補償政策之形成持肯定態度,但同時也期待政府能出面為污染疏失表達歉意。不過,政策形成階段的高度政策預期,並未在規劃階段同時表現為高度政策認同,究其原因,社區居民認為補償方案以「短期」的「慰問金」為規劃重心,對當地幫助不大。此外,居民對於血液戴奧辛高濃度補償標準也無法認同。不過,醫療資源的進駐,包括當地衛生室的成立,及健康檢查等,因切合當地居民對醫療照護服務資源的需求,反能獲得較多認同與肯定。在執行階段,不論是政策執行人員或社區居民,皆出現政策認同障礙,並有抗拒、冷漠的表現,原因在於補償方案之規劃內容並未受到居民認同,而居民的反彈也讓政策執行人員倍感挫折與壓力。此外,媒體報導污染情節對社區所造成的污名化現象,也讓社區居民對補償政策之認同有相當複雜的情結。
在社會正義方面,補償政策之形成已具備「污染行為人負責」及匡正正義意含;但在政策形成決策過程,及與其他環境污染案例相較,則未必符合程序正義與公平機會平等原則。在規劃階段,研究發現血液戴奧辛高濃度補償標準的決議,雖未能獲得當地多數居民的認同,但卻符合公平的機會平等原則。再者,補償標準係「相對性」指標,補償標準的決定不僅是出於醫學上的專業判斷,還包括社會性因素的考量,亦即在有限的補償經費下,如何建立最適當的補償標準以達到最公平、合理的分配。在政策執行階段,研究發現補償政策在資訊公開及民眾參與上同樣並未盡然符合程序正義。而社區民眾在社區參與意願上的薄弱,可能與社區民眾教育程度普遍低落,且人口結構以老人及小孩為主有關。最後,當地雖有自救會組織,但未能正式運作發揮功能,且有代表性不足的問題。
This thesis includes both "policy identify" and "social justice" to evaluate the effect of compensation policy in the An-Shun Plant pollution case. The author explores that the community has the positive impression for the policy-making of compensation. They expected, however, the government should offer an apology for the pollution. The compensation policy was not recognized by the community citizens although there was a high expectation before policy implementation. The community citizens didn't believe the "short-term" "sympathy-subsidy" had much effect. The threshold of dioxin-in-blood for medical allowances was high. But other measure in practice such as the supplement of medical resource and the establishment of new health institution did have a lot of effect. There were the other problems with the community, for instance, the conflict of identification between policy-makers and the residents, and the discredit concerned to the community from mass media.
The policy-making of compensation concerned to the responsibility of pollution- actors has based on the justice. To compare other pollution cases, however, there was little process justice and "the principles of fairness". There were two reasons for this case. First, the threshold of compensation should include different indicators instead of using just one standard based on the meanings of medicine. Second, the information of policy-making was not informed to all community citizens. Main problems of the community may be its low literacy rate, much portion of elders and children in population, and the unworkable self-help institution.
摘要..................................................I
Abstract..............................................II
目錄..................................................IV
圖目錄................................................V
表目錄................................................VI
第一章 緒論...........................................1
 第一節 研究背景.....................................1
 第二節 研究動機.....................................3
 第三節 研究目的.....................................6
 第四節 名詞解釋.....................................7
 第五節 中石化安順廠污染歷史簡介.....................10
第二章 文獻探討.......................................18
 第一節 相關文獻.....................................18
 第二節 政策形成.....................................21
 第三節 政策規劃.....................................25
 第四節 政策執行.....................................30
 第五節 研究架構.....................................36
第三章 研究設計.......................................37
 第一節 研究方法.....................................37
 第二節 訪談對象.....................................40
 第三節 問題設計.....................................44
 第四節 研究限制.....................................45
第四章 研究發現與分析.................................46
 第一節 政策形成.....................................46
 第二節 政策規劃.....................................59
 第三節 政策執行.....................................79
第五章 結論與建議.....................................92
 第一節 研究發現.....................................92
 第二節 研究建議.....................................96
 第三節 後續研究方向.................................98
參考文獻..............................................99
一、中文部份
1.專書
王雪東:《社會研究方法:量化與質性取向及其應用》,(台北縣:威仕曼文化,2007年5月)。
石之瑜:《社會科學方法新論》,(台北市:五南圖書出版有限公司,2005年10月)。
丘昌泰:《公共政策》,(台北:巨流,2006年10月)。
台鹼安順廠土壤污染整治場址手冊修正三版,台南市環保局印製。(未標示印製廠商與日期)
吳定:《公共政策》,(台北:五南圖書出版有限公司,2008年2月)。
吳老德:《正義與福利國家概論》,(台北市:五南圖書出版有限公司,2004年9月)
李翠萍:《社會福利政策執行網絡探析》,(台北市:秀威資訊科技,2006年9月)。
社團法人台灣法學會:《台灣法學新課題》(台北市:元照出版公司,2007年12月)。
林水波、張世賢:《公共政策》,(台北市:五南圖書出版有限公司,2006年10月)。
財團法人民間司法改革基金會—法治教育向下紮根中心:《挑戰未來公民:正義》,(台北市:五南圖書出版有限公司,2007年9月)
陳向明:《社會科學質的研究》,(台北市:五南圖書出版有限公司,2007年9月)。
湯德宗、李建良:《2006行政管制與行政爭訟》(台北:中央研究院法律學研究所籌備處,2007年10月)。


2.翻譯專書
Babbie, Earl,李美華:《社會科學研究方法》(The Practice of Social Research)(台北市:時英出版社,初版,1998年2月)。
John Rawls,黃丘隆:《正義論》(A Theory of Justice)(台北:結構群,初版,1990年10月)
Robert C. Bogdan, Sari Knopp Briklen, 李奉儒等:《質性教育研究:理論與方法》(Qualitative research for education : an inroduction to theory and methods, 3th ed.),(台北:濤石出版社,2005年3月)。

3.期刊
王怡文、蕭新煌:〈環境爭議性公共設施的回饋制度:對核一廠、核二廠及台中火力發電廠的分析〉,《都市與計畫》,第31卷第1期,(2004年),頁65-90。
王國紅:〈論政策執行中的政策認同〉,《湖南師範大學社會科學學報》,第36卷第4期,(2007年7月),頁46-49。
李永展:〈如何克服「鄰避」(NIMBY)併發症〉,《人與地》,第126期,(1994年)頁24∼31。
李永展:〈鄰避症候群之解析〉,《都市與計畫》,第24卷第1期,(1997年)頁69-79。
李俊璋:〈歷史悲歌〉,《成大校刊》,第226期,(2008年)頁16-19。
李翠萍:〈環境正義中的社會福利議題分析_以中石化安順廠址污染為例〉,《環境污染案例之社會人文研究學術研討會》,(台南市:成功大學2007年11月23日),頁65-89。
桑玉成:〈政策預期與政策認同及其對於社會公正的意義〉,《吉林大學社會科學學報》,第46卷第4期,(2006年7月),頁32-37。
徐世榮:〈試論科技在地方環保抗爭運動中所扮演的角色─以後勁反五輕抗爭為例〉,《台灣社會研究季刊》(台北),第18期(1995年2月),頁125-152。
湯京平:〈多元民主、政治吸納與政策回應:從台鹼污染案檢視台灣環保公益團體的政策角色〉,《人文及社會科學集刊》,第19卷第1期,(2007年3月),頁93-127。
黃煥彰:〈失落的記憶∼台鹼安順廠〉,《看守台灣》(台北),第4卷第2期(2002年),頁80-88。
黃煥彰:〈失落的記憶∼台鹼二部曲〉,《看守台灣》(台北),第5卷第2期,(2003年),頁28-40。
黃煥彰:〈正義的曙光:台鹼三部曲〉,《看守台灣》(台北),第6卷第1期(2004年),頁18-25。
楊永年:〈環境政策—以中石化安順廠為例〉,《環境污染案例之社會人文研究學術研討會》,(台南市:成功大學2007年11月23日),頁117-129。
葉俊榮:〈「出賣環境權」:從五輕設廠的十五億「回饋基金」談起〉,《國家科學委員會研究彙刊:人文及社會科學》,第2卷第1期,(1992年),頁17-33。
趙德志、趙書科:〈利益相關者理論及其對戰略管理的啟示〉,《遼寧大學學報》,第33卷第1期(2005年1月),頁138。
劉阿榮、石慧瑩:〈社群意識與永續發展:鄰避現象及補償金之分析〉,《中國行政評論》,第13卷第2期,(2004年3月),頁1-32。
慕麗娜:〈試論程序正義的意義〉,《遼寧行政學院學報》,第10卷第12期,(2008年),頁65-66。
謝金林:〈決策民主:公共政策與程序正義的制度保障〉,《理論學刊》,第46卷第6期,(2009年6月),頁96-100。
蘇顯揚:〈日本的環境管理─以公害糾紛處理與公害補償制度為例〉,《經濟前瞻》(台北),(1991年1月10日),頁126-130。



4.報紙
朱淑娟、鄭育容:〈安順廠污染 判中石化概括承受〉,《聯合報》(台北市),2005年11月23日,第A12版。
朱淑娟、林偉民:〈中石化補償 台鹼舊員工沒份〉,《聯合報》(台北市),2005年12月22日,第C2版。
朱淑娟:〈整治費 環署將向中石化求償〉,《聯合報》(台北市),2005年7月13日,第A10版。
呂理德:〈中石化安順廠戴奧辛污染嚴重〉,《中國時報》(台北) 2001年4月26日,第11版。
林偉民:〈舊台鹼員工汙染補償 各說各話〉,《聯合報》(台北市),2006年1月10日,第C2版。
林園訊:〈廠商同意補償十二億七千萬元〉,《聯合報》(台北市),1988年10月16日,第1版。
凌珮君、朱淑娟:〈中石化安順廠 戴奧辛毒害 政府補償13億〉,《聯合報》(台北市),2005年7月12日,第A1版。
凌珮君、林偉民:〈舊台鹼員工 要求納入汙染補償〉,《聯合報》(台北市),2005年8月19日,第C1版
陳英姿:〈南市原台鹼安順廠 土壤、地下水遭受嚴重汙染 井水,含五氯酚 魚體,有戴奧辛〉,〈聯合報〉〈台北市 〉1998年3月29日,第3版。
黃志亮、洪璧珍、楊淑芬:〈彰化縣西 戴奧辛鴨蛋蛋鴨通殺〉,《中國時報》(台北市)2005年6月11日,第A6版。
詹伯望、施鎰欽:〈政府補償 環團肯定 三里長難平〉,《中國時報》(台北市),2005年7月12日,第A6版。
鄭育容、丁萬鳴:〈賠償金,經部要求中油先付出〉,《聯合報》(台北市),2005年7月13日,第A10版。

5.網站
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財團法人民間司法改革基金會:〈RCA職業災害--台灣司法史上史無前例的案件〉,http://www.jrf.org.tw/reform/file_5_1.htm(瀏覽日期:2008年5月15日)。
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中國石油化學股份有限公司:〈前台鹼公司安順廠〉,網址:http://www.cpdc.com.tw/upfiles/factory_history.pdf(瀏覽日期:2008年5月15日)。
我的E政府:台灣年鑑,網址:http://www7.www.gov.tw/todaytw/2006/TWtaiwan/ch11/2-11-32-2.html(瀏覽日期:2008年5月15日)。
中國時報:〈中石化污染國賠案 85人求償近兩億〉,2009年2月18日。網址:http://www.coolloud.org.tw/node/35498(瀏覽日期:2009年3月1日)。
自由時報:〈中石化污染案追討溢發慰問金 男跳樓重傷〉,2009年5月5日。網址:http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/may/5/today-south25.htm(瀏覽日期:2009年5月5日)
立法委員王昱婷網站:910916『拒絕毒害 保障下一代』中石化污染改善公聽會網址:http://www.a-tin.org.tw/cgi-bin/bbs/a-tin/5-4/bbs.pl?a_method=show&slttitle=2002-09-17.15:49:10&id=&userpsd(瀏覽日期:2008年5月16日)。



6. 學位論文
陳秀鳳:《從民眾的看法探討避鄰設施回饋金運用之問題─以高雄市小港、前鎮區為例》,國立中山大學公共事務研究所碩士論文,2002年。
黃德秀:《補償對鄰避現象的影響─以烏坵低放射性廢料廠址為例》,國立台北大學資源管理研究所碩士論文,2001年。

二、英文部份
1.Books
Dunn, William N. (1994), Public policy Analysis: An Introduction (Englewood, Cliffs, NJ: Prentice-Hall).
Kingdon, John W. (1984), Agendas, Alternatives, and Public Policies (Glenview, Ill. :Scott, Foresman and Company).
Koenig, Louis William (1986), An introduction to public policy (Englewood Cliffs NJ :Prentice-Hall).

2.Periodicals
Fischer, Frank (2008), “Citizens and Experts in Environmental Policy: Situating Technical Knowledge in Practical Deliberation,” Paper presented at the conference of Taiwan Association for Schools of Public Administration and Affairs (TASPAA), Tunghai University, Taichung, Taiwan, 24-25 May, 2008.
Lee, Tsuey-Ping (2008) “Social Welfare Needs of Residents in Polluted Areas: the Case of Dioxin Pollution in Southern Taiwan,” Paper Prepared at the conference of Taiwan Association for Schools of Public Administration and Affairs (TASPAA), Tunghai University, Taichung, Taiwan, 24-25 May, 2008.
Van Meter, Donald S., and Carl E. Van Horn (1975), “The Policy Implementation Process: A Conceptual Framework,” Administration and Society, vol. 6, no. 4, pp. 445-488.
Yang , Yungnane (2008), “Compensation Policy and Environmental Justice—the An-Shun Case” Paper presented at the conference of MPSA, 3-6 April, 2008.
Yang, Yungnane (2008), “ Research on community Development Policy—the An-Shun Plant Case”, Paper presented at the Public Administration and Education in China Today, Fudan University, Shanghai P.R. China, 14-15, Sepetemper, 2007.
Yang, Yungnane (2008), “The Dredging Policy and Citizen Participation – the An-Shun Plant Case,” Paper presented at the conference of Taiwan Association for Schools of Public Administration and Affairs (TASPAA), Tunghai University, Taichung, Taiwan, 24-25 May, 2008.
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1. 湯德宗、李建良:《2006行政管制與行政爭訟》(台北:中央研究院法律學研究所籌備處,2007年10月)。
2. 王怡文、蕭新煌:〈環境爭議性公共設施的回饋制度:對核一廠、核二廠及台中火力發電廠的分析〉,《都市與計畫》,第31卷第1期,(2004年),頁65-90。
3. 李永展:〈如何克服「鄰避」(NIMBY)併發症〉,《人與地》,第126期,(1994年)頁24∼31。
4. 李永展:〈鄰避症候群之解析〉,《都市與計畫》,第24卷第1期,(1997年)頁69-79。
5. 徐世榮:〈試論科技在地方環保抗爭運動中所扮演的角色─以後勁反五輕抗爭為例〉,《台灣社會研究季刊》(台北),第18期(1995年2月),頁125-152。
6. 湯京平:〈多元民主、政治吸納與政策回應:從台鹼污染案檢視台灣環保公益團體的政策角色〉,《人文及社會科學集刊》,第19卷第1期,(2007年3月),頁93-127。
7. 黃煥彰:〈失落的記憶∼台鹼安順廠〉,《看守台灣》(台北),第4卷第2期(2002年),頁80-88。
8. 黃煥彰:〈正義的曙光:台鹼三部曲〉,《看守台灣》(台北),第6卷第1期(2004年),頁18-25。
9. 葉俊榮:〈「出賣環境權」:從五輕設廠的十五億「回饋基金」談起〉,《國家科學委員會研究彙刊:人文及社會科學》,第2卷第1期,(1992年),頁17-33。
10. 劉阿榮、石慧瑩:〈社群意識與永續發展:鄰避現象及補償金之分析〉,《中國行政評論》,第13卷第2期,(2004年3月),頁1-32。
11. 蘇顯揚:〈日本的環境管理─以公害糾紛處理與公害補償制度為例〉,《經濟前瞻》(台北),(1991年1月10日),頁126-130。