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研究生:莊湘眉
論文名稱:地方議會黨團制度與運作之探討-以彰化縣議會為例
指導教授:劉兆隆劉兆隆引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立彰化師範大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:249
中文關鍵詞:政黨政治黨團組織黨團運作黨團制度縣市議會彰化縣議會
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地方自治法制化後,縣市議會從過去扮演近乎縣市政府立法單位和橡皮圖章角色,一躍成為地方基層政治舞台的重心,和媒體報導的焦點,其地位已日益重要,既是推動基層民主化的火車頭,亦是地方政府公共政策的守門人。
其實,民主政治是時代的潮流,政黨政治是民主政治的必然產物,且隨著民主政治的成長而發展,地方議會黨團法制化迄今,僅短短7年的光景,這一切都在學習摸索階段,所表現的缺失在所難免,諸如:黨團功能不張、缺乏約束力、黨紀不明、選擇性誘因欠缺、黨團無法提供議員問政的成就感及黨團幹部本身缺乏使命與責任感等,但另仍應積極力求改進。
作者由政黨政治、黨團理論及黨團功能和重要性談起,進而闡述地方議會黨團組織與制度的演進,並以彰化縣議會中黨團的作為與角色為研究主軸,應用文獻探討、深入訪談、個案研究及歷史新制度論的研究途徑,以期獲得問題的真相,並提高研究的價值性。
基於上述的認知,作者所獲致的研究結果主要有:政黨運作處於彼此競爭又合作的微妙關係;議事過程動用表決次數不多;議會黨團組織由金字塔型轉變為黨派型權力結構;國、民兩黨黨團運作均不成熟,功能尚待發揮;過多的選舉類項所造成的恩怨、傾軋會衝擊政黨內部的凝聚力;建立政黨間的協商制度、促進議事良好溝通,並有助於縣政的推行;地方議會的黨團運作應制度化。作者提出強化議會黨團組織運作、制度變革的淺見,俾提升黨團整體運作的效率,提供後續從事相關領域之研究,值得探究的主題與採用的方法。
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 2
第二節 研究範圍與限制 6
第二章 文獻回顧、理論及研究方法 9
第一節 政黨政治文獻的回顧 9
第二節 黨團理論文獻的回顧 14
第三節 議會黨團之重要性及功能 22
第四節 分析架構及研究方法 27
第三章 地方議會黨團之演進 39
第一節 地方議會黨團之法源與發展 39
第二節 地方議會黨團之組織與職能 55
第三節 地方議會黨團運作之影響因素 72
第四節 本章小結 88
第四章 彰化縣議會黨團制度與運作 93
第一節 黨團幹部產生與操作之比較 93
第二節 黨團紀律執行與影響之探討 104
第三節 黨團決策目標與成果之研析 112
第四節 黨團會議議程與參與之檢視 122
第五章 結論133
第一節 研究發現 135
第二節 研究建議 139
附 錄 145
參考書目 235

表目錄
表2-1:台灣的政黨發展體系 11
表2-2:黨團分析架構與主要類型檢查表 29
表2-3:訪談題目 34
表2-4:深度訪談受訪者 35
表3-1:彰化縣議會第16屆縣議員參加黨團(政團)意願調查表 44
表3-2:彰化縣議會第15屆縣議員黨籍分析 52
表3-3:彰化縣議會第16屆縣議員黨團分析表 53
表3-4:第14、15、16屆議會彰化政府型態 61
表3-5:彰化縣第12屆貣議長、副議長選舉結果 71
表3-6:第15屆縣長選舉政黨比例 74
表3-7:第16屆縣市議會縣議員的政黨席次表 75
表3-8:彰化縣第12-16屆議會縣議員選舉政黨得票概況表 78
表3-9:第16屆彰化縣議員選舉政黨席次統計表 86
表4-1:中國國民黨彰化縣議會黨團幹部 95
表4-2:民主進步黨彰化縣議會黨團幹部 99
表4-3:超黨派聯盟政團幹部 103
表4-4:中國國民黨彰化縣議會黨團召開會議一覽表 123
表4-5:民主進步黨彰化縣議會黨團召開會議一覽表 128
表5-1:國、民兩黨彰化縣議會黨團章程規範和實際運作對照表 134

圖目錄
圖2-1:研究架構圖 31
圖2-2:議會權力結構類型間權力分離關係 36
圖2-3:研究流程圖 38
圖3-1黨團法源演進圖 45
圖3-2:議會權力結構類型間權力分離關係 49
圖3-3:彰化縣議會第15屆縣議員政黨席次比例 51
圖3-4:彰化縣議會第16屆縣議員黨籍分析圖 53
圖3-5:彰化縣議會第16屆黨團或政團組織圖 56
圖3-6:第15屆縣長選舉政黨比例圖 74
圖3-7:第16屆縣市議會縣議員的政黨席次比例圖 75
圖3-8:第16屆縣(市)議員選舉政黨得票概況圖 76
圖3-9:彰化縣議會第12屆以來,各黨籍席次圖 78
圖4-1:中國國民黨彰化縣黨部政策規劃與執行流程圖 125
圖4-2:中國國民黨化縣議會黨團內部意見決議流程 126

附錄目錄
附錄一:訪談記錄 145
附錄二:地方立法機關組織準則 187
附錄三:彰化縣議會組織自治條例 193
附錄四:彰化縣議會黨團辦公室設置辦法 199
附錄五:縣(市)、鄉(鎮、市)預算共同性費用編列基準(節錄) 201
附錄六:中國國民黨黨政關係大綱 202
附錄七:中國國民黨直轄市、縣(市)委員會組織規程 206
附錄八:中國國民黨省(市)縣(市)議會黨團組織規程 209
附錄九:中國國民黨黨員違反黨紀處分規程 211
附錄十:中國國民黨彰化縣議會黨團組織暨運作規則 218
附錄十一:中國國民黨彰化縣議會書記長選舉辦法 220
附錄十二:民主進步黨縣議會黨團組織規程(範本) 222
附錄十三:民主進步黨彰化縣議會黨團組織規程 227
附錄十四:民主進步黨彰化縣議會黨團成員紀律辦法 230
附錄十五:民主進步黨彰化縣議會黨團強制動員辦法 232
附錄十六:彰化縣議會第十五屆超黨派聯盟成員公約 234
壹、 中文部份
一、 書籍
文崇一,《台灣的社區權力結構》。台北:東大,1989。
王振寰,《台灣式的民主》。台北:允晨,1993。
王振寰,《誰統治台灣:轉型中的國家機器與權力結構》。台北:巨流,1996。
王業立,《比較選舉制度》。台北:五南,1996。
王業立,《比較選舉制度》。台北:五南,2001。
古登美、沈中元、周萬來等,《立法理論與實務》。台北:國立空中大學,2002。
台灣省諮議會,《如何提昇地方立法機關人員素質之研究》,台中:台灣省諮議會,2000。
田弘茂,《大轉型:中華民國的政治和社會變遷》。台北:時報文化,1989。
田麗虹,《國會助理工作手冊:國會生態地圖總導覽》。台北:新自然主義,2001。
伏和康、魏志忠,《選舉入門》。台北:書泉,1993。
任德厚,《政治學》。台北:三民,1999。
朱志宏,《立法論》。台北:三民,1995。
江大樹,《邁向地方治理-議題、理論與實務》。台北:元照,2006。
何景榮譯,國立編譯館主譯,Paul Pennings, Jan-Erik Lane著,《比較政黨制度變遷》。台北:韋伯,2006。
余明賢譯,Shugart;Rein Taagepera;Matthew Scoberg等著,《席位與選票:選舉制度的要素效果》;Seats and Votes : The Effects and Determinants of Electoral Systems.台北:中央選舉委員會,1992。
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趙素娟,《公民概念的澄清與公民教育的探討》。台北:三民,2000。
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二、 期刊
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王業立,〈國會中的政黨角色與黨團運作〉,《月旦法學》,第86期,2002.7,頁82-96。
王業立,〈國會中的政黨與政黨協商-民主政治的基石還是障礙?〉,《當代月刊》,第171期,2001.11.1,頁78-85。
朱雲漢,〈國民黨與台灣的民主轉型〉,《二十一世紀》,65期,2001,頁4-13。
吳重禮,〈美國「分立政府」運作的爭議:以公共行政與政策為例〉,《歐美研究》,第32卷,第2期,2002,頁 271-316。
呂育誠,〈縣市行政區域調整之配套思考〉,《研考雙月刊》,第22卷,第6期,1998,頁87-92。
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林佳龍,〈威權侍從政體下的台灣反對運動:民進黨社會基礎的政治解釋〉,《台灣社會研究季刊》,第2卷,第1期,1989,頁174-177。
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許宗力,〈國會議事規則與國會議事自治〉,《臺大法學論叢》,第18卷,第2期,1989,頁271-310。
陳陽德,〈鄉鎮長及政府改造方案芻議-如何官派之探討〉,《政策月刊》,第41期,1998,頁23-33。
陳愛娥,〈大法官憲法解釋權之界線-由功能法的觀點出發〉,《月旦法學雜誌》,第42期,1998.11,頁37-51。
黃德福,〈選舉競爭與國民黨之轉化〉,《國家政策雙周刊》第84期,1994,頁8-9。
葛永光,〈選舉機器的理論建構—兼論國民黨的黨務改造方向〉,《理論與政策》,台北,理論與政策雜誌社,第10卷,第3期,1996.7,頁136-148。
趙永茂,〈地方政治生態與地方行政的關係〉,《中國地方自治》,第51卷,第11期,1998.11,頁6-7。
趙永茂,〈新政黨政治形勢對台灣地方派系政治的衝擊〉,《政治科學論叢》,第14 期,2001.6,頁153-182。
劉鳳珍,〈國會研究評析〉,《東吳政治學報》,第7期,1997,頁191-206。
蔡宗珍,〈政黨政治之迷思─從九七憲改的政黨運作論我國憲政體制下政黨政治的定位、發展及其危機〉,《國立台灣大學法學論叢》,第27卷,第2期,1998,頁49-90。
鄭明德,〈民進黨立法院黨團組織問題之研究〉,《政治科學論叢》,第25期,2005.9,頁135-166。
謝芙美,〈概述國會改革法案修正重點〉,《立法院院聞》,第30卷,第4期,2002.4,頁114-122。
三、 論文
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王業立,〈再造憲政運作的理想環境-選舉制度、國會運作與政黨協商機制的改革芻議〉,《新世紀新憲政研討會論文集》。台北:元照,2002,頁331-349。
王業立,〈縣市層級選舉與分立政府〉,廖達琪主編,《民主化全球化議會角色—慶祝高雄改制院轄市25 週年學術研討會論文集》。高雄:中山大學政研所,2006,頁199-210。
杜慶承,〈政權輪替對地方派系的影響─彰化縣個案研究〉,碩士論文,中正大學政治學系暨研究所,2002。
周育仁,〈中選區制的可行性及妥當性〉,《國政評論》,2001。
林義文,〈地方府會關係中的政黨政治-以台南市為例(1998-2001) 〉,碩士論文,成功大學經濟學研究所,2005。
林正斌,〈我國政黨黨團組織運作研究-以2000至-2004民主進步黨黨團為例〉,碩士論文,臺灣師範大學三民主義研究所,2004。
侯世傑,〈我國國會黨團協商機制之研究〉,碩士論文,台灣師範大學政治學研究所,2002。
紀俊臣,〈瑞竹地區的領導系統與權力結構〉,碩士論文,台灣大學政治學研究所,1977。
馬起華,〈從民主政治的觀點看政黨政治的運作〉,《從現代政治思潮看政黨政治的運作》,1983,頁59,台北:中央文物供應社。
黃東益、陳敦源,〈分裂政府在台灣:地方政治研究新取向〉,《地方議會:回顧與展望學術研討會論文集》,台中市:東海大學政治研究所暨地方自治研究中心,1998,頁93-120。
楊秀慧,〈地方政黨政治之形成與發展-以高雄市為例〉,碩士論文,東海大學政治研究所,2006。
蔡宗珍,〈從國會改革構想看未來立法院的地位與影響〉,《新世紀新憲政:新世紀智庫憲政研討會論文集》,2002,頁231-241。
謝相慶,〈我國第七屆立法委員新選舉制度及其可能效應〉,《國政評論》,2008.1.23。
羅國豪,〈我國國會黨團在政黨中的角色與地位-與英美之比較〉,碩士論文,東海大學政治研究所,2004。
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江牧野,〈葉寧鋒問政24年拼七連霸〉,《台灣時報》,2005.10.22,版10。
江健男,〈縣議會民進黨團李俊諭任總召〉,《聯合報》,2006.3.16,版C2。
吳為恭,〈副議長遺缺過年後補選〉,《自由時報》2008.1.16,版A13。
吳為恭,〈縣府主管討好綠議員 泛藍不滿〉,《自由時報》,2006.6.27,版B7。
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林碧珠,〈卓伯源只花博黑幕幢幢,翁金珠告誹謗〉,《民眾日報》,2005.11.26,版11。
洪麗珍,〈蕭景田當立委6人角逐副議長〉,《中國時報》,2008.1.15,版C2。
唐復年,〈民進黨團新Mail歡迎鄉親多利用〉,《聯合報》,2008.4.24,版C2。
唐復年,〈賴岸璋接民進黨團總召〉,《聯合報》,2008.4.4,版C2。
唐復年、何烱榮,〈競逐副議長動作別太大〉,《聯合報》,2008.1.15,版C2。
翁福冠,〈民進黨三巨頭〉,《民眾日報》,2005.5.6,版20。
翁福冠,〈民進黨團幹事長邱建富連莊〉,《民眾日報》,2005.5.21,版11。
翁福冠,〈民進黨縣議會黨團三長交接〉,《民眾日報》,2009.3.5,版12。
張瑞楨,〈縣府博感情重新遴選府會聯絡人〉,《自由時報》,2005.4.21,版2。
張聰秋,〈柯金德、陳永峰加入黨團運作〉,《自由時報》,2006.3.25,版B8。
陳志成,〈3女議員穿紅裝高喊阿扁下台〉,《中國時報》,2006.9.13,版C3。
陳志成,〈民進黨議會黨團3長交接〉,《中國時報》,2007.3.7,版C3。
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隋杜卿,〈懸崖勒馬搶救小黨〉,《中國時報》,2007.7.19,版A19。
楊秋蘋,〈議會開臨會,楊福地當選副議長〉,《中國時報》,2008.2.2,版C2。
楊經國,〈總預算審查縣府舉債40億 民進黨團退席抗議〉,《民眾日報》,2006.12.6,版12。
楊濡嘉,〈女議員議場倒扁綠軍阻止〉,《聯合報》,2006.9.13,版C2。
楊濡嘉,〈縣長就職周年議員評價不一〉,《聯合報》,2006.12.19,版C2。
鄧惠珍,〈卓伯源再揭花博會工程弊端〉,《台灣日報》,2005.11.16,版11。
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 王業立,〈國會中的政黨角色與黨團運作〉,《月旦法學》,第86期,2002.7,頁82-96。
2. 王業立,〈國會中的政黨角色與黨團運作〉,《月旦法學》,第86期,2002.7,頁82-96。
3. 王業立,〈國會中的政黨與政黨協商-民主政治的基石還是障礙?〉,《當代月刊》,第171期,2001.11.1,頁78-85。
4. 王業立,〈國會中的政黨與政黨協商-民主政治的基石還是障礙?〉,《當代月刊》,第171期,2001.11.1,頁78-85。
5. 朱雲漢,〈國民黨與台灣的民主轉型〉,《二十一世紀》,65期,2001,頁4-13。
6. 朱雲漢,〈國民黨與台灣的民主轉型〉,《二十一世紀》,65期,2001,頁4-13。
7. 呂育誠,〈縣市行政區域調整之配套思考〉,《研考雙月刊》,第22卷,第6期,1998,頁87-92。
8. 呂育誠,〈縣市行政區域調整之配套思考〉,《研考雙月刊》,第22卷,第6期,1998,頁87-92。
9. 周祖誠,〈國民黨初選制度的效應〉,《理論與政策》,第7卷,第2期,1993,頁41-46。
10. 周祖誠,〈國民黨初選制度的效應〉,《理論與政策》,第7卷,第2期,1993,頁41-46。
11. 曹俊漢,〈民主的悸動:從單一選區兩票制談起〉,《選舉評論》,第4期,2008.4,頁1-3。
12. 曹俊漢,〈民主的悸動:從單一選區兩票制談起〉,《選舉評論》,第4期,2008.4,頁1-3。
13. 陳陽德,〈鄉鎮長及政府改造方案芻議-如何官派之探討〉,《政策月刊》,第41期,1998,頁23-33。
14. 陳陽德,〈鄉鎮長及政府改造方案芻議-如何官派之探討〉,《政策月刊》,第41期,1998,頁23-33。
15. 陳愛娥,〈大法官憲法解釋權之界線-由功能法的觀點出發〉,《月旦法學雜誌》,第42期,1998.11,頁37-51。