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研究生:蔡沛蓉
論文名稱:私立完全中學學校經營之研究--以一個公共管理的觀點
指導教授:劉兆隆劉兆隆引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立彰化師範大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:200
中文關鍵詞:公共管理完全中學學校經營教育行銷
外文關鍵詞:public managementcomplete high schoolschool managementeducation marketing
相關次數:
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公共管理的發展與70年代的全球性石油危機、經濟政策失敗等「政府失靈」(governing failure)的現象有關,傳統的公共行政與管理方式,因為封閉式的官僚體制無法處理開放社會的問題而被重新檢討。代之而興的是自1980年代起的「公共管理」運動,強調創造市場競爭環境與師法企業的管理效率,因此市場導向的公共管理便成為取代傳統公共行政的主流理論。公立學校經常受限於法規與官僚體系的層級節制,使得教育服務的提供無法順應社會大眾的需求,因此教學品質也經常遭受質疑。私立學校的經營,雖然仍必須遵守相關教育法規和政策,但為了維持學校的生存與競爭力,必須有更傾向市場機制的經營策略,因此滿足消費者(即學生與家長)的需求成了私校經營最重要的目標。

本研究以文獻分析及訪談法作為主要研究方法,利用公共管理的觀點與法規制度的研究以瞭解學校的經營策略,在實務工作的訪談部分,則採用立意取樣方式,選取與經營學校相關的現任或曾任一級主管、家長會代表為研究對象,分析所得資料並印證學校的辦學績效。

根據研究結果,本研究獲致以下結論:一、學校教育具有市場化趨勢。不論是英美的教育改革思潮或我國的教育鬆綁政策,在家長選擇權興起與少子化時代來臨後,學校教育逐漸走向市場化趨勢,因此不論公、私立學校均必須面對競爭壓力;二、自由競爭可以提升教育品質。公立學校因為不如私立學校般直接面對市場壓力,故在瞭解及回應學生和家長的需求上顯得較為遲鈍,學校自由競爭的結果,可促使教育品質提升;三、學校經營方式應靈活具有彈性。個案學校引入企業精神來經營,確實使得多數教職員工的工作士氣大振,因此彈性靈活的經營管理方式,可有效提高學校的經營效率;四、企業管理方式在學校教育有其限制。學校並非企業,引入市場機制與採取企業管理方式應該審慎運用,避免產生商業化與惡性競爭的負面形象。

根據研究結論,本文提出以下幾點建議,作為公、私立學校擬定經營策略的參考依據。一、學校經營策略應隨環境變遷,符合市場趨勢;二、學校應兼顧滿足顧客需求與堅持教育原則;三、學校應宣導教育市場化、顧客導向的企業精神並建立全校共識;四、學校應提升自主經營的權力。故本文期使公、私立學校均能善用企業管理的精神,以改善整體教育服務的品質。
Abstract
There is a relationship between the development of public management and the
phenomenon of “governing failure” such as the global crisis of oil dearth and failure of
economic policy in seventies. Traditional public administration and its methods cannot deal
with open social problems and need reviewing due to bureaucracy by close nature. Instead,
“New Public Management” from 1980s laid more emphases on the creation of marketing
competition and put the effectiveness of business management into practice. Thus,
market-oriented new public management replaced the traditional one as the main-trend theory.
Public schools are usually limited to the regulation from laws and bureaucracy. This restriction
causes the educational service not to cater for public needs. Thus, the teaching quality is
usually questioned. Although private schools still need to conform to related educational laws
and policy, they must have more market-oriented managerial strategies to help schools survive
and become competitive. Hence, how to satisfy clients including students and parents has
become the most important target in terms of the management of private schools.
Text analyses and interviews were performed in the current study. Viewpoints of public
management and law systems were adopted to understand schools’ managerial strategies. As to
the interviews of working experiences, purposive sampling was conducted to choose the
current or first-class administrators, or the chair of parent-teacher association as research
participants. These analyses were used to confirm schools’ educational outcomes.
Based on the results, following conclusions were drawn as follows. Firstly, schools’
education becomes more market-oriented. Secondly, free competition can promote educational
quality. Thirdly, public and private schools need to adopt business spirits. Fourthly, there are
V
some limitations in schools’ education under the method of business management.
According to the conclusions, following suggestions were addressed for public and
private schools to devise managerial strategies. Firstly, schools’ administrative strategies
should vary with the change of environment to cater for the marketing trend. Secondly, schools
should reach the balance between customers’ needs and educational principles. Thirdly,
schools should reach a consensus in terms of the idea of educational marketing and the spirit
of business administration. Fourthly, schools should promote the power of autonomous
administration. The current study anticipates that public schools will also learn from private
ones to adopt the management of business spirit to improve the quality of whole educational
service.
Keywords: public management, complete high school, school management, education
marketing.
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究方法與限制 5
第三節 研究內容、架構與流程 8
第四節 重要名詞界定 12
第五節 學校管理與經營的相關文獻探討 13
第二章 公共管理理論的發展與內涵 21
第一節 公共管理的發展背景 22
第二節 公共管理的理論基礎 29
第三節 公共管理的理念內涵 35
第三章 公共管理在私校經營的運用 41
第一節 學校教育的特質 41
第二節 我國教育市場化的論述 47
第三節 公共管理下的私校經營模式 53
第四章 官僚結構下的經營模式 63
第一節 教育政策與法規 63
第二節 課程設計與成績考查 70
第三節 人事聘用與退休制度 77
第四節 經費補助與管理 80
第五章 企業化管理的經營模式 84
第一節 彈性課程與輔導教學 84
第二節 學生輔導與管理制度 90
第三節 人事管理與績效考評 94
第四節 預算編列與成本考量 99
第六章 學校經營的行銷策略 105
第一節 學校行銷的內涵 105
第二節 個案學校的市場分析 110
第三節 個案學校的行銷組合 117
第七章 結論與建議 127
第一節 研究結論 127
第二節 研究反思 130
第三節 研究建議 132
附錄一 137
附錄二 140
參考書目 191

表目次
表1-1:訪談對象代碼表 ... 7
表 2-1:傳統的和現代的公共治理比較 ... 24
表 2-2:新右派內的兩種意識形態對立觀點比較 ... 34
表 3-1:歷年高中職學校總數及國中畢業生人數 ... 51
表 4-1:高中入學方案修正前後比較表 ... 66
表 4-2:九年一貫課程學習節數一覽表 ... 71
表 4-3:普通高級中學課程暫行綱要科目及學分數 ... 72
表 4-4:後期中等教育共同核心課程、科目及學分數表 ... 75
表 4-5:個案學校95學年度至96學年度的收入明細表 ... 81
表 4-6:個案學校的會計報告簡表 ... 83
表 5-1:九年一貫課綱與個案學校授課節數之比較表 ... 85
表 5-2:高中95課綱與個案學校授課節數之比較表 ... 86
表 5-3:個案學校的成績考核評定方式... 97
表 5-4:個案學校實施績優獎勵的標準... 98
表 5-5:公私立學校鐘點待遇比較表 ... 101
表 6-1:A學院背景資料表 ... 111
表6-2:個案學校的SWOT分析與診斷 ... 113

圖目次
圖 1-1:研究架構圖 ... 10
圖 1-2:研究流程圖 ... 11
圖 2-1:從公共行政轉變為公共管理 ... 27
圖 4-1:個案學校的經營方式與官僚結構的關係圖 ... 64
圖 4-2:個案學校的行政組織編制 ... 78
圖 5-1:個案學校「教訓輔合一―多重導師制」 ... 93
圖 6-1:行銷管理的三程序 ... 108
圖 6-2:SWOT分析的架構 ... 111
圖 6-3:學校行銷的金三角... 119
圖 6-4:4P與4C的交集 ... 122
圖 6-5:個案學校近年的升大學表現 ... 123
圖 6-6:個案學校的國三學生直升比例 ... 125
壹、中文部分
一、專書
方世榮,1996,<行銷學>,台北:三民書局。
丘昌泰,2000,<公共管理---理論與實務手冊>,台北:元照出版有限公司。
朱敬一、戴華,1996,<教育鬆綁>,台北:遠流文化出版社。
李連江,1993,<新保守主義>,台北:揚智文化出版。
吳永猛,1991,<經濟學>,台北:國立空中大學。
吳英明、張其祿,2005,<全球化下的公共管理>,台北:商鼎文化出版社。
吳清山,1998,<教育革新研究>,台北:師大書苑有限公司。
吳清山,1991,<學校行政>,台北:心理出版社。
吳清山,2004,<學校行政研究>,台北:高等教育文化事業有限公司。
吳清基,2001,<學校行政新論>,台北:師大書苑有限公司。
吳炳銅,2006,<教育行銷學>,台北:冠學文化出版。
吳瓊恩,2006,<公共管理>,台北:智勝文化事業有限公司。
林鍾沂、林文斌,2003,<公共管理的世界>,台北:韋伯文化國際出版有限公司。
孫本初,2001,<公共管理>,台北:智勝文化事業有限公司。
Golembiewski、孫本初、江岷欽,1999,<公共管理論文精選>,台北:元照出版有限公司,。
范惟翔,2005,<行銷管理>,台北:揚智文化出版社。
高強華,2000,<學校重建與學校革新>,台北:師大書苑。
許禎元,2006,<教師與教育法制>:台北:雙葉書廊。
陳正男,1996,<行銷管理>,台北:三民書局。
陳定國,1885,<企業管理>,台北:三民書局。
陳麗珠,2000,<美國教育財政改革>,台北:五南圖書出版公司。
湯 堯,2001,<學校經營與管理:大學經費分配、募款與行銷>,台北:五南圖書出版公司。
張紹勳,2005,<研究方法>,台中:滄海書局。
張慶勳,1996,<學校組織行為>,台北:五南圖書出版公司。
張慶勳,1999,<學校組織轉化領導研究>,高雄:復文圖書出版社。
曾光華,1998,<行銷學>,台北:三民書局。
黃俊英,1997,<行銷研究概論>,台北:華泰文化事業有限公司。
黃俊英,2003,<行銷學的世界>,台北:天下遠見出版股份有限公司。
黃深勳、黃營杉、洪順慶、吳青松、陳松柏,1998,<行銷概論>,台北:國立空中大學。
黃榮護,1999,<公共管理>,台北:商鼎文化出版社。
齊力、蘇峰山,2003,<市場、國家與教育---教育社會學的分析>,嘉義:南華大學教育社會學研究所。
葉日武,1996,<行銷學理論與實務>,台北:前程企業管理有限公司。
詹中原,1999,<新公共管理---政府再造的理論與實務>,台北:五南圖書出版公司。
潘慧玲,2002,<學校革新理念與實踐>,台北:學富文化事業有限公司。
劉世閔,2005,<社會變遷與教育政策>,台北:心理出版社。
劉仲成,2005,<教育政策與管理>,高雄:高雄復文圖書出版社。
蔡培村、孫國華,1998,<學校經營的基本概念>,高雄:麗文文化公司。
蓋浙生,1993,<教育經濟與計畫>,台北:五南圖書出版公司。
薛曉華,1996,<台灣民間教育改革運動---國家與社會的分析>,台北:前衛出版社。
戴國良,2002,<行銷管理理論與實務>,台北:五南圖書出版公司。

二、譯書
Andrew Vincent著;羅慎平譯,1999,<當代意識型態>,台北:五南圖書出版公司。
Gary Armstrong‧Philip Kotler著;李孟訓等譯,2003,<行銷學>,台北:普林斯頓:國際有限公司。
John Gray著;傅鏗、姚欣榮譯,1991,<自由主義>,台北:桂冠圖書公司。
Jan-Erik Lane著;趙成根、王絡忠、崔嵩、古小華譯,2004,<新公共管理>,北京:中國青年出版社。
Norman Flynn著;曾錫環、鍾杏云、劉淳譯,2004,<公共部門管理>,北京:中國青年出版社。
Philip Kolter著;方世榮譯,2003,<行銷管理學>,台北:台灣東華書局股份有限公司。
Ralph P. Hummel著;史美強譯,1997,<官僚經驗>,台北:五南圖書出版公司。
Roger Scruton著;王皖強譯,2006,<保守主義>,台北:立緒文化事業有限公司。
Steven Cohen, William Eimicke著;王巧玲、潘娜、王冬芳、張春娜譯,2002,<新有效公共管理者>,北京:中國人民大學出版社。
Wayne K. Hoy Cecil G. Miskel著;林明地、王如哲、湯堯、黃宗顯、謝文豪等譯,2003,<教育行政學—理論、研究與實際>,高雄:復文圖書出版社。

三、期刊
方炎明、吳怡萱,2001,<高中多元入學方案機制之探討>,載於《臺灣教育》,第603期,頁2-13。
丘昌泰,1998,<建立績效導向的公務員俸給政策:公共管理觀點>,載於《空大行政學報》,第8期,頁103-128。
朱鎮明,2000, <新公共管理的政治哲學基礎研究>,載於《中國行政評論》,第9卷第3期,頁53-72。
江文雄,1996,<學校經營概念與策略>,載於《技術及職業教育》,第35期,頁11-15。
李希揚,2006,<我國高中職教育市場化發展之可能性的制度面分析>,載於《中等教育》,第57卷第6期,頁24-42。
李曉康、陳泰英,2002,<市場化趨勢對新加坡大學教育改革的影響>,載於《教育政策論壇》,第5卷第2期,頁43-60。
林怡君,2006,<從市場化觀點看台灣高職教育未來之發展>,載於《學校行政》雙月刊,44期,頁205-218。
林新發,1998,<從學校經營的觀點談如何促進教育品質的提昇>,載於《中等教育》,49 卷第4期,頁3-6。
徐振國,1998,<保守主義和中國現代化過程中的政經轉型>,載於《東吳經濟商學學報》,23期,頁221-247。
秦夢群,2002,<市場機制或社會正義:教育券政策走向之分析研究>,載於《教育政策論壇》,第5卷第2期,頁25-42。
黃政傑、蔡其蓁,2003,<國家介入教育的合理基礎>,載於《南師學報》,第37卷第1期,頁117-127。
黃臺生、黃新福,1996,<邁向二十一世紀的公共管理:組織設計的新原則>,載於《銓敘與公保月刊》,第5卷,第3期,頁15-24。
張芳全,2000,<教育改革行動方案>,載於《教育研究月刊》,第77期,頁33-43。
張佃富、葉連祺、張奕華,2005,<大學多元入學方案對入學機會的影響>,載於《教育政策論壇》,第8卷第2期,頁1-24。
張慶勳,1999,<學校經營企業化之挑戰與展望>,載於《國教天地》,第132期,頁71-76。
舒緒緯,2006,<我國中小學教師甄選與任用制度之研究>,載於《屏東教育大學學報》,第25期,頁1-38。
楊巧玲,2003,<知識經濟/商品教育/績效學校:九O年代教育市場化的發展與挑戰>,《載於教育學刊》,第21期,頁225-242。
顏秀如,2003,<論新公共管理(NPM)及其對台灣中小學教育改革之啟示>,載於《教育政策論壇》,第6卷,第1期,頁93-110。
顏國樑,2001,<教師輔導與管教學生辦法的內容分析、特色及建議>,載於《學校行政雙月刊》,第13期,頁89-100。
鄭勵君,1998,<學校形象之行銷管理策略淺析>,載於《高市文教》,第63期,頁55-59。

四、學位論文
王文峰,2003,<私立中等學校主管領導型態、組織溝通滿足、激勵制度與學校效能關係之研究>,台南:國立成功大學企業管理研究所碩士論文。
王建正,2002,<國民小學學校經營效率評鑑指標之研究—DEA評鑑模式>,屏東:國立屏東師範大學國民教育研究所碩士論文。
伏怡妲,1999,<新公共管理之課責研究—以台北市立萬芳醫院為例>,台中:私立東海大學公共行政學研究所碩士論文。
吳謹全,2003,<國立新竹師範學院策略性行銷規劃之調查研究>,新竹:國立新竹教育大學國民教育研究所碩士論文。
辛悅菁,2005,<完全中學國三學生直升意願之研究>,高雄:國立高雄師範大學工業科技教育學系碩士論文。
李美蓮,2006,<應用資料包絡法評估國民中學的經營效率—以台中縣立國民中學為例>,嘉義:私立南華大學管理科學研究所碩士論文。
李繼來,2002,<我國私立高中職學雜費政策與政府補助制度之研究>,台北:國立台北科技大學技術及職業教育研究所碩士論文。
呂惠美,2000,<私立中等藝術學校行銷策略之研究>,高雄:國立中山大學管理學院高階經營EMBA碩士論文。
吳惠櫻,2004,<台北市立高級中學學校經營效率與生產力之研究>,台北:私立世新大學經濟學研究所碩士論文。
林永昌,2006,<高職學校校長辦學理念與經營策略分析>,雲林:國立雲林科技大學技術及職業教育研究所碩士論文。
林國亮,2005,<學校行政主管資訊科技應用素養與學校經營績效之關係研究—以高雄市國民小學為例>,高雄:國立高雄師範大學成人教育所在職專班碩士論文。
林慶川,2002,<國民小學教育人員與家長對教育行銷實施現況之知覺與態度>,台中:國立台中師範學院國民教育研究所碩士論文。
洪佳琪,2003,<新公共管理思潮下之大學校務基金制度研究>。台北:國立台北大學公共行政暨政策學研究所碩士論文。
許詩旺,2002,<國民小學教育人員對行銷策略認知及其運作之研究>,屏東:國立屏東師範學院國民教育研究所碩士論文。
許靜雪,2003,<1980年代以來英美高等教育市場化之比較研究>,南投:國立暨南國際大學比較教育研究所碩士論文。
許燿鴻,2003,<應用資訊科技於提升學校經營績效之影響因素—以雲林縣國民小學為例>,嘉義:國立中正大學資訊管理所碩士論文。
陳信智,2004,<行銷理論應用於學校經營之探究>,台東:國立台東教育大學教育研究所碩士論文。
陳潓誼,2004,<私立大學權益基金來源、董事會組成與辦學績效之關聯性探討>,台南:國立成功大學會計學研究所碩士論文。
陳聰吉,2002,<高雄市國中生選填志願因素之研究>,台南:國立中山大學人力資源管理研究所碩士論文。
黃如杏,2005,<新公共管理觀點對現行公務人員考績制度之檢討—以嘉義縣市機關為例觀點>,嘉義:國立中正大學政治學研究所碩士論文。
黃湘茹,2005,<臺灣高等教育市場化中師範學院因應方式之研究-以國立臺北師範學院為例>,台北:國立台北教育大學教育政策與管理研究所碩士論文。
黃義良,2003,<國民中小學學校行銷指標與行銷運作之研究>,高雄:國立高雄師範大學教育研究所博士論文。
黃曉芬,2003,<學校行銷策略之研究—以三所私立國小為例>,台東:國立台東師範學院教育研究所碩士論文。
曾清來,2002,<私立高中職學校經營策略決策過程之研究>,彰化:國立彰化師範大學工業教育研究所碩士論文。
湯蔓娳,2004,<花蓮縣小型學校校長學校經營策略及相關因素之探討>,花蓮:國立花蓮教育大學國民教育研究所碩士論文。
彭曉瑩,2000,<師範校院教育行銷現況、困境及發展策略之研究>,台南:國立台南教育大學國民教育研究所碩士論文。
楊雅娟,2004,<台中縣公立國民小學學校行銷運作與成效之研究>,嘉義:國立嘉義大學教育行政與政策發展研究所碩士論文。
鄭禎佩,2002,<師範學院教育行銷研究—以屏東師院為例>,屏東:國立屏東教育大學國民教育研究所碩士論文。
蔡薰儀,2006,<台中市國民小學教育人員對學校行銷現況與策略知覺之研究>,台中:國立台中教育大學教育研究所碩士論文。
謝水乾,2003,<台南縣市國民小學教育人員對學校行銷策略認知及其運作之研究>,台南:國立:台南教育大學教育行政所在職碩士論文。
藍一品,2005,<高中職學校行銷策略跟招生績效相關性之研究-以高雄市私立高中職為例>,台南:國立中山大學傳播管理研究所碩士論文。
戴明國,2000,<綜合高中經營策略之研究>,台北:台灣師範大學工業教育研究所碩士論文。

五、網路資料
林彥志,2002,<國民教育的另一扇窗—論家長選擇權與在家自行教育>。http://www.exam-point.com.tw/htm/EDU/0001/a/5.pdf
徐明珠,2003,<廣設高中大學 開放苦果誰嘗>。財團法人國家政策研究基金會國政分析。http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/EC/092/EC-B-092-044.htm
國語日報,2008年10月21日,<私校退撫新制,最快下學年實施>。http://www.mdnkids.com/info/news/index.asp
教育部網站:http://www.edu.tw/
教育部統計處:http://www.edu.tw/files/site_content/B0013/overview47.xls
維基百科:http://zh.wikipedia.org

貳、西文部分
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Whitaker, G., 1994, The Future of Public Management. , Journal of Public Administration Research and Theory, 4(2), pp. 255-262.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 方炎明、吳怡萱,2001,<高中多元入學方案機制之探討>,載於《臺灣教育》,第603期,頁2-13。
2. 方炎明、吳怡萱,2001,<高中多元入學方案機制之探討>,載於《臺灣教育》,第603期,頁2-13。
3. 丘昌泰,1998,<建立績效導向的公務員俸給政策:公共管理觀點>,載於《空大行政學報》,第8期,頁103-128。
4. 丘昌泰,1998,<建立績效導向的公務員俸給政策:公共管理觀點>,載於《空大行政學報》,第8期,頁103-128。
5. 朱鎮明,2000, <新公共管理的政治哲學基礎研究>,載於《中國行政評論》,第9卷第3期,頁53-72。
6. 朱鎮明,2000, <新公共管理的政治哲學基礎研究>,載於《中國行政評論》,第9卷第3期,頁53-72。
7. 林怡君,2006,<從市場化觀點看台灣高職教育未來之發展>,載於《學校行政》雙月刊,44期,頁205-218。
8. 林怡君,2006,<從市場化觀點看台灣高職教育未來之發展>,載於《學校行政》雙月刊,44期,頁205-218。
9. 徐振國,1998,<保守主義和中國現代化過程中的政經轉型>,載於《東吳經濟商學學報》,23期,頁221-247。
10. 徐振國,1998,<保守主義和中國現代化過程中的政經轉型>,載於《東吳經濟商學學報》,23期,頁221-247。
11. 秦夢群,2002,<市場機制或社會正義:教育券政策走向之分析研究>,載於《教育政策論壇》,第5卷第2期,頁25-42。
12. 秦夢群,2002,<市場機制或社會正義:教育券政策走向之分析研究>,載於《教育政策論壇》,第5卷第2期,頁25-42。
13. 黃臺生、黃新福,1996,<邁向二十一世紀的公共管理:組織設計的新原則>,載於《銓敘與公保月刊》,第5卷,第3期,頁15-24。
14. 黃臺生、黃新福,1996,<邁向二十一世紀的公共管理:組織設計的新原則>,載於《銓敘與公保月刊》,第5卷,第3期,頁15-24。
15. 張慶勳,1999,<學校經營企業化之挑戰與展望>,載於《國教天地》,第132期,頁71-76。