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研究生:高銘陸
研究生(外文):Ming-lu Kao
論文名稱:我國行政法人制度之研究-以嘉義縣市政府所屬社教機構為例
論文名稱(外文):AStudyof Administrative Legalization--Taking the Example of Social Education Organizations in Chiayi R.O.C
指導教授:傅篤誠傅篤誠引用關係
指導教授(外文):Duu-cheng Fuh
學位類別:碩士
校院名稱:南華大學
系所名稱:非營利事業管理研究所
學門:商業及管理學門
學類:其他商業及管理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:211
中文關鍵詞:公立社教機構社教機構行政法人
外文關鍵詞:Administrative Legal EntitySocial Education InstitutesPublic Social Education Institutes
相關次數:
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  我國公立社教機構向來是以公部門預算為營運基礎的行政單位,相對於企業界比較缺乏靈活及彈性的制度設計。政府新進推動的行政法人制度,如以公立社教機構之運用而論,引入行政法人制度即在於期能改善其經營體質,達到更靈活的經費運用和人事鬆綁,以提昇其競爭力。既然「行政法人化」是公立社教機構突破現有行政體制與經營限制的方法之一,實有必要就其改制之可行性加以研究。社教機構組織變革對其永續經營與發展影響深遠;對其組成分子之權益亦關係至鉅。將社教機構改設為行政法人,無疑是組織的重大變革。以本研究個案:嘉義縣市政府所屬社教機構文為例;其負有文化傳承、人文氣息、藝文活動與永續發展之大任,如將其改設為行政法人,則影響更為深遠,因此,是否合於改制,殊待縝密研議。本論文以此為主題,研析國內外社教機構行政法人及現有已改制為行政法人之國立中正文化中心制度經驗,並以制度面、政治面及行政面作為分析架構,期就研究結果提供決策審酌之參據。
  
  嘉義縣市政府所屬社教機構,現行組織型態即為公部門預算為營運基礎的行政單位,為瞭解其改制之可行性;為求體系一致,先從新公共管理及相關理論與行政法人基本概念,逐一加以敘述;再就行政法人之相關原則切入討論,用以探究「行政法人」組織型態的確切意涵、性質及其運作模式;另以目前已由考試院、行政院會銜送立法院審議之行政法人法草案著手,研析其法制及制度上之意義;同時參考德國、日本之相關法制,加以分析比較,汲取其經驗。本研究次以SWOT加以分析;另為瞭解標的團體之組成分子整體態度趨勢,由制度面、政治面及行政面,對嘉義縣市社教機構員工為對象進行以深度訪談調查,實地訪談嘉義市交趾陶館、音樂廳,博物館及嘉義縣表演藝術中心、圖書館、梅嶺美術館等員工。並據以分析渠對於該等機構改制為行政法人,整體認同及認知態度趨勢。
  
  經過實證分析結果發現,對於是否同意改制為行政法人,整體趨勢大致持反對態度;對於現行組織型態、隸屬及運作,整體趨勢大致持肯定的態度。本研究以個案角度提供若干建議,對於改制之決策必有正面的效益。
  The Social Education Institutes of R.O.C. are used to be administrative units run by public department budgets, which is lack of flexibility. The government has recently promoted the administrative legal entity system. Take the Social Education Institutes for example; the purpose of introducing the administrative legal entity system is to improve their administrative system so as to achieve more flexible expense exercise and personnel release to promote their competition. Since the administrative legal entity system is one of the ways to improve the present legal system and management restriction, it requires meticulous and thorough investigation and discussion to deliberate if it is suitable.
  
  The issue of whether the Social Education Institutes of Jia-Yi City and County are suitable to transform into administrative legal entity system is the key point for the research and discussion of this paper. By referring to correlated legal system and institutions of German and Japan, we analyze and compare their system to further derive their experience to facilitate ours. By interviewing the staff of the Koji Pottery Exhibition Room, the Concert Hall, the Museum of Jia-Yi City and the staff of the Chiayi Performing Arts Center, the Library, and the Meiling Fine Arts Museum of Jia-Yi County to understand where the essential issues would be.
  
  After the analyses, we realized from the actual result that the overall tendency generally opposed the idea of system transformation regarding whether the Social Education Institutes of Jia-Yi City and County should be converted to administrative legal entities in each changing aspects of system, politics and administration facets. In terms of the current organizational condition, subordination and operation, on the other hand, the overall tendency held positive manner in general. This research provides several suggestions through the point of view of individual cases and it surely has positive benefits regarding the decision-making of the system transformation
第一章 緒論1
第一節 研究背景與動機2
第二節 研究問題與目的6
第三節 概念說明9
第四節 研究範圍12
第五節 研究流程及研究限制13
第六節 章節排序15
 
第二章 行政法人制度相關文獻討論17
第一節 新公共管理理論17
第二節 政府再造理論26
第三節 公司治理29
第四節 行政法人制度意涵37
第五節 我國目前行政法人制度初探43
第六節 各國行政法人制度53
 
第三章 個案描述70
第一節 嘉義縣政府所屬社教機構之組織、職掌及困境70
第二節 嘉義市政府所屬社教機構之組織、職掌及困境82
第三節 嘉義縣市政府所屬社教機構組織現況SWOT分析89
第四節 以我國行政法人制度探討嘉義縣市政府所屬社教機構改設行政法人95
 
第四章 研究設計與分析115
第一節 研究分析架構115
第二節 研究方法120
第三節 深度訪談結果分析121
第四節 我國行政法人與非營利事業組織之研析135
 
第五章 結論與建議145
第一節 結論145
第二節 研究建議148
 
參考文獻 164
一、中文書目
  
(一)政府出版品
  
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(二)論文及報告
  
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嘉義縣政府圖書館網站,網址:http://www.cycab.gov.tw/chiayi-library.asp)。
 
嘉義縣文化局梅嶺美術館網站,網址:http://librarywork.taiwanschoolnet.org/cyberfair2006/tsjh/02/3333.htm。
電子全文 電子全文(本篇電子全文限研究生所屬學校校內系統及IP範圍內開放)
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4. 李建良,2002,<論公法人在行政組織建制上的地位與功能--以德國公法人概念與法制為借鏡>。《月旦法學》,第84期。
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6. 李逸洋,2004,<我國與日本推動行政法人制度之比較分析>。《研考雙月刊》。
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8. 林明鏘,2003,<評「行政法人法」草案--以行政院九十二年二月草案為中心 (上、下)>,《人事行政》第144期
9. 范祥偉, 2002,<政府業務委託民間辦理之理論與政策>。《人事月刊》,第201 期。
10. 范祥偉, 2002,<政府業務委託民間辦理之理論與政策>。《人事月刊》,第201 期。
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15. 孫本初,2001,<英、美政府再造經驗對我國的啟示>,《人事月刊》第146期