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研究生:郭銘麗
研究生(外文):Ming-li Guo
論文名稱:民間參與公共建設制度之研究-以ETC相關判決為例
論文名稱(外文):A Study of Private Participation in Public Construction System -ETC Judgment as Example.
指導教授:徐正戎徐正戎引用關係
指導教授(外文):Hsu-cheng-Jung
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:中國與亞太區域研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:區域研究學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:236
中文關鍵詞:BOTETC公私協力民間參與
外文關鍵詞:BOTpublic-private partnershipsupervisionadministrationETCprivate participation
相關次數:
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近年來,藉由民間投資興建公共建設,引進企業經營的理念以改善公共服務品質,已成為國際發展之趨勢。在重大公共建設的興建、營運階段,基於品質、經費等考量,民間逐漸扮演更積極重要角色,政府必須結合民間力量,以促進國家重大基礎建設的推動。在國內民間參與公共建設的模式中,以「興建、營運、移轉」的BOT模式最為常見,惟政府在推動重大BOT個案過程中,衍生諸多弊失,備受外界責難,甚且嚴重衝擊政府部門之清廉度,其中又以高速公路電子收費系統所衍生之爭議最為人所注目,其發展過程迭經媒體及社會大眾關切。是以,選定ETC案為研究課題。
本研究聚焦於台北高等行政法院及最高行政法對於ETC案相關判決,由行政法院相關判決對於ETC案爭點探討,並釐清BOT特性及相關法律性質。準此,ETC案相關判決得作為未來民間參與公共建設之借鏡。
本研究經由文獻資料蒐集、案例分析及實務意見彙集,最後研擬以下建議:
一、法規面:
(一)結合國際推動經驗,修訂既有法規與國際接軌;(二);建立行政機關判斷準則,避免行政裁量權濫用或萎縮。
二、制度面:
(一)擴大促參參與層面,加強民意機關與第三部門之參與;(二)落實履
約管理專責運作機制;(三)重視消費者權益及公共利益;(四)審慎辦理可
行性評估及先期規劃;(五)建立公平公開甄審評決作業程序;(六)特許契
約宜設定合理之風險分擔。
In recent years, it has been increasingly become a global trend that public construction projects are carried out through private sector investment, and business management concepts are introduced for the improvement of public service quality. Due to various factors such as quality and revenue, private sectors increasingly play an active and important role in various phases of major public construction works, from building to operation, and government has the need to incorporate the strength of private sectors to facilitate and promote the construction of major national infrastructures. Among various models of private sectors’ participation in public constructions, build-operate-transfer (BOT) is the most commonly adopted business model. However, in the process of promoting major BOT cases, the government had suffers some drawbacks of abuses of power and privilege, and thereby receiving much criticism from general public, and it also has serious negative impact on the integrity of the government. The case of abuses in the government that drew the most criticisms and raised controversies was the Electronic Toll Collection (ETC) case, where as it transpired had repeatedly drawn much attention from the media and the society at large. Therefore, the ETC case is chosen as the subject of the current study.

This study is focused on the related rulings of the ETC case by Taipei High Administrative Court and the Supreme Administrative Court, and the related issues of the court’s rulings on the ETC case are investigated and discussed, to clarify the nature and characteristics of BOT and related legal issues. Thus, the related rulings of the ETC case can be used as a lesson learned for future participation of private sectors in public constructions.

This study was carried out by literature search, case studies, and collection of public opinions, and as a result the following recommendations were made:
1. Legislative Perspectives:
(1) Incorporate international experiences and amend existing legislations to gear to international conventions.
(2) Establish rules of judgments for administrative sectors to avoid any abuse or impediment of administrative power.
2. Institutional Perspectives:
(1) Expand and encourage participations from all parties, including people’s representatives and third parties.
(2) Realize managerial and operational mechanisms.
(3) Emphasize consumer’s rights and public interests.
(4) Carry out feasibility assessment and advance planning with great care.
(5) Establish fair and open evaluation process and operation procedure.
(6)Assign reasonable risk-sharing responsibilities for special permission contracts.
第一章 緒 論 1
第一節 研究動機與目的 13
第二節 研究範圍與方法 14
第三節 預期結果與展望 15
第四節 本研究論文結構 15
第二章 民間參與公共建設之理論與法制概述 17
第一節 民間參與公共建設之理論概述 17
第一項、民間參與公共建設之型態 18
第二項、民間參與公共建設相關理論 24
第三項、民間參與公共建設憲法之容許性 28
第二節 我國民間參與公共建設之法制概述 31
第一項、獎勵民間參與公共建設條例法制規範 31
第二項、促進民間參與公共建設法之法制規範 41
第三項、BOT專案計畫之法律性質 54
第四項、BOT案與政府採購案的區別實益 58
第三節 民間參與公共建設之模式 60
第一項、民間參與公共建設之發展歷程 62
第二項、我國民間參與公共建設之發展新趨勢 63
第三項、政府對於民間參與公共建設之監督 66
第四節、小結 70
第三章 ETC案發展過程概述與國內外其他BOT案件之探討 71
第一節 ETC案發展過程概述 71
第一項、ETC案發展過程 72
第二項、ETC案引發之爭議 83
第二節 我國其他BOT案件之探討 84
第一項、中正機場捷運 85
第二項、南北高速鐵路 89
第三項、高雄捷運 97
第三節 國外BOT案件之探討 102
第一項、英法海底隧道案例 103
第二項、泰國曼谷第二高速公路案 105
第四節 小結 107
第四章 ETC案行政法院相關判決與評析 109
第一節 ETC案行政法院相關判決概述 109
第一項、台北高等行政法院94年訴字第752號主要內容 112
第二項、台北高等行政法院94年停字第122號裁定主要內容 130
第三項、最高行政法院95年判字第1239號判決主要內容 136
第二節 由行政法院相關判決對於ETC案爭點探討 138
第一項、BOT法制之釐清 138
第二項、ETC案對未來民間參與公共建設案件之影響及借鏡 144
第三節 小結 156
第五章 結論與建議 157
第一節 結論 159
第二節 建議 159
參考文獻 169
一、書籍 169
(一)中文書籍 169
(二)外文書籍 171
二、論文 172
(一)中文期刊 172
(二)外文期刊 179
(三)學位論文 179
(四)研討會論文 181
三、其他 182
(一)政府出版品 182
(二)報紙 182
附 錄 183
附錄一 獎勵民間參與交通建設條例 183
附錄二 獎勵民間參與交通建設條例施行細則 191
附錄三 促進民間參與公共建設法 198
附錄四 促進民間參與公共建設法施行細則 209
附錄五 促進民間參與公共建設法施行細則部分條文修正條文 221

表目錄
表1-1 歷年促參簽約案件統計表(按公共建設類別分) 2
表1-2 歷年促參簽約案件統計表(按機關別分) 3
表1-3 各機關預估2009年至2012年簽約之民間投資金額概估表(按機關別分) 4
表1-4 各機關預估2009年至2012年各類公共建設簽約之民間投資金額預估表(按公共建設類別分) 6
表1-5 歷年促參簽約案件統計表(按民間參與方式分) 7
表2-1 政府失靈的類別.....................................27
表2-2 獎參條例與促參法所定民間參與方式一覽表 ………………39
表2-3 BOT專案之工作階段及主要工作內容一覽表 54
表2-4 各國民間參與公共建設情形比較表 60
表2-5 BOT監督管理分工表……………………………………………69
表3-1 國道電子收費大事記……………………………………………77
表3-2 高鐵計畫以民間投資方式辦理之過程 ………………………92
表3-3 高雄捷運紅橘線建設--政府及民間投資額度表...........103
表4-1 ETC 案相關行政法院之判決簡述.......................110

圖目錄
圖1-1 歷年促參案件簽約情形 1
圖2-1 獎參條例法規架構 33
圖2-2 促參法法規架構 45
圖2-3 我國民間參與公共建設演進情形 63
一、書籍
(一)中文書籍
台灣行政法學會主編,行政契約與新行政法(台灣行政法學會學術研討會論文集【2001】),元照出版社,2002年6月初版第1刷。
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柯三吉,跨向二十一世紀公共行政新典範:臺灣經驗的個案分析上,時英出版社,1998年,初版。
柯三吉,跨向二十一世紀公共行政新典範-台灣經濟的個案分析下,時英出版社,台北,1998年,初版。
李伸一,監察權之理論與實務,台北:監察院,2005年5月,第二版。
吳英明,公私部門協力關係之研究:兼論公私部門聯合開發與都市發展。高雄:復文圖書出版社,1996年1月,初版1刷。
吳庚,行政法之理論與實用,台北:三民書局,1994年8月,增訂8版(新刷)。
林明鏘,營建法學研究,元照出版有限公司,2006年11月,初版1刷。
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胡仲英,BOT理論與實務:兼論我國BOT政策之推動,台北:財團法人孫運璿學術基金會,1999年8月,初版1刷。
城仲模,行政法之一般法律原則(二),台北:三民書局,1997年7月,初版。
張潤書,行政學,台北:三民書局,1998年3月,修訂初版。
張桐銳,合作國家,當代公法論(中),頁549-580。
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彭文賢,組織原理,台北:三民書局,1996年8月,第五版。
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黃錦堂,行政任務民營化之研究-德國法的觀察與我國的省思,公法學與政治理論--吳庚大法官榮退論文集,元照出版社,2004年10月,頁475-560。
葉俊榮,面對行政程序法-轉型臺灣的程序建置,台北:元照出版有限公司,2002年3月,初版第1刷。
葉俊榮,行政法案例分析與研究方法,台北:三民書局,2003年10月,初版第2刷。
楊國樞、曾仕強,中國人的管理觀,台北:桂冠圖書股份有限公司,1991年10月,初版3刷。
葛賢鍵,透視民間投資參與公共建設:剖析BOT類型計畫。台北:中華綜合發展研究院,2000年1月。
劉寶傑、呂紹煒,捷運白皮書-4444億的教訓。台北:時報文化,1994年10月初版1刷,1995年1月,二版1刷。
劉憶如、王文宇、黃玉霖,BOT三贏策略。台北:商鼎財經顧問股份有限公司,2000年1月,初版2刷。
蔡茂寅,行政委託相關問題之研究,當代公法論(中),頁611-631。
Joan Magretta、Nan Stone合著,李田樹等譯,管理是什麼(原著書名:What Management Is:How It Works and Why It`s Everyone`s Business)。台北:天下遠見,2003年5月,第一版。
Peter F.Drucker著,齊若蘭譯自:The Practice of Management,彼得.杜拉克的管理聖經。台北:遠流,2004年12月,初版六刷。
(二)外文書籍
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Pirie, Madsen,Privatization:Theory、Practice and Choice, Hants, England: Wildwood House. 1988。
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Rhoads, Steven,The Economist`s View of World:Government、Market and Public Policy, Boston, Mass:Cambridge University Press.1985。
Savas, Emanuel S.,Privatization:The Key to Better Government, Chatham, N.Y:Chatham, House Publishers, Inc.1987。
Savas,Emanuel S.,Privatization and Public-Private Parterships, Chatham, N.Y: Chatham, House Publishers, Inc.2000。
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二、論文
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王文宇,評促進民間參與公共建設法草案,萬國法律,1998年10月。
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王文宇,BOT 主要契約內容解析(下),全國律師,第3卷第12期,1999年12月,頁71-87,
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林明昕,論ETC案中行政爭訟問題-以暫時權利保護為中心,台灣本土法學雜誌,第82期,2006.5,頁226-233。
林明鏘,論BOT之法律關係--兼論其立法政策,萬國法律,1998年10月,頁。
林明鏘,ETC判決與公益原則-評台北高等行政法院94年訴字第752號判決及94年停字第122號裁定,月旦法學雜誌,第134期,2006年7月,頁5-25。
林明鏘,促進民間參與公共建設法事件法律性質之分析,台灣本土法學雜誌,第82期,2006.5,頁218-225。
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林愍茨、黃崇哲,世界公私夥伴關係的發展趨勢,台灣經濟研究月刊,第29卷第9期,2006年9月,頁25-31。
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蔡茂寅,行政契約相關問題之研究-以公、私法契約的判準為中心,新世紀經濟法制之建構與挑戰,廖義男教授六秩誕辰祝壽論文集,2002年9月,頁295-324。
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謝哲勝,信託運用於BOT契約的法律關係,月旦法學雜誌,第142期,2007年3月,頁37-49。
顏秋來,中央機關業務委託民間辦理之回顧與展望,政府審計季刊,第27卷第1期,2006年10月。
顏玉明,我國促參法BOT契約法律性質初探,台灣本土法學雜誌,第82期,2006年5月,頁166-176。
董建宏,由台灣高鐵BOT案談公共工程民營化的招標模式改革,第109 期,2007年1月,頁24-29。
齊思雲,ETC電子收費案(民間參與公共建設)法律問題初探-以促參法甄審決定、投資契約之法律性質及相應訴訟類型為中心,司法新趨勢,第25期,2006年 6月,頁114-125。
顏玉明,我國促參法BOT契約法律性質初探,台灣本土法學雜誌,第82期,2006年5月,頁166-176。
顧立雄、林發立,BOT興建營運合約之履約保證問題,月旦法學雜誌,第33期,1998年2月,頁47-55。

(二)外文期刊
Savas,Emanuel ”Privatization” in Mary Hawkesworth and Maurie Kogan, eds.,Encyclopedia of Government and Politics,Vol.2, New York: Routledge,1992。
Barnekov,Timothy and Jeffrey Raffel, “Public Management of Privatization” Public Productivity and Management Review 14 (winter):135-152,1990。
Kuttner,Robert “False Profit:The Peril of Privatization”, New Republic (Feb.6):21-23,1989。
Morgan David R. and Robert E. England “The Two Faces of Privatization” Public Administration Review 48:979-987,1988。
(三)學位論文
王允文,論行政部門對民間參與重大交通建設之監督管理機制-以高雄捷運為例,中山大學中山學術研究所碩士論文,2007年。
田凱偉,民間參與公共建設中特許權交易法律關係與規範目的之研究--以「促進民間參與公共建設法」中BOT/BOO等參與模式為中心。私立東吳大學法律研究所碩士論文,2001年。
宋力生,國內民間參與公共建設採OT結合BOT模式經營管理機制之研究,國立台灣科技大學工業管理系碩士論文,2006年。
林英彥,民間參與交通建設監督制度之研究。國立交通大學土木工程研究所碩士論文,1999年。
林明志,民間參與公共建設案主管機關之監督角色探討-以高雄捷運系統紅橘線路網建設案為例,國立中山大學政治研究所碩士論文,2006年。
胡詩敏,討民間參與公共建設撤銷甄審決定之後續處理流程-以ETC建置營運契約為例,國立中央大學博碩士論文,2007年6月。
洪詠智,經濟補助競爭者訴訟之研究,私立輔仁大學法律學研究所碩士論文,1996年7月。
張廣潮,從企業倫理探討台灣ETC案,國立中央大學哲學研究所碩士論文,2007年12月。
馬惠美,從促進民間參與公共建設法論公權力之監督管理與BOT契約之執行-以高速鐵路及捷運建設為中心,東吳大學法學院法律學系研究所碩士論文,2001年。
許朝榮,BOT專案工程成本與品質之探討-以高雄捷運為例,國立高雄第一科技大學營建工程研究所碩士論文,2004年。
曾祺雯,政府採取BOT所面臨審計問題之初探,國立中正大學會計研究所碩士論文,1999年。
莊曜聰,BOT計畫之政府監督管理程度,國立成功大學土木工程研究所碩士論文,2003年。
陳佩君,公私部門協力理論與應用之研究。國立政治大學公共行政學系研究所碩士論文,1999年。
張廣宏,政府採取BOT所面臨會計問題之初探,國立中正大學會計研究所碩士論文,1999年。
黃振聲,政府部門獎勵民間參與交通建設之研究:以台北市公共停車場BOT為例,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班,2001年。
董仁邦,台灣地區民間參與公共建設問題與對策之研究,國立台灣海洋大學河海工程學系研究所碩士論文,2007年。
楊淑娟,公私協力關係中政府監督管理之研究-以BOT之興建、營運為中心,國立台北大學法律專業研究所碩士論文,2005年。
趙化成,BOT風險管理相關法律問題之探討,私立東吳大學法律研究所碩士論文,1999年。
潘欣榮,獎勵民間興辦公共設施法制之研究,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,1997年。
(四)研討會論文
吳英明、吳濟華,推動民間參與都市發展:公私部門協力策略之探討,發表於「民間參與都市發展學術研討會」,高雄:國立中山大學中山學術研究所,1993年6月。
陳耀祥,論促進民間參與公共建設法中甄審階段之法律關係與救濟途徑,發表於「法制及訴願學術研討會」,高雄:高雄市政府法制局、國立高雄大學財經法律學系,2005年11月4日。
鄭錫鍇,法制化與公、私協力的管理-以BOT為例,「政府與企業法制關係學術研討會」第一、二場論文集,台北:國立台北大學公共行政暨政策學系,2006年10月3日。
Satpal S Bhogal, Emerging Role of Independent Engineer on BOT Contracts for Urban Transit Rail Systems, Railway Technology & Expertise from the UK, 24 March 2006.
三、其他
(一)政府出版品
行政院人事行政局,推動政府業務委託民間辦理實例暨契約參考手冊,2001年12月。
行政院公共工程委員會,政府採購法令彙編,2006年4月,17版2刷。
行政院公共工程委員會,BOT專案進度與品質管理參考手冊,2006年6月,初版2刷。
法務部,促進民間參與公共建設相關法規適用問題研究報告,2006年10月。
行政院公共工程委員會,促進民間參與公共建設白皮書。
(二)報紙
中央通訊社,「展望台灣2006年第4季經濟景氣系列報導」,2006年8月27日。
中國時報,「高捷披著特許外衣,問題浮現」,2005年9月10日,C2版。
台灣新聞報,「捷運重大瑕疵,包商牟利偷工?」,2004年11月17日,第10版。
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 王寶玲,促參公共建設案件問題剖析,營建知訊,第271期,2005年8月,頁65-68。
2. 王寶玲,促參公共建設案件問題剖析,營建知訊,第271期,2005年8月,頁65-68。
3. 王文宇,從高鐵興建營運合約論獎參條例的政府收買機制,月旦法學雜誌,第33期,1998年2月,頁35-47。
4. 王文宇,從高鐵興建營運合約論獎參條例的政府收買機制,月旦法學雜誌,第33期,1998年2月,頁35-47。
5. 王文宇,關於獎參條例與促參法草案的十點修訂建議,月旦法學雜誌,第34期,1998年3月,頁35-52。
6. 王文宇,關於獎參條例與促參法草案的十點修訂建議,月旦法學雜誌,第34期,1998年3月,頁35-52。
7. 王文宇,評促進民間參與公共建設法草案,萬國法律,1998年10月。
8. 王文宇,評促進民間參與公共建設法草案,萬國法律,1998年10月。
9. 王文宇,BOT主要契約內容解析(上),全國律師,第3卷第11期,1999年11月,頁59-76。
10. 王文宇,BOT主要契約內容解析(上),全國律師,第3卷第11期,1999年11月,頁59-76。
11. 王文宇,BOT 主要契約內容解析(下),全國律師,第3卷第12期,1999年12月,頁71-87,
12. 王文宇,BOT 主要契約內容解析(下),全國律師,第3卷第12期,1999年12月,頁71-87,
13. 王文宇,行政判斷與BOT法制-以ETC及京岸站為例,月旦法學雜誌,第142期,2007年3月,頁5-36。
14. 王文宇,行政判斷與BOT法制-以ETC及京岸站為例,月旦法學雜誌,第142期,2007年3月,頁5-36。
15. 王明德、邱必洙,民間參與公共建設政策績效評估制度之研議,營建管理季刊,第64期秋季號,94年6月,頁39-49。