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研究生:蔡鎮榮
研究生(外文):Chen-jung Tsai
論文名稱:基層農會改革對地方派系產生的衝擊與影響
指導教授:曾怡仁曾怡仁引用關係
指導教授(外文):Yi-Ren Dzeng
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:129
中文關鍵詞:農會改革地方派系
外文關鍵詞:Farmer’s Association
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本論文旨在探討2000年,台灣政黨首度輪替,對屬性模糊,又弊端連連的問題農會信用部,執政的民進黨政府命由銀行接管。由於農會係台灣地區組織體系最完整,會員人數最多,及最深入地方基層的人民團體。亦是具經濟、社會、教育、政治等功能的多目標農民組織。早期,其信用部在地方更是唯一提供會員金融服務的機關,集「金脈」與「人脈」於一身,自然成為地方派系爭相入主的目標。國民黨政府轉進來台後,一方面要穩定農村經濟,另一方面要推行政治,經濟目標的公共政策。農會恰為政府的期待,並積極拉攏與之配合的地方勢力,也因此給予農會類似「準國營企業」的獨占性事業。農會與政府逐漸形成相互依存的「侍從關係」,更是政府執行農業政策的基層代理人。黨政機關與地方菁英都企圖掌控農會,期望能轉化農會組織成為其「政治動員」的基礎。致使農會悖離成立宗旨,成為地方派系政治角力的場地。人謀不臧與亞洲金融風暴的波及,擠兌事件接二連三發生,民進黨執政或基於穩定「金融秩序」,或基於政治考量,遂決定應火速加以整頓,接管此類信用部,並計劃徹底消滅農會信用部。沒有信用部的農會,對長期依附並利用信用部資源的地方派系,吾可從四個面向,並以大樹鄉農會為例觀察分析,其衝擊與影響的程度。
一、輔導動員能力的變遷
二、農會總幹事權力與影響力的變遷
三、掌控地方經濟資源能力的變遷
四、農會派系在地方勢力的消長
接管信用部及後續動作,引起強大的反彈力量,乃轉從修正農會法,通過農會金融法…等規範農會的法律著手。冀能使農會浴火重生,惟2008年政黨再次輪替,國民黨重新執政,旋即又修改農會法取消總幹事任期限制。另公職人員兼任農會的選任人員,自始均未加以限制,因而農會要擺脫政治,尤其是地方派系的糾葛,勢必有所困難。
This study explores the problems which confronted the Credit Department of the Farmer’s Association, such as uncertainty regarding administrative goals and political scandals after the Democratic Progressive Party (DDP) had planned for the Association to be taken over by banks in 2000. The Farmer’s Association is the best organized association that is close to the people. With more members than all of the other associations, it also plays an important role in a wide range of areas, such as: the economy, society, education, and politics. In earlier times, it was the only association that provided financial services for the common people. Due to the capital resources and the support of people, it has long been a target for the local factions. After retreating to Taiwan, the Kuomintang endeavored to stabilize the economy of the rural areas and fulfill public policies by carrying out the national economic goals. With this policy in mind, the Farmer’s Association actively allied with the local factions to become a monopolistic enterprise on a scale similar to that of state-owned enterprises. The Association and the Government thus behaved according to the patron-client relationship and the Association acts for the Government in implementing agricultural policies in local areas. The political parties and social elites all endeavor to lead the Association, in the hope that it can serve as the basis for political mobilization. Therefore, the Association deviates from its own administrative purpose and becomes entangled in the power struggles of the local factions. These factors, plus the Asian economic storm led to bank runs. As the DDP took over the reins of government, it decided to settle such problems in order to stabilize the financial market, or based on some political concerns, by taking over similar associations and planning to completely stop the operation of the Credit Department. The Association in Dashu Township is taken as an example, to explore the impacts and influences of the Farmer’s Association without the Credit Department on the local factions that have long relied on the resources of Credit Department. The analysis will be based on four perspectives:
1. Change of mobilization capability
2. Change of the power of Association director-generals
3. Change of the Association’s control of local financial resources
4. The change of local factions’ power
The taking-over of the Association aroused drastic opposition. The Government therefore resorted to amending the laws concerning the Farmer’s Association in order to revive it. But in 2008, the Kuomintang, after taking on the reins of government, amended the law to cancel the limitation concerning the office term of director- generals. With no limitations placed on civil servants serving as the staff of the Association it became difficult for the Association to rid itself of the power of local factions.
目次
第一章 緒論••••• ••••••••••••••••001
第一節 研究動機與目的••••••••••••••••001
第二節 文獻回顧••••••••••••••••••003
第三節 研究方法與研究架構••••••••••••••005
第四節 研究範圍與限制••••••••••••••••009
第五節 研究流程與章節安排••••••••••••••010
第二章 農會信用部發展與改革••••••••••••••013
第一節 台灣農會發展與功能••••••••••••••013
第二節  農會信用部業務經營管理與弊端••••••••••023
第三節  農會的不良資產••••••••••••••••031
第四節  農會改革過程•••••••••••••••••035
第三章 農會、地方派系與選舉•••••••••••••045
第一節  台灣的地方派系••••••••••••••••047
第二節 地方派系與選舉的關係•••••••••••••060
第三節 地方派系與農會••••••••••••••••066
第四章 農會改革對地方派系的影響-大樹鄉••••••••075
第一節 貫穿高雄縣的地方派系-紅派、白派、黑派•••••075
第二節  大樹鄉政治與社會經濟環境•••••••••••083
第三節  農會改革前後權力或派系的變遷••••••••••091
第四節  重設信用部今昔的變遷•••••••••••••100
第五章 結論•••••••••••••••••••••103
參考書目 ••••••••••••••••••••••111
圖錄
圖1-1 研究的架構圖••••••••••••••••• •007
圖1-2 研究的流程圖••••••••••••••••• •011
圖2-1 台灣農會組織系統• •••••••••••••••016
圖2-2 農會權力結構圖••••••••••••••••• 017
圖2-3 農會組織及權力分配關係圖•••••••••••••018
圖2-4 農會四位一體的業務體制••••••••••••••023
圖2-5 派系政治與擠兌風波關係圖•••••••••••••028
圖3-1 台灣的民主化對地方派系發展與變遷的影響 •••• ••057
圖3-2 農會的黨政網路•••••••••••••••••069
圖3-3 鄉鎮級基層農會的動員網絡•••••••••••••070
表錄
表2-1 農會信用部與銀行分支數及逾放比分析•••••••••••035
表2-2 2001年8月10日被接管農會信用部承受行庫及賠付金額表••039~040
表2-3 2002年7月12日被接管農會信用部承受行庫及賠付金額表•••040
表2-4 基層金融機構分級管理表•••••••••••••••041~042
表2-5 2002.11.23三大主張與十大訴求•••••••••••••043~044
表3-1 政治派系之運作特性••••••••••••••••••060
表3-2 經濟因素對選舉之主要影響力••••••••••••••062
表3-3 地方派系與選舉之關係•••••••••••••••••064
表3-4 1993年高雄縣各級農會幹部地方派系及政黨當選席次率•••••072
表4-1 紅派創立、發展、現況•••••••••••••••••080
表4-2 白派創立、發展、現況•••••••••••••••••081
表4-3 黑派創立、發展、現況•••••••••••••••••082
表4-4 大樹鄉歷屆鄉長名冊••••••••••••••••••084
表4-5 高雄縣大樹鄉鎮長選舉得票率••••••••••••••085
表4-6 高雄縣大樹鄉縣長選舉得票率••••••••••••••085
表4-7 高雄縣大樹鄉總統選舉得票率••••••••••••••085
表4-8 歷屆理事長、常務監事、總幹事名錄••••••••••••089
附錄訪談紀錄•••••••••••••••••••••••116
中文部分
一、書籍:
李登輝
1999 台灣的主張。台北:遠流。
吳定
1994 行政學。台北:空大。
倪炎元
1995 東亞威權政權之轉型。台北:月旦。
陳明通
1995 派系政治與台灣政治的變遷。台北:月旦。
陳文俊
1996 台灣的民主化。高雄:中山。
孫本初
1997 公共管理。台北:智勝。
黃榮護
1998 公共管理。台北:商鼎。
黃嘉樹.程瑞
2001台灣政治與選舉文化。台北:博揚。
游盈隆
1996 民意與台灣政治的變遷。台北:月旦。
趙永茂
1997 台灣地方政治的變遷與特質。台北:翰盧。
蔡宏進
1997 台灣農業與農村生活的變遷。台北:農訓協會。
龐建國
1997 國家發展理論一兼論台灣發展經驗。台北:巨流。
二、論文:
苗蕙敏
1992「台灣地區一地方選舉中派系所扮演的角色及其影響一78年屏東縣長選舉個案分析」。政大三研所碩士論文
陳景雲
1999(高雄縣地方派系形成政治研究一一個整合性觀點的提出)。中山政研所碩士論文
陳國全
2002「地方派系公職候選人甄補策略之研究一高雄縣個案」。中山研究所碩士論文
廖益興
1993「台灣地區威權統治下的政治體制」。政大政研所碩士論文
三、期刊:
王明輝
1993 (從網路關係探討農會信用部之運作:以大雅鄉農會為例),(思與言),第三十一卷第二期 115-140
1994 (從台灣地方選舉現象談台灣<民間社會>),(思與言)第三十二卷第四期 171-195
王振寰
1989 <台灣的政治轉型與反對活動>(台灣社會研究季刊)第二卷第一期(春季號) 71-116
李旺台
1983 <台灣地方派系新動向一五種變化的經緯分析,(聯合月刊)>第二十二期 21-25
林嘉誠
1981 <問題重重的農會選舉>(中國論壇)第二十卷第六期 29-31
林佳龍
1989 <威權侍從政體下的台灣反對運動>(台灣社會研究季刊)第二卷第一期(春季號) 117-143
胡鴻仁,林鶴玲
1981 <在地方選舉史上左右局面的一台灣地方派系大觀>(聯合月刊)第三期 12-23
陳介英
1993 <台灣新政商關係的形成與政治型>(台灣社會研究季刊)第十四期 123-163
1995 <選舉與【地方化】社會意義一台灣選舉活動中的社會內涵>(思與言),第三十四卷第一期 169-206
黃德福
1990 <選舉、地方派系與政治轉型>(中山社會科學季刊)第五卷第一期 84-96
1997 <農會與地方政治:以台中縣與高雄縣為例>(中國地方自治50卷第1.2期) 25-33
雷壹閑
1992 <農會事捍衛國民黨的鐵衛軍>(財訊)11月 136-138
1992 <國民黨熱情擁抱農民一農會系統選舉動員力強>(財訊)11月 139-141
楊宗明
1996 <當前台灣基層金融機構之問題分析與因應對策一以農會信用部為例> (商學學報)第四期 2-27
趙永茂
1990 <地方派系與選舉的關係一一個概念架構的分析>(中山社會科學季刊)第四卷第三期 58-70
1992 <政治精英與法制不彰關係>(政治科學論叢) 131-146
1993 <台灣地方黑道形成背景及其與選舉之關係>(理論與政策)第七卷第二期(26期)春季號 19-34
1996 <台灣地方派系的發展與民主化的關係>(中山大學政治研究叢書) 275-291
廖坤榮
1997 <地方農會的改變與調適:農會信用部經營弊端與改革>(中國地方自治) 4-14
2002 <台灣農會經營管理的困境:網絡理論的分析>(政治科學論叢)十六期 163-190
蕭國和
1985 <淨化農會選舉>(中國論壇)第二三八期 42-43
四、網路資料:
1.大樹鄉農會http://www.gu-shan.com.tw/index1.htm
2.自由電子新聞網
http://www.libertytimes.com.tw/2002/new/jul/16/today-p11.htm
3.行政院金融重建基金會會議記錄
http://www.cdic.gov.tw/ct.asp?xItem=2294&ctNode=246&MP=1
4.行政院農業委員會http://www.coa.gov.tw/show_index.php
5.高雄縣政府全球資訊網http://www.kscg.gov.tw/tw/home/index.aspx
6.高雄縣大樹鄉公所
http://www.dashu.gov.tw/chinese/03.asp?strurl=03_5.htm
7. 搜狐新聞2004年3月8號摘自中國網
http://news.sohu.com/2004/03/08/43/news219344358.shtml
五、報章雜誌
1.聯合報(2002.09.07)第四版。
2.聯合報(2001.08.11)第一版。
3.聯合報(2001.09.15)第一版。
英文部分:
Samuel P.Huntington著,劉軍寧譯。
1996 第三波 二十世紀末的民主化浪潮。台北:五南圖書公司。
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