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研究生:胡復興
研究生(外文):Fu-Shing Hu
論文名稱:桃園縣教師申訴評議委員會運作之研究
論文名稱(外文):Study on Actual Operation of Taoyuan County Teacher Grievance Committee
指導教授:謝登旺謝登旺引用關係
指導教授(外文):Teng-Wang Hsieh
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣師範大學
系所名稱:政治學研究所在職進修碩士班
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:208
中文關鍵詞:教師申訴正當法律程序
外文關鍵詞:Teacher Grievance systemTeacher Grievance Committeedue process of law
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本研究目的在探討現行桃園縣教師申訴評議委員會在運作上所面臨的問題,並根據研究結論提出建議,以提供教育主管機關日後檢討修正教師申訴評議委員會組織及評議準則之參考。
為達上述目的,本研究採文獻檢閱法與深度訪談法作為研究方法。首先透過文獻檢閱法,從相關文獻中,探討教師申訴評議委員會組織的沿革,以及委員會如何運作,以現行法令規定作為本研究的理論基礎。
其次,為了有效且深入了解現況與問題的核心,採取深度訪談法,訪談對象為現任或前任教師申訴評議委員會中的委員,包括主管機關代表、學者專家、內部成員、教師代表、申訴人代表等,共計15位。以自編之訪談大綱為研究工具,彙整訪談及相關資料加以分析,以作為結論建議的依據。本研究發現如下:
一、申評會委員中未兼行政職務之教師人數比例偏高。
二、正當法律程序規範不足。
三、評議決定效力不明確,難以落實執行。
四、救濟管道太多元,易浪費訴訟資源及影響救濟時效。
五、教師權利意識提高,能善於利用教師申訴制度保障權益。
六、教師對於現行申訴制度信任度不夠。
根據研究結果,謹提出下列建議供主管機關參考:
一、降低委員中未兼行政職務之教師人數比例。
二、建議修改評議準則第32條之規定。建議增訂罰則,以要求主管機關確實負責。
三、建議教育部能設立層級更高的委員會或法規會,統一解釋法令,解決紛爭。
四、主管機關應儘速著手進行本縣申訴案例彙編。
五、增辦法令宣導與案例研討。
關鍵字:教師申訴制度、教師申訴評議委員會、正當法律程序
This research aims at analyzing what problems the Taoyuan County Teacher Grievance Committee confront and submitting suggestions based on research conclusions for the education competent authorities to adopt them as the reference for rectifying Teacher Grievance Committee organization and evaluation principles.

For reaching the aforesaid purposes, the literature review method and in-depth interview were adopted as the research methods for this research. The literature review method was used that the Teacher Grievance Committee organization development history and how Committee functions were explored by reviewing relevant documents and the current regulations and acts are used as the theoretical basis for this research.

The in-depth interview was adopted for completely exploring the current status and what the real problems are where the interviewees are current or former members of the Teacher Grievance Committee, including the competent authorities’ representatives, scholars, experts, internal staff, teachers’ representatives and plaintiffs’ representatives amounting 15 in total. The self-edited interview framework is used as the research instrument for combining interview and analyzing relevant data as the basis for conclusions and suggestions.

The conclusions for this research are as below:

1.Composition of the commission shows high percentage of teachers that are not concurrently serving in the administrative position.
2.Inadequate proper legal procedure standard.
3.The effect of the decision by the commission often is not clear enough, which
makes it difficult for implementation.
4.Selection of multi-track reliefs channel wastes national litigation resources and affects the efficiency of reliefs.
5.Due to the promotion in the awarness of teachers rights,and making good use of the
teacher grievance system and assurance of teachers rights.
6.Teachers do not have much faith in teacher grievance system.



The suggestions for the competent authorities’ executives taking into reference according to the research results are as below:
1. To reduce the members of teachers who do not concurrently serve in the administrative position.
2. It is suggested that the review regulation article 32 shall be amended. Penalty regulations shall be enacted for demanding the competent authorities’ executives to be fully responsible.
3. It is suggested that Ministry of Education shall establish higher-level Commission or regulation Commission to centralize law interpretation and to solve dissenting opinions.
4. The competent authorities shall conduct the Teacher Grievance cases compilation in the county as soon as possible.
5. The law propaganda and case-study seminars shall be conducted.

Keywords: Teacher Grievance system, Teacher Grievance Committee, due process of law
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的………………………………………………………1
第二節 待答問題………………………………………………………………6
第三節 研究範圍與流程………………………………………………………7
第四節 名詞釋義………………………………………………………………12
第二章 文獻探討與制度背景分析
第一節 我國教師申訴制度之法源……………………………………………15
第二節 中外教師申訴制度之比較……………………………………………29
第三節 教師申訴評議委員會之組織…………………………………………53
第四節 教師申訴評議委員會之運作…………………………………………56
第五節 教師申訴案例評析……………………………………………………84
第三章 研究設計與實施
第一節 研究方法………………………………………………………………93
第二節 研究架構………………………………………………………………98
第三節 研究對象 ……………………………………………………………100
第四節 訪談實施 ……………………………………………………………102
第四章 研究結果分析
第一節 桃園縣教師申訴評議委員會運作之現況 …………………………105
第二節 桃園縣教師申訴評議委員會運作之問題 …………………………124
第三節 桃園縣教師申訴評議委員會運作之改進意見…………………… 141
第五章 結論
第一節 研究發現 ……………………………………………………………157
第二節 研究建議 ……………………………………………………………161
第三節 研究限制與展望 ……………………………………………………165
參考書目:
一、中文部分……………………………………………………………………167
二、英文部分……………………………………………………………………173
附錄:
附錄一 研究邀請函………………………………………………………… 175
附錄二 訪談大綱…………………………………………………………… 176
附錄三 研究參與者訪談同意書…………………………………………… 178
附錄四 教師法(中華民國84年8月9日公布)………………………… 179
附錄五 教師申訴評議委員會組織及評議準則(中華民國95年04 月18日
修正)…………………………………………………………………191
附錄六 桃園縣教師申訴評議委員會設置要點(中華民國97 年12月5日
修正) ……………………………………………………………… 204
附錄七 桃園縣教師申訴評議委員會設置要點(中華民國98年4月10日
修正)…………………………………………………………………207

表目次
表2-1 國內學者對於教師申訴制度定義彙整表………………………………… 17
表2-2 國內有關教師申訴制度之相關論文研究一覽表………………………… 23
表2-3 我國與美國、德國及日本教師申訴制度之比較………………………… 49
表2-4 桃園縣教師申訴評議委員會委員代表建議名單遴聘流程表…………… 54
表2-5 桃園縣教師申訴評議委員會十三鄉鎮市中心學校一覽表……………… 55表2-6 桃園縣教師申訴評議委員會評議流程表………………………………… 65表2-7 2006~2008年桃園縣教師申訴案件類型統計表 …………………………84表2-8 2006~2008年桃園縣教師申訴案件結果統計表 …………………………85表3-1 受訪者背景簡介一覽表……………………………………………………101表4-1 訪談意見整理歸納一覽表 ……………………………………………… 154
圖目次
圖1-1 研究流程圖…………………………………………………………………11圖2-1 桃園縣教師申訴評議委員會標準作業流程圖……………………………65
圖3-1 研究架構圖…………………………………………………………………99
一、中文部分
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