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研究生:方淑薇
研究生(外文):Shu-Wei Fang
論文名稱:我國政府機關職場性騷擾防制之研究
論文名稱(外文):A study on the Legal Regime and Control of the Sexual Harassment in Taiwanese Government Agencies
指導教授:陳荔彤陳荔彤引用關係
指導教授(外文):Robert Lih-Torng Chen
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣海洋大學
系所名稱:海洋法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:212
中文關鍵詞:性騷擾政府機關職場
外文關鍵詞:sexual harassmentgovernment authoritiesworkplace
相關次數:
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本論文主要是探討政府機關對於性騷擾防制之研究。性騷擾防治法規相繼施行,伴隨著媒體的大篇幅報導,「性騷擾」一詞一躍成為社會各界關注的議題。其實任何人都不喜歡被性騷擾。目前的調查報告中顯示性騷擾的問題仍然嚴重,故如何加強預防及研處職場上性騷擾問題之研究已成為刻不容緩之課題。公務員或者是與公務員因執行職務而於工作場所性騷擾事件引起糾紛者(不論是提起申訴或是到法院提出訴訟) 並不多見,故有時蒐集政府機關性騷擾之資料則多為法規訂定及宣導資料,真正有公務員提出申訴者,真的是付之闕如。是否是因為受雇者對於怎麼樣的行為才算是性騷擾?政府機關之受僱人遭受性騷擾時,要如何救濟?性騷擾的求助管道到底有哪些?以及要如何求助都存有疑義,此原因究竟在於我國政府機關職場中確實甚少有性騷擾事件,抑或在現行法規範機制下,即使有性騷擾事件發生,受害者也很難得到法律應有的保障,導致許多性騷擾事件受害者隱忍吞聲,這是一個非常值得探討研究與正視的課題。本論文將著眼於探討目前規範政府機關職場性騷擾防制,進而發掘並建議如何以修法方式或是輔以相關機制以補闕漏,期助於解決在政府機關之職場上遇到性騷擾之問題方向。見賢思齊,他山之石可攻錯,本論文並研究國外相關性騷擾規範之優點及經驗能否借鏡在本國職場性騷擾防治規範中,以及針對擬嘗試提出是否能對性騷擾行為有更明確規範之可能建議,寄望透過本研究之後,能使我國政府機關職場中對性騷擾規範之發展尋找出一個較為妥適的方向,以供將來修法或其他研究者研究相關議題時之參考。
This thesis primarily discusses prevention and control of sexual harassment in government authorities. As sexual harassment prevention and control laws and regulations are promulgated one after another and with extensive media coverage, the term “sexual harassment” has become a hotly debated topic among the general public. No one wants to be sexually harassed. Current investigational reports show that sexual harassment continues to be a serious problem. Therefore, studies on how to prevent from and punish sexual harassments in workplaces require immediate devotion. There are few sexual harassment disputes (either complaints or legal actions) among civil servants or caused by civil servants as a result of them performing duties in workplaces. Therefore, most information collected from government authorities on sexual harassment is information on the establishment of related laws and regulations or promoting information. There is little information on the actual complaints filed by civil servants. Is it because government employees are not clear about what kind of behavior constitutes sexual harassment, how to help themselves when they are sexually harassed, and where and how to call for help in case of sexual harassment? Is it because there are indeed few incidences of sexual harassment in government authorities or due to current regulatory mechanism, victims can hardly be protected by law even if they suffer from sexual harassment, which accordingly make victims of sexual harassment decide to stay silent? It is a topic worth research and being looked at seriously. This thesis will be focused on discussing current sexual harassment prevention and control regulations in government workplaces to discover loopholes and suggest useful fixes in order to help solve the problem of sexual harassment in government workplaces. In light of the fact that examples from other countries can help us improve, the advantages of sexual harassment regulations in other countries and related experiences are studied in this thesis and efforts are made to bring forth suggestions on possible more defined regulations governing sexual harassment behaviors. It is the researcher’s hope that this thesis can help define a more appropriate direction in the development of sexual harassment regulations in government workplaces to be referenced when amending the law or by other researchers engaged in studies on related topics in the future.
摘要 I
Abstract III
第壹章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 2
第三節 研究範圍 4
第四節 研究方法 4
第五節 預期結果 6
第六節 綱次說明 6
第貳章 職場性騷擾行為之概論 9
第一節 職場性騷擾行為之定義 9
第一項 性騷擾之特徵 9
第二項 性騷擾之態樣 11
第三項 性騷擾專法對「性騷擾」定義之不同 12
第二節 職場性騷擾之特質 14
第一項 性別歧視 15
第二項 人性尊嚴之侵害 16
第三項 工作權之剝奪 17
第三節 性騷擾與性侵害之區別 18
第四節 界定我國職場性騷擾之類型 20
第一項 交換式(quid pro quo)性騷擾 20
第二項 敵意環境(hostile environment)性騷擾 22
第五節 職場性騷擾之成立要素 26
第一項 性騷擾行為之判斷標準 26
第一款 構成要件該當性 26
第二款 違法性 29
第三款 有責性 29
第二項 職場性騷擾之環境 30
第三項 隱私權之侵犯 31
第六節 職場戀情與性騷擾之關連性 31
第七節 我國立法沿革 34
第一項 性別工作平等法之潛能 35
第二項 性騷擾防治法之落實 36
第三項 處理校園之性騷擾 38
第八節 小結 38
第?章 職場性騷擾法律規範 41
第一節 性別工作平等法之適用 41
第一項 性別工作平等法之法律關係 42
第一款 性騷擾行為 42
第二款 雇主之防治義務及責任 44
第三款 損害賠償 46
第四款 行政救濟制度 47
第一目 向雇主申訴程序 47
第二目 向地方主管機關申訴程序 48
第三目 審議或訴願程序及行政訴訟 49
第二節 性騷擾防治法之核心規定 50
第一項  性騷擾防治法之法律關係 51
第一款 性騷擾行為 51
第二款 保護對象 52
第三款 保護場所:國內任何場所 53
第四款 行為人(加害人)之責任 53
第五款 機關、部隊、學校、機構或僱用人責任 54
第六款 主管機關 55
第二項 性騷擾行為之刑事入罪化 55
第三項 行政救濟及調解制度 56
第一款 申訴程序 56
第二款 再申訴程序 57
第三款 調解制度 58
第三節  其他相關規定 58
第一項  民法之適用 58
第二項 刑法之適用 61
第一款 妨害風化罪章-公然猥褻罪及散布販賣猥褻物品及製造持有罪 61
第二款 妨害性自主罪章-強制猥褻罪 63
第三項  社會秩序維護法之適用 67
第四項 公務人員保障法規之適用 69
第五項  國家賠償法之適用 70
第四節 小結 71
第一項 法規適用競合處理 71
第二項 大眾媒體之責任 72
第肆章  各國職場性騷擾防治法制規範與實踐 75
第一節  概說 75
第二節 國際組織中之附屬機構 75
第二項 國際勞工組織(ILO) 76
第三項 國際自由工會聯合會(International Confederation of Free Trade Unions) 77
第四項 歐洲聯盟(European Union) 78
第三節 聯合國「消除對婦女一切歧視公約」 80
第四節 英美法國家(美國和英國) 81
第一項 美國 81
第一款 職場性騷擾「學理上」之定義 82
第二款 職場性騷擾「法律上」之定義 83
第一目 1964年民權法第七章 83
第二目 平等就業機會委員會之立場 84
第三目 美國法院之見解 86
第四目 其他相關法令 87
第三款 美國最高法院對職場性騷擾事件近期判決 88
第一目 對同性職場性騷擾爭議之判決評析 88
第二目 雇主法律責任範圍爭議之判決評析 89
第二項 英國 92
第一款 性別歧視法 93
第一目 直接性別歧視 93
第二目 間接性別歧視 94
第三目 雇主對於受僱人主張歧視而予以不利益之對待 94
第二款 刑法 95
第五節 大陸法國家(日本和德國) 95
第一項 日本 95
第一款 職場之定義與性騷擾之類型 95
第二款 被害人之救濟 96
第一目 民事請求 96
第二目 刑事請求 97
第三款 雇主責任之界線 98
第四款 對於強制猥褻與性騷擾構成要件之區分 99
第二項 德國 100
第一款 概述 100
第二款 德國工作場所性騷擾保護法之適用 101
第六節  小結 103
第伍章 政府機關性騷擾防制實踐檢視 105
第一節 我國目前政府機關性騷擾防制實施成效 105
第一項 公部門之組織結構 106
第二項 申訴制度 107
第三項 政府機關職場性騷擾防制措施規劃情形 110
第二節 中央政府-交通部針對性騷擾案件之作為 116
第一項 交通部性騷擾防治申訴調查及懲戒處理要點 116
第二項 性別主流化之推行 118
第三項 職場性騷擾經驗分析 120
第三節 地方政府-臺北市政府對職場性騷擾防制 122
第一項 臺北市就業歧視評議委員會 123
第二項 臺北市工作場所性騷擾防制要點之訂定 126
第三項 臺北市性騷擾防制其他相關法規範之適用 127
第四節 地方政府-臺北縣政府維護就業場所安全之實務運作 129
第一項 臺北縣就業場所性騷擾防制自治條例 129
第二項 臺北縣政府性騷擾防治委員會之設置 131
第三項 97年度臺上字第1904號民事判決(附錄1) 133
第一款 兩造主張 134
第一目 上訴人主張 134
第二目 被上訴人主張 135
第二款 法院判決 135
第三款 評釋 137
第五節 政府機關與企業實施性騷擾防制異同處 138
第六節 政府機關處理性騷擾問題之探討 141
第七節 小結 142
第陸章 我國性騷擾防制制度修正革新芻議 145
第一節 就現行制度及法規中發掘之缺失 145
第一項 申訴案件數無法反映現況 145
第二項 欠缺明確定義及具體規範 147
第三項 法律效力區分模糊致整合困難 147
第四項 司法機關處理認定標準不一 149
第五項 舉證責任界限不明確 151
第一款 舉證責任之分配不對等 151
第二款 如何證據採納未明確界定 152
第六項 雇主法律責任可能過重 154
第二節 性騷擾防治法制的修正與挑戰 156
第一項 重新定義相關名詞用語 156
第二項 增列判斷標準及分工明確化 158
第三項 修正雇主於職場性騷擾案件中之責任 159
第四項 相關配套措施(監督與評核機制) 161
第一款 建立管理規則 161
第二款 加強通報的責任 161
第三款 強制再教育及定期自主檢查 163
第五項 時效因地制宜的調整 164
第三節 小結 166
第柒章 結論 167
參考文獻 i
97年度臺上字第1904號民事判決(附錄1) 一
98年度上易字第769號刑事判決(附錄2) 七
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(七)其他
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行政院勞工委員會82年4月13日台(82)勞動二字第18711號函。
內政部74年11月30日(74)台內勞字第366681號函及行政院74年11月15日(74)人政壹字第36664號函。
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公務員懲戒委員會民國96年11月30日96年度鑑字第11053號議決書。
公務員懲戒委員會民國97年12月26日97年度鑑字第11320號議決書。
交通部96年至98年推動性別主流化實施計畫」於民國96年3月27日交人字第09600029921號函。
交通部98年1月21日交人字第0980000778號函有關交通部性別平等專案小組第7次會議紀錄。
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臺北高等行政法院91簡字第851號判決書。
最高法院32年上字第67號判例意旨。
最高法院46台上字第34號。
最高法院76年度臺上字第4986號判例。
最高法院81年台上字第1975號判決。
最高法院81年台上字第2462號判決。
最高法院97年台上字第1904號判決。
臺灣台北地方法院86年度訴字第588號判決。
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臺灣高等法院87年度上易字第95號判決。
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臺灣高等法院98年度上易字第769號刑事判決。
臺灣台南地方法院91年度訴字第1912號判決。
大法官釋字365號解釋理由書。
大法官釋字372號解釋理由書。
大法官釋字第489、407、617號。
「性別工作平等申訴審議處理辦法」
警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點
「交通部性騷擾防治申訴調查及懲戒處理要點」
「臺北市就業歧視評議委員會設置要點」
「臺北市政府訴願審議委員會性騷擾防治申訴及調查處理要點」
「臺北市性騷擾防治委員會設置要點」
「臺北縣就業場所性騷擾防制自治條例」
「臺北縣政府性騷擾防治委員會設置要點」

二、英文
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James E. Gruber & Bjorn Lars , Women’s Responses to Sexual Harassment:An Analysis of Social cultural, Organizational, and Personal Resources Model, Social Science Quarterly(1986).
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Snowball v. Gardner Merchant(1987)IRLR;Wileman v. Minilec Englineering(1998).
42 U.S.C §2000(e)2(a)(1964).
42 U.S.C §2000e.5(1994)
542 U.S. 129 (2004).
29 U.S.C. §§ 151-169 (2000).
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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13. 林慈玲,「性別與人身安全」,研考雙月刊,第32卷第4期(2008年8月)。
14. 林明鏘,「論德國工作場所性騷擾保護法-兼論我國立法政策與立法草案」,律師雜誌,第212期(1995年)。
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