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研究生:林桓如
研究生(外文):Lin, Huan -Ju
論文名稱:從基隆港論我國港務局行政法人化之研究-以市港合一為中心
論文名稱(外文):A Study on the transformation of harbor bureau into administrative judicial entities for the integration of the harbor and city from the point of Keelung Harbor Bureau
指導教授:田文國田文國引用關係
指導教授(外文):Pien, Wen - Kwo
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣海洋大學
系所名稱:商船學系所
學門:運輸服務學門
學類:航海學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:164
中文關鍵詞:港務局行政法人市港合一
外文關鍵詞:Harboradministrative judicial entitiesport-city union
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行政院在民國90年(2001)5月10日通過交通部提出「國際商港管理委員會設置要點」,以作為將來港市合一運作的過渡機制,但是因為相關法律上及體制上的爭議,使得這個定位不明的管理委員會無法發揮作用;而後又提出「港務局設置及監督條例」,希望將港務局轉型成公法人組織,此舉無疑是配合目前中央政府的組織改造工程具體落實『組織鬆綁』之憲法增修條文的規範意旨,然而行政法人於我國尚在啟蒙階段,如何使港務局於行政法人化的同時,能夠順利達成市港合一所帶來的市港共榮發展,實為重要之議題。
本研究之目的即就港務局法人化為探討重點,並以基隆港港市合一為主軸,研析在市港合一下港務局行政法人化之可行性與適法性,並討論其中可能遭遇的問題,試圖提出解決方案以提供政府相關單位及研究人員參考。
經由探討後,本研究認為要實踐港務局行政法人化,在中央須先有行政法人法,作為港務局行政法人化時所憑據之基本法,從而使港務管理成立行政法人化之港務局並由中央監督;至於航政業務則由中央立法並執行之,增訂「交通部航政局組織法」,將航政管理之職責由港務局回歸中央,徹底落實憲法賦予中央航政管理之權責;有關棧埠管理與倉儲業務等部分,則應順應港埠經營民營化之潮流,為落實此一政策亦有必要修訂相關之法律規定,如「商港法」及相關海事行政法規、「促進民間參與公共建設法」及其子法等。在如此一連串綿密的法規範下,方能解決當前航港管理上「航政、港政、港埠經營不分」的問題,並能使港務局行政法人化具有適法性,從而落實市港合一,永續經營之理念,贏得港務局、國家、地方政府的三贏政策,更贏得港務局員工的樂於配合。而現待審議的港務局設置通則草案中,仍有諸多需補充之事項,宜由行政院先行抽回補充修正後,使法案通過之阻力減少,且得以完備。

關鍵詞:港務局、行政法人、市港合一
Abstract

The Executive Yuen has resolved “The Set-Up Essentials of the International Port Management Committee” submitted by the Ministry of Communications on May 10th, 2001, to be the transition systems of the future port-city union operations. However, this ill-defined committee is unable to roll due to the contentions of the related laws and systems. “The Supervision and Set-Up Regulations of the Harbor Bureau” was submitted afterwards, hoping to turn the Harbor Bureau into a public & corporate organization. This act is no doubt to match up with the Central Government’s intention of the Provisions of the Constitution Amendment. Nevertheless, the Administrative Judicial Entity is still in the enlightenment stage in our country. How to achieve the developing co-prosperity of the port-city union, as well as to transform the Harbor Bureau into the administrative judicial entity, is actually a very important issue.
The purpose of this research is to focus on the transformation of the Administrative Judicial Entity of the Harbor Bureau, basing on the port-city union, to analyze the feasibilities and appropriations of the Administrative Judicial Entity Act of the Harbor Bureau under the situation of port-city union. And discuss about the problems that might encountered, trying to find solutions for government relevant and researchers for reference.
Through the discussion, this research believes that to transform the Harbor Bureau into Administrative Judicial Entity, our central government has to establish the Administrative Judicial Entity Laws as a basic law for the Harbor Bureau in advance. Furthermore, establish a Harbor Bureau which is already an Administrative Judicial Entity and been supervised by central government. As for navigation business, central government should be responsible for legislation and implementation, setting up and revising “The Ministry of Communication Air Council Organic Law” which withdraws the duty of navigation management from Harbor Bureau back to central government.
Let our central government fully implement the duty of managing navigation business that has been given by the Constitution. So far as the stack department of management and the storage business, going with the tide that harbor operating privatization, it is a necessary step for achieving the policy mentioned above to revise the related laws and regulations, such as “business port law”, “Marine-related administrative regulations”, “promote civil participation in public construction law” and its sub-laws, etc. Under such a series of detailed laws and regulations, the problem of navigation management, harbor management and operation is able to be separated and solved. And the Administrative Judicial Entity Act of the Harbor Bureau may be appropriate; also the port-city union may be implemented effectively. The concept of sustainable development, may gain the victory of all Harbor Bureau, nation and local government policy, as well as the co-operation of all the Bureau staff. The Set-Up draft of the Harbor Bureau which is now waiting to be discussed, still needs a lot of supplementary items. It would be more proper for the Executive Yuan to retrieve and modify. Then the proposed law may be completed and pass with less resistance.
目錄
誌謝 I
摘要 II
Abstract IV
目錄 VI
圖目錄 X
表目錄 XI
第一章 世界各海運大國及我國港務管理機關組織之概述 1
1.1 港務管理機關之立法例 1
1.1.1依所有權歸屬區分 1
1.1.2 依經營決策權區分 2
1.2 各國港務管理及其組織制度之分析與特色 3
1.2.1 英國港務管理及其組織制度 3
1.2.2 美國港務管理及其組織制度 4
1.2.3 日本港務管理及其組織制度 8
1.3 我國港務管理機關之沿革與展望 12
1.3.1 我國港務管理組織之沿革 12
1.3.2 我國港務管理機關之展望 20
第二章 行政法人化的理論基礎與實踐 25
2.1 行政組織法之傳統公法人理論 25
2.1.1 公法人之定義 25
2.1.2 公法人組織之類型 26
2.2 行政法人理論 30
2.2.1 行政法人之形成背景 30
2.2.2 行政法人之意涵及其目的 36
2.3我國行政法人法之發展 39
2.3.1 發展緣起 39
2.3.2 行政法人法草案〈附錄一〉重點 40
2.3.3 行政法人法草案〈附錄一〉之評析 41
2.4 我國特殊公法人及行政法人法制化之現況分析 44
2.4.1 農田水利會 44
2.4.2 國立中正文化中心 50
第三章 基隆港口及港務局現行之組織架構與功能 57
3.1 基隆港之現況探討 57
3.1.1 基隆港歷史沿革 57
3.1.2 基隆港務局之組織與架構 58
3.1.3 基隆港之設施 62
3.2 基隆港務局之法律地位與組織業務 68
3.2.1 港務局之法律地位 68
3.2.2 基隆港商港管理業務 68
3.2.3 航政與港務之區分 75
3.2.4 港務與棧埠營運之區分 77
第四章 市港合一體制之提出與開展 80
4.1 市港合一之立法例與趨勢 80
4.1.1市港合一之立法例 80
4.1.2 市港合一之趨勢 82
4.2 我國市港合一體制之形成背景與推動 84
4.2.1 我國市港合一之提出與理念之形成 84
4.2.2 市港合一之推動與現況發展 86
第五章 市港合一下港務局行政法人化條例草案及具體規劃之探討 92
5.1港務局設置通則條例草案〈附錄二〉之摘述 92
5.2 港務局設置通則條例草案〈附錄二〉之評析 95
5.3 港務局改制行政法人之目的 107
5.3.1 提升國際商港的管理及其經營效率 107
5.3.2 配合商港所在地的發展 108
5.4 港務局行政法人化之可行性與適法性之分析 109
5.4.1 可行性之分析 109
5.4.2 適法性之分析 114
5.5 市港合一下港務局行政法人化於現有體制改制時所需面對之事項 115
5.5.1人事事項 115
5.5.2 預決算及審計事項 119
5.5.3 採購、財產等事項 121
5.5.4 管理機制 125
5.5.5 監督機制 127
第六章 結論與建議 129
6.1 結論 129
6.2建議 130
「附錄一」行政法人法草案條文2003.4 133
「附錄二」港務局設置通則草案條文2007.1. 150
參考文獻 164
一、 中文部分
(一) 書籍
1、 吳庚,﹝行政法理論與實用﹞,三民書局,2005.4.8,增訂第九版。
2、 尹章華、倪文興,﹝政府採購法釋義﹞,文笙書局印行,2000.5.初版。
3、 夏力生,﹝港埠管理及棧埠經營﹞,建工書局,1992.三版。
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5、 李建良、李惠宗、林三欽、林合民、陳春生、陳愛娥,﹝行政法入門﹞,1992.1.。
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7、 趙其文,﹝人事行政學—兼論現行考銓制度﹞,華泰書局,1996.3。
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11、 廖義男,﹝國家賠償法﹞,三民書局,1998.9。
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14、 尹章華、凌鳳儀,﹝海事行政法概要﹞,文笙書局,1998.1。
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(二) 論文期刊
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2、 胡念祖、李彌,「精省後高雄港港務體制規劃之研究」,高雄市政府建設局委託研究計畫,1998.6.30。
3、 黃文吉、曾國雄、張志清、鄧振源,「交通部基隆港務局特殊公法人組織架構與經營管理之研究」,交通部基隆港務局委託,2001.9。
4、 郭冠廷、黃錦堂、陳志華、彭錦鵬、黃原亮,「公法人之組織設計與人員任用管理之研究」,行政院人事行政局委託,2002.12。
5、 李建良,「機關法人化之基礎理論」,『政府機關(構)法人化研討會論文集』,行政院研究發展考核委員會,2002.12。
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11、 黃錦堂,「政府再造的憲法原則」,臺灣大學政治學系政府與公共事務研究中心,政策論壇,2002.4。
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14、 林三欽,「中正文化中心組織改制問題初探—兼論其行政法人化之展望」,收錄於行政法人與組織再造研討會,行政院研究發展考核委員會主辦,2002.12.9。
15、 胡迪琦,「基隆港棧埠作業民營化前後績效之評比」,國立交通大學交通運輸研究所碩士論文1999.。
16、 林松全,「民間參與港埠建設與政府採購法之適用研究」,國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,2000.2。
17、 趙劉美華,「我國國際商港公法人化問題之探討」,國立台灣海洋大學航運管理學系碩士論文,2001.2。
18、 林松金,「民間參與港埠建設與政府採購法適用研究」,國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,2000.2。


二、網站資料
基隆港務局:http://www.klhb.gov.tw/。
高雄港務局:http://www.khb.gov.tw/。
台中港務局:http://www.tchb.gov.tw/。
花蓮港務局:http://www.hlhb.gov.tw/。
國家政策基金研究會:http://www.npf.org.tw。
中國中小企業陜西:http://service.smeshj.gov.cn./lgxd%5C200
cn/lgxd%5C20080229%5C194436760.htm
中華民國總統府政府改造委員會:http://www.president.gov.tw
/2_special/innovation/t6-3-1.html
蔡明華,「農田水利會之『公法人』定位」:http://www.tjia. go
v.tw/magA/Sep99//month9_1.html
你好台灣網:http://big5.am765.com/zt/ztkb/200707/t20070701_
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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