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研究生:林淑婷
研究生(外文):Hsu-Ting Lin
論文名稱:我國國民年金制度演變及其對政府財政負擔之研究
論文名稱(外文):A Study of the Influence of the National Pension Developmenton Government’s Financial Burden in Taiwan
指導教授:洪鎌德洪鎌德引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:國家發展研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:157
中文關鍵詞:國民年金年金保險社會保險人口結構變化政府財政負擔
外文關鍵詞:national pensionpension insurancesocial insurancetrends and structure in populationgovernment’s financial burden
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本研究為瞭解開辦國民年金制度及政府財政負擔之情形,依據社會保險之相關理論及經建會人口推估資料建立模型,就開辦國民年金社會保險制度對政府財政負擔之影響加以分析,提出研究發現及建議如下:
一、研究發現
(一)高齡化社會的來臨將降低勞動人口比例,不利總體經濟之發展,此外政府租稅收入減少,社會福利支出之負擔愈為沉重。
(二)現行國民年金制度有違社會保險之大數法則及強制原則,另現行社會保險依不同職業而有不同之補助基準,凸顯出政府的福利資源配置未符公平正義之原則。
(三)社會保險費率之決定常基於政治考量明顯偏低,另由政府負擔最後虧損的責任,除造成政府財政負擔加重外,恐不利年金保險之運作。
(四)實施國民年金制度後,政府負擔共計減少約8,044億餘元;另農民保險與國民年金制度脫鈎後,政府負擔將增加約1兆8,740億餘元。
二、建議
(一)為因應人口老化的趨勢,我國政府應鼓勵婦女生育、延後退休年齡、輔導高齡勞工就業及給予僱用高齡勞工之僱主工資補貼、加強職業訓業,以增加勞動人口之供給及素質,並降低依賴人口比例。
(二)開放公教、軍、勞保民眾自由參加國民年金,另規劃將國民年金與前述職業別保險加以整合。
(三)為確保社會保險的運作,應加強宣導及教育民眾重視個人責任與家庭倫理觀念,以避免造成政府的財政負擔過重,拖垮政府財政。
(四)應避免政治干預,落實執行費率調整機制。此外,在補助保險費用部分政府應依其財政能力,量力而為。
This research aims at exploring the influence of National Pension on government’s financial burden. In order to achieve the objective mentioned above, this research built the model based on relevant theory regarding social insurance and population datum estimated by Council for Economic Planning and Development. According to the conclusion after analyzing on the model, this study raises a few findings and recommendations as follows:
1. Findings:
(1)With the coming of aging society, labouring population proportion has been reduced which not only brings macroeconomic development adverse effects but also reduces government tax income. In addition, the burden of social welfare expenditure has become heavier as well.
(2)Current national pension system infringes the “majority rule” and “compulsion principle” of social insurance. Furthermore, it shows that government welfare resources distribution doesn’t conform to social justice principles on account of current social insurance set up multi criteria for subsidy by different occupations.
(3)Social insurance premium rates set mostly under political considerations and are usually lower than what they cost in fact, which results in government bearing the loss and influencing the operation of national pension insurance.
(4)After launching national pension system, government’s financial burden will reduce approximately 804.4 billion NT dollars from 2009 to 2056. On the contrary, due to peasant insurance was separated from national pension, government’s financial burden will increase approximately 1 trillion and 874 billion NT dollars from 2009 to 2056.
2. Recommendations:
(1)As population is aging fast in Taiwan, government has to institute programs in order to cope with this trend, such as raising fertility rates, delaying the retirement age of employees, offering older workers employment assistance, and providing incentives for employers to hire older workers(for example: wages subsidy). Through those policies, sufficient and quality labouring population can be ensured and the elder dependency ratio can be improved.
(2)Open participants who have joined government employees and education personnel insurance, military personnel insurance and labors insurance to participate in national pension insurance freely. Moreover, government should evaluate the possibility of integrating above-mentioned insurances into one.
(3)In order to ensure social insurance system can operate smoothly and avoid bearing heavier burden, government should educate people to recognize personal responsibility and emphasize family ethics.
(4)To establish the premium adjustment system for national pension and prevent the fore-named system from politic interference.
目 錄
第一章 緒論……….……...………………………..……….…...…...…...1
第一節 研究背景……….…………………………………..……….…...…....2
第二節 研究動機及目的……….…………………………………..…………5
第三節 研究途徑、方法……….…………………………………..…………7
第四節 研究流程及結構說明……….…………………………………..……8
第二章 年金保險相關名詞定義及文獻回顧……….…………………….10
第一節 年金保險制度相關名詞釋義………………………………………10
第二節 文獻回顧與探討 ……………………………………………………13
第三章 我國國民年金制度及社經環境之探討…………………………20
第一節 我國人口結構變化對財經之影響 …………………………………21
第一項 人口結構之變遷……………………………………………………22
第一目 高齡化現象………….…………………..……………………..22
第二目 晚婚、不婚、離婚率提高及少子化現象………………………26
第二項 人口結構變遷對我國財經之影響 …………………………………29
第一目 對經濟之影響…………………………………………………30
第二目 對政府財政收支之影響………………………………………34
第三項 小結 ………………………………………………………………38
第二節 國民年金保險建制沿革與內容 ……………………………………40
第一項 我國推動國民年金制度之建制沿革 ………………………………40
第二項 我國國民年金制度之內容…………………………………………47
第四章 社會保險之理論與實務探討………………………………………54
第一節 以福利國理論看政府負擔社會福利之責任 ………………………54
第一項 福利國 ……………………………………………………………54
第一目 福利國之意義、類型與意識型態………………………………54
第二目 福利國之運作問題………………………………………………61
第二項 社會福利支出之學說與範圍………………………………………64
第一目 社會福利支出之學說 …………………………………………64
第二目 影響社會福利支出之因素 ……………………………………68
第三項 政府負擔社會福利之責任…………………………………………70
第二節 社會保險制度之探討 ………………………………………………78
第一項 社會保險之意涵……………………………………………………79
第一目 社會保險之定義與重要性……………………………………79
第二目 社會保險之基本原則與特性 …………………………………83
第三目 社會保險與商業保險之區別…………………………………90
第二項 社會保險制度之分析………………………………………………91
第一目 我國之社會保險制度 …………………………………………91
第二目 問題與建議…………………………………………………101
第三節 政府補助保險費用之財政理念與原則問題………………………105
第一項 政府補助保險費用之理念、意義…………………………………106
第一目 政府補助保險費用之理念……………………………………106
第二目 補助的意義及財政功能………………………………………107
第二項 政府補助原則及類型 ……………………………………………108
第一目 政府補助原則…………………………………………………108
第二目 政府補助的類型………………………………………………110
第五章 政府財政負擔之推估………………………………………………113
第一節 模型假設及建立……………………………………………………113
第一項 模型推估之假設說明……………………………………………113
第二項 模型之建立………………………………………………………115
第二節 國民年金政府財政負擔模型之分析………………………………120
第一項 國民年金實施後政府負擔情形分析………………………………120
第二項 制度實施前後及修法前後政府財政負擔之轉變…………………123
第六章 結論及建議……………………………………………………………126
參考文獻…………………………………………………………………………129
圖 目 次
圖1-1-1研究流程…….…………………………………………………………….9
圖3-1-1臺灣地區歷年人口、勞參率、勞動生產率與經濟成長之變化…………31
圖3-1-2模擬2004-2051年GDP與每人GDP年成長率……………………………33
圖3-2-1第一階段國民年金規劃架構……….…………………………………….43
圖3-2-2第二階段國民年金規劃架構……….……………………………………44
圖3-2-3第三階段國民年金規劃架構……….……………………………………46
圖3-2-4第四階段國民年金規劃架構……….……………………………………47
圖5-1-1國民年金政府負擔推估方法……….……………………………………115
圖5-2-1推算2009至2056年政府補助保險費之負擔情形……….………………120
圖5-2-2推算2009至2056年政府補助基本保障津貼差額負擔之情形…………121
圖5-2-3推算2009至2056年政府補助過渡津貼負擔之情形……………………122
圖5-2-4推算2009至2056年政府財政負擔之情形………………………………123
圖5-2-5推算2009至2056年制度實施前後政府財政負擔之情形………………124
圖5-2-6推算2009至2056年修法前後政府財政負擔之情形……………………125
表 目 次
一、文內部分
表2-1-1保險、救助與津貼之異同比較…….……………………………………12
表3-1-1人口老化指數及扶老比(1976-2056)……….……………………………23
表3-1-2主要國家老化指數(1997-2006)…….……………………………………23
表3-1-3主要國家老年人口依賴比(1997-2006)…….……………………………24
表3-1-4零歲平均餘命(1976-2056)….……………………………………………25
表3-1-5主要國家歷年平均餘命(2003-2007)…….………………………………26
表3-1-6 臺灣地區婦女初婚年齡、初婚人數、有偶率及離婚對數(1991-2007) 27
表3-1-7育齡婦女生育率(1976-2007)……….……………………………………28
表3-1-8臺灣地區婦女當年出生數之生育胎次統計(1991-2007)……….………28
表3-1-9臺灣地區出生人口數及總生育率(1991-2056) …….…………………29
表3-1-10模擬2051年臺灣每就業產出與經濟成長率…….……………………32
表3-1-11高齡者現金給付項目…….………………………………………………36
表3-1-12高齡者福利與救助經費支出…….………………………………………37
表3-1-13老人主要經濟來源(1993-2005) …….…………………………………40
表3-2-1內政部1994年規劃之國民年金方案…….………………………………42
表3-2-2國民年金保險費政府及民眾負擔比率一覽表…….……………………50
表3-2-3國民年金給付標準表…….………….……………………………………51
二、附錄
附表一推估軍、公教、勞、農保占25-84歲人口之比例………………………140
附表二領取敬老津及原住民津貼人口比率推估表…….…………………………140
附表三所得未達一定標準及身心障礙者25至64歲占總人口中25-64歲人口比率推估表…….……….……….……….……….……….……….……….……….141
附表四被保險人不同身分別補助人口推估表…….……………………………142
附表五推算2009至2056年政府補助保險費之負擔情形…….…………………143
附表六推算2009至2056年政府補助基本保障津貼差額負擔情形…….………145
附表七推算2009至2056年政府補助過渡津貼之負擔情形…….………………146
附表八推算2009至2056年政府總負擔情形…….………………………………147
附表九推算2009至2056年未實施國民年金制度政府發放津貼之情形………148
附表十推算2009至2056年國民年金實施前後政府總負擔情形…….…………149
附表十一被保險人不同身分別補助人口推估表(加計農保)…….……………150
附表十二推算2009至2056年政府補助保險費之負擔情形(加計農保)…….…151
附表十三推算2009至2056年政府補助基本保障津貼差額負擔情形(加計農保) 153
附表十四推算2009至2056年政府補助過渡津貼之負擔情形(加計農保) ……154
附表十五推算2009至2056年政府總負擔情形(加計農保) ……………………155
附表十六推算2009至2056年修法後發放老農津貼情形………………………156
附表十七推算2009至2056年修法前後政府總負擔情形………………………157
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