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研究生:黃少圻
研究生(外文):Huang Shao Chi
論文名稱:政府彈性用人制度之研究—析論聘用人員人事條例草案
論文名稱(外文):A Study on Government Flexible Employment System—Analysis of Personnel Management Act for Contract-based Worker (draft)
指導教授:朱武獻朱武獻引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:國家發展研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:188
中文關鍵詞:聘用人員人事條例契約性人力聘用人員約僱人員彈性用人制度
外文關鍵詞:Personnel management act for contract-based workercontracted personnelcontract-based employeesauxiliary-based employeesflexible employment system
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提升政府部門用人彈性為政府改造的方向之一,目前政府部門契約性人力在運作上已經產生諸多問題,其中最重要的問題在於聘僱人員缺乏考核機制,獎優汰劣無法落實,於是產生了「臨時人員永業化」的弊端,這個現象不僅導致機關人力缺乏新陳代謝,更違反了契約性人力因應機關人力彈性運用的設置初衷,亦即制度運作迄今已喪失彈性用人之精神。
為了解決上述問題並對政府部門契約性人力進行通盤的規劃與整建,銓敘部完成「聘用人員人事條例草案」,企圖整合政府機關中聘用、約僱、機要、聘任及派用五類人員,為一套嶄新的人事基準法草案,其創新與突破之處頗多,對我國未來政府部門人事管理制度的發展有重要影響。
本研究即是以「聘用人員人事條例草案」為研究核心,以草案欲整合納入的五類人員為研究範圍,首先分析德、美、日三國政府部門實施彈性用人的現況與優點,再歸納我國目前契約性人力制度的運作缺失,藉著國外制度的優點與國內制度的缺失來對草案進行檢視,分析草案的改革幅度,是否能對現行制度的缺失提出有效的解決方案,最後針對草案較具爭議的條文提出修正建議,並對草案未來推動與實施上可能產生的衝擊預作分析與提醒。
據本研究發現,草案的設計確實有助於解決目前政府部門契約性人力制度的大部分缺失,惟未來在聘用人員的「資格條件」及「監督考核」機制上應再予周延;草案的實施也能小幅度的提升政府彈性用人的深度與廣度,但若要大幅提昇政府彈性用人的規模,基於政府組織改造與人事制度的環環相扣,仍須要其他法案的配套修正方能克竟全功。本研究也認為,在目前常任文官考績制度效果不彰,而政府財政拮据並須負擔龐大退休金給付壓力的情勢下,基於降低施政成本的考量,聘用人員人事條例草案確有加速推動完成立法之必要。
To enhance employment flexibility is an important issue in government reformation. The current contractual manpower in government department has produced numerous problems during operation. In which, the most essential problem is short of staff assessment mechanisms. Thus, reward and penalty system cannot be practiced. As a result, the defect of "contracted personnel works as permanent" generates. This phenomenon not only results to manpower metabolites deficiency, but also violates the original intention of establishing contracted personnel system, which constituted for flexible personnel adjustment. In other words, the system has lost the spirit of flexible employment.
In order to solve the problems mentioned above and further carry out the contractual manpower planning and renovation toward government departments, the Ministry of Civil Service complete “personnel management act for contract-based worker (draft)". The draft attempts to integrate five categories of employee, which includes: contract-based employees, auxiliary-based employees, confidential employees, appointed employees, and temporary limited employees in government agencies. It is an innovative employment standard draft. The innovations and breakthroughs within the draft have a profound impact toward the future development of government personnel management system.
The focus of this study is emphasizing on “personnel management act for contract-based worker (draft)", and the research scope is the five staff categories to be integrated within the draft. First, the advantage and the current situation of flexible employment system being practiced by Germany and the United States and Japan government departments are analyzed. Next, the deficits of present contracted personnel policy of our country are summarized. By reviewing the advantages of foreign system and the disadvantage of domestic system, and the range of renovation, possible effective solutions are proposed. At last, amendments to the controversial provisions are suggested. Also, the possible impacts toward the future promotion and practice of the draft is pre-analyzed and reminded in the context.
According to this research, the implementation of the draft truly helps resolving the deficit of current contracted personnel policy. However, the recruitment mechanism of "qualifications" and "supervision and examination" should be further comprehensive planned. The implementation of the draft can also slightly improve the depth and breadth of flexible employment system. Nevertheless, in order to greatly increase the employment flexibility, on accounts of the close relation of government reformation and personnel system, the amendments of other bills are also required. This study also affirms that the ineffective assessment of current permanent civil service, Government''s financial embarrassment and the burden of pension payments. In considering the cost-reducing policy, the acceleration of legislation of “personnel management act for contract-based worker (draft)” is necessary.
論文口試委員審定書………………………......……Ⅰ
中文摘要………………………………………....……Ⅱ
英文摘要…………………………………..........…Ⅲ
第一章 緒論
第一節 研究背景…………………………………….…………...1
第二節 研究動機、研究目的與研究問題……………………………4
第三節 研究範圍、架構與論文重點說明………………………...6
第四節 研究方法與研究限制…………………………………………9
第二章 文獻回顧與理論基礎
第一節 重要名詞界定與文獻回顧.…………………………......12
第二節 理論基礎…………………………………………………...22
第三章 各國契約性人力制度概況
第一節 美國………………………………………………………...34
第二節 德國………………………………………………………...43
第三節 日本………………………………………………………...49
第四節 綜合分析…………………………………………………...55
第四章 我國契約性人力制度探討
第一節 我國契約性人力制度概況………………………………...57
第二節 現行制度之優缺分析……………………………………...82
第三節 行政院及所屬機關聘僱改進方案之探討………………...90
第四節 美德日三國與我國制度之比較…………………………...96
第五章 聘用人員人事條例草案之探討
第一節 草案內容介紹…………………………………………….102
第二節 草案之創新與突破…………………………...………..112
第三節 草案對外國制度優點與我國現制缺失之回應………….117
第四節 草案爭點分析與檢討……………………………………126
第五節 草案可能產生的衝擊與推動上的問題…………………145
第六章 結論
第一節 研究發現………....…………………………………….156
第二節 研究建議……….....………………………………….160
參考文獻…………………………………………………………….167
附錄一社會教育機構專業人員與各級學校教師職務等級比照表…………………….175
附錄二聘用人員人事條例草案…………………………………..176
一、中文部分
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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