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研究生:唐文斌
研究生(外文):Wen-Pin Tang
論文名稱:公共建設工程保險機制研究-以交通部工程為例
論文名稱(外文):Aresearch on the Mechanism of Constructional Insurance in Public Facility:the Example of Transportation Department Facilities
指導教授:陳顯武陳顯武引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:國家發展研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:170
中文關鍵詞:工程保險營造綜合保險自負額保險費佣金
外文關鍵詞:Engineering InsuranceContractors All RiskDeductiblePremiumCommission
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  政府為發展經濟、擴大內需政策,每年編列鉅額工程預算投入公共建設,然而隨著國內重大工程建設規模、金額日益龐大,工程內容漸趨複雜,營建工程的風險日漸提高,為分攤因意外造成的損失,順利達成各項公共建設,需建立完善工程保險機制。
  工程保險即是目前業主與營造廠商採用之重要控險方式,然業主(工程主辦機關)及要保人(營造商),工程保險觀念未臻健全,形成執行上存有諸多疑義,甚至發生不肖公務人員涉嫌勾結營造商、產險公司出具不實保單,詐領工程保險費用,收取佣金回扣,觸犯刑責等不法情事。
  本研究參研國內工程保險相關文獻及貪瀆案例,實施交通部現況業務調查,訪查國內產、官、學界之工程保險實務專家,深入發掘弊端癥結、犯罪成因、檢討現行作業流程與相關法令有無疏漏,並藉交通部舉行「工程保險制度及企業誠信倫理研討會」,研提以花費最少公帑達到最佳控險目的之建議措施及革新方案,提供工程主辦機關辦理之參據。
  公共建設工程的良窳對於人民及社會具有重大且深遠之影響,工程保險是控管工程進度、品質及風險之重要工具,研究結果現行公共工程保險潛在之缺失並非單一個案,肇因政府機關工程保險辦理之法規、制度、執行及監督等事項未盡完善,及企業未落實誠信倫理,是以提出13項建議為:(一)變更工程保險辦理模式,推行業主主控保險計畫;(二) 採廠商自行投保方式,不以採單獨列項之方式編列保費;(三)依據工程性質,調整合併列項保費編列占工程總價之比例;(四) 工程採購契約明確規範工程保險範圍及條件,並確實審核;(五) 釐定合理之自負額;(六) 研訂最高賠償限額、天災賠償限額等合理額度;(七) 修訂廠商自行投保有關保單提交業主之時點;(八) 保險合約因工程契約變更,適時作業調整;(九) 修訂規劃階段營造工程財物損失險各類工程建議參考費率;(十) 金管會加強辦理工程保險業務稽核,並完善相關法令;(十一) 私部門實施內控機制、落實公司治理、發揚企業誠信倫理;(十二) 推行損害防阻工作;(十三) 業主主控保險之推動建議方案。
The government has been allocating a substantial amount of the yearly budget on public infrastructure construction to enhance economic development and expand domestic demand. However, the risk of construction is rising since the scales and funds of the major projects are gradually increasing and the content is also getting more complicated. Therefore, it is necessary to establish an ideal construction insurance system in order to fairly share the cost caused by accidents and smoothly accomplish all the projects.
Construction insurance is currently the main way that owners and contractors use to manage the risk. However, the owner (the construction sponsor agencies) and insured (contractors) have insufficient understanding of construction insurance, so it causes many problems in practice. Furthermore, some dishonorable public servants collude with contractors and insurance companies to falsify insurance policies, deceptively gain benefits and commissions, and resulting in commission of criminal offences.
This research examined related literatures, cases of corruption, construction projects operated by Ministry of Transportation and Communications, and interviews with specialists from the government, academia and enterprises. This also revealed the cases of abuse and identified the flaws of current procedures and related laws. In a seminar on “Construction Insurance System and Business Honesty Ethics” held by the Ministry of Transportation and Communications, this research proposed recommendations and renovation plans, which aim to spend less money but have the best effect on risk management. The proposal could be the reference for construction sponsor agencies to manage the risk in the future cases.
Public construction has significant and profound impact on people and society. Thus, the construction insurance is a very important tool to manage the progress, quality and risk of construction. The research shows the potential defects of the current construction insurance system mainly results from faulty regulations, systems, implementation, and supervision. Failure of business to adopt honesty ethics is also the other main reason. To sum up, the recommendations of this research are as follows: (a) Change the method of construction insurance and carry out the “Owner Controlled Insurance Program”; (b) Not calculate the premium by means of listing the separate insured items if the insurance is processed by the contractors; (c) Modify the proportion of insurance premium to total price of construction in accordance with the nature of the construction; (d) Stipulate clearly the insurance coverage and conditions in the construction contracts and examine carefully; (e) Determine the reasonable deductibles; (f) Set the maximum indemnity limit and natural disaster compensation limit; (g) Amend the timing for contractors to submit insurance policy to owners; (h) Insurance contracts should be revised timely according to the possible change of the construction contracts; (i) Revise the current proposed construction insurance premium rates; (j) The Financial Supervisory Commission reinforces the examination of the construction insurance and to perfects the related laws; (k) Private sectors carry out the internal control mechanism, corporate governance and business honesty ethics; (l) Introduce the loss prevention program; (m) Make the proposal to carry out the “Owner Controlled Insurance”.
口試委員會審定書
謝辭 II
中文摘要 III
Abstract V
目 錄 VII
圖目錄 XI
表目錄 XII
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
一、研究動機 1
二、研究目的 2
第二節 文獻回顧 3
一、保險於營建工程之應用概況 3
二、營造綜合保險 4
三、業主主控保險計畫 7
第三節 研究方法、範圍與研究限制 9
一、研究方法 9
二、研究範圍與限制 10
第四節 分析架構 11
一、研究流程圖 11
二、研究架構圖之說明 12
第五節 論文之主要章節架構 12
第二章 工程保險概論 15
第一節 工程保險之市場現況 15
一、工程保險起源 15
二、工程保險市場發展 17
第二節 工程保險之類型 18
一、工程保險之保險種類 18
二、工程保險之投保方式 21
第三節 工程保險之主要特徵 22
一、要保人 22
二、被保險人 22
三、保險範圍 23
四、保險期間 23
五、保險金額 23
六、自負額 23
七、無固定費率 24
八、高度之專業性 24
九、與工程契約之關係密切 24
十、參與人眾多 24
第四節 工程保險法律原則 25
一、保險利益原則 25
二、損害填補原則 26
三、最大誠信原則 26
第三章 工程保險弊端之態樣 29
第一節 刑事不法 29
一、案情摘要 29
二、貪瀆弊案發生之態樣與犯罪手法分析 29
第二節 行政缺失 33
一、工程保險單之查核 33
二、保單缺失態樣及癥結所在 33
第三節 小結 51
第四章 工程保險費編列方式統計分析 53
第一節 保險費之編列 53
一、保險費之負擔者 53
二、編列與計價 54
第二節 交通部三種保費編列方式 55
一、保費編列型態 55
二、保費編列方式之機關調查 58
三、工程保險費總額統計 58
四、保費編列之優劣分析 61
第三節 工程採購案件保險費統計分析 63
一、三類型保費編列方式之總決標金額、總保險費與比例 63
二、工程類別數量統計說明 64
三、交通部保險費率與「公共建設工程經費估算編列手冊」費率比較 66
第四節 同類別工程以不同保險費編列方式對保險費率之比較分析 69
一、公路工程 69
二、建築工程 71
三、機電設施工程 72
四、平面軌道鋪設工程 74
第五節 改採不同保險費編列方式計算節省經費數額 75
一、計算節省保險費率及金額 75
二、交通部辦理工程保險節省經費預估 76
三、全國辦理工程保險節省經費預估 77
第六節 小結 78
第五章 業主主控保險計畫制度之評估分析 81
第一節 業主主控保險計畫之意義 81
一、內涵 81
二、特色 82
第二節 廠商自行投保與業主主控保險計畫之比較 83
一、廠商自行投保的缺失 83
二、採政府統保之優點及實益 86
三、廠商自行投保與業主自辦之優缺點 87
第三節 國內工程實務採行業主主控保險計畫案例 90
一、臺灣電力公司 90
二、臺灣中油公司 91
三、台北市政府捷運工程局 91
第四節 交通部採行業主主控保險計畫可行性評估 92
一、工程類別評估 92
二、工程規模評估 92
三、承包廠商數量 92
四、機關辦理的意願與業務負擔評估 93
第五節 交通部辦理業主主控保險計畫之執行程序 93
一、評估工程類別及規模是否適合採行業主主控保險計畫: 93
二、檢視機關是否具有保險專業人員辦理相關作業 94
三、招標準備工作 94
四、簽訂保險合約 95
五、工程保險合約履約階段 95
六、保費結算 95
第六節 小結 98
第六章 結論與建議 99
第一節 研究發現 100
一、工程保險之弊端態樣 100
二、工程保險費編列方式統計分析 101
三、業主主控保險計畫制度之評估分析 102
第二節 研究建議 103
一、變更工程保險辦理模式,推行業主主控保險計畫 103
二、採廠商自行投保方式,不採單獨列項之方式編列保費 103
三、依據工程性質,調整合併列項保費編列佔工程總價之比例 104
四、工程採購契約明確規範工程保險範圍及條件,並確實審核 105
五、釐定合理之自負額 105
六、研訂最高賠償限額、天災賠償限額等合理額度 106
七、修訂廠商自行投保有關保單提交業主之時點 107
八、保險合約因工程契約變更,適時作業調整 107
九、修訂規劃階段營造工程財物損失險各類工程建議參考費率 108
十、金管會加強辦理工程保險業務稽核,並完善相關法令 108
十一、私部門實施內控機制、落實公司治理、發揚企業誠信倫理 108
十二、推行損害防阻工作 109
十三、業主主控保險之推動建議方案 109
參考文獻與相關書目 111
附錄 117
附錄一 營造綜合保險基本條款 119
附錄二 營造綜合保險單 127
附錄三 工程保險機制之專家學者訪談紀錄表 129
附錄四 交通部工程保險制度及企業誠信倫理研討會會議紀錄 145
一、中文書目
(一)書籍
王慶煌、邱銓城。<營造工程保險制度應用問題之探討>。收錄於《第一屆營建工程與管理成果聯合發表會論文集》。台北:國立臺灣大學,1997年,頁135-148。
交通部臺灣區國道新建工程局編。《國道工程風險及保險管理策略研究工程保險相關條文彙整手冊》。台北:交通部臺灣區國道新建工程局,1997年。
杜辰生等。《工程保險第一輯》。台北:財團法人保險事業發展中心,2004年。
《工程保險第二輯》。台北:財團法人保險事業發展中心,2004年。
杜辰生。<營造工程之保險與其爭議>,收錄於《工程糾紛與解決模式研習會論文集》。台北:中華民國營建管理協會,1997年,頁73-104。
侯秉承、杜辰生、王伯儉、高而遜。《隧道工程之工程保險範疇暨執行方式研究》。交通部臺灣區國道新建工程局委託研究計劃,1999年。
郭斯傑。《建立公共建設工程保險機制之研究》。行政院公共工程委員會委託研究計劃,2002。
郭斯傑。《統包工程辦理業主統保之可行性評估與應用研究》。行政院國家科學委員會委託研究計劃,2006年。
陳繼堯。《工程保險-理論與實務》。台北:智勝出版社,2002年。
黃清江。《工程保險費率釐定之研究》。台北:財團法人工程保險協進會,1993年。
張俊哲、陸國強。《建築師執業風險分擔之研究》。台北:財團法人中華建築基金會,1999年。
(二)期刊文章
王志鏞。<工程險保單之型態>。《保險資訊》,期74,1991年,頁25-27。
王志鏞。<業主主控保險計劃解說>。《保險資訊》,期83,1992年,頁10-14。
王志鏞。<談營造險之投保人>。《保險資訊》,期108,1994年,頁13-17。
王志鏞。<營造綜合保險之洽保方式>。《營建管理季刊》,期35,1998年,頁12-16。
王慶煌、邱銓城、丁伯川。<營造綜合險危險評等模式之建立>。《中國土木水利工程學刊》,13卷,期1,2001年,頁847-853。
杜辰生。<工程統保制度之探討>。《保險專刊》,輯34,1993年,頁184-196。
杜辰生。<淺論工程契約之保險條款>。《保險專刊》,輯38,1994年,頁147-158。
杜辰生。<建築師工程師專業責任險之核保>。《保險專刊》,輯45,1996年,頁170-180。
何臺生。<從保險原理探討國內公共工程營造險>。《營造天下》,期53,2002年,頁49-54。
何臺生。<淺談工程保險之要保人、被保險人及受益人>。《營造天下》,期79,2002年,頁31-34。
胡玉珍。<捷運初期與後續路網工程保險之分析與檢討>。《捷運技術》,期28,2003年,頁259-274。
徐積圓、姚乃嘉。<公共工程合約保險條款之探討>。《營建管理季刊》,期36,1998年,頁29-37。。
郭斯傑、邱必洙。<營建工程保險制度現況分析與問題探討>。《營建管理季刊》,期42,2000年,頁32-44。
郭斯傑、邱必洙、張嘉仁。<隧道工程保險自負額上限之決策分析模式>。《中國土木水利工程學刊》,卷13,期1,2001年,頁175-183。
黃國立。<工程契約之保險條款>。《營造天下》,期75,2002年,頁11-16。
陳銘華。<國內公共工程契約中有關工程保險事項淺談>。《營造天下》,期66,2001年,頁10-13。
陳煌銘。<營造業之風險管理政策>。《營造天下》,期6,1996年,頁17-21。
張炳耀。<建築師及專業技師賠償責任保險之研究>。《產險季刊》,期52,1984年,頁45-84。
楊長寧。<公共工程保險機制之探討>。《保險大道》,期44,2005年,頁74-82。
鄭守東。<天災頻仍 工程狀況複雜—國際再保公司卻步臺灣市場>。《營建知訊》,期287,2006年,頁63-68。
羅學禹。<捷運系統初期路網工程保險>。《捷運技術》,期22,2000年,頁265-270。
(三)學位論文
王文君。<營造綜合保險之研究以保險單基本條款規範之法律問題為中心>。台北:國立臺灣大學法律學研究所,碩士論文,1997年。
吳欣昀。<工程主控保險計劃現況與改進芻議之研究-以台北市捷運工程為例>。台北:國立中央大學營建管理研究所,碩士論文, 2006年。
吳佳樺。<建築工程損失機會預測模式之建立與應用>。台北:國立臺灣科技大學營建工程系,碩士論文, 2001年。
李牧軒。<臺灣地區建築師專業責任保險之研究>。台北:國立臺灣大學土木工程研究所,碩士論文,2001年。
李珍穎。<建立臺灣綜合天然災害風險管理與保險規劃之研究>。高雄:高雄第一科技大學風險管理與保險系,碩士論文,2002年。
李榮三。<工程保險之法律問題研究>。台北:國立政治大學法律研究所,碩士論文, 2002年。
邱必洙。<營造綜合保險自負額決策模式之研究>。台北:國立臺灣大學土木工程研究所,碩士論文,1998年。
邱必洙。<營造綜合保險投保決策模式之建立-以隧道工程為例>。台北:國立臺灣大學土木研究所,博士論文,1998年。
邱銓城。<營造綜合險危險評等方法之研究>。台北:國立臺灣科技大學營建工程系,博士論文,2001年。
張嘉圃。<營造工程財物損失險承保範圍之研究>。台北:國立政治大學風險管理與保險學研究所,碩士論文, 2001年。
黃麟凱。<自負額與保險成本關聯性之探討—以台電工程保險為例>。台北:高雄第一科技大學風險管理與保險系,碩士論文, 2003年。
楊尊堡。<政府辦理工程專屬保險機構可行性研究>。台中:國立中興大學土木學系,碩士論文, 2003年。
劉福標。<營造工程保險之研究>。新竹:私立中華工學院,碩士論文, 1995年。
賴建榮。<營造工程業主主控保險計劃之研究>。台北:國立臺灣大學土木研究所,碩士論文,1998年。
謝芳宜。<營造工程財物損失險保險金額釐定之研究>。台北:私立淡江大學保險經營研究所,碩士論文,2002年。
二、英文書目
Assaf, S. A. (1982), A systematic approach to the selection of a risk retention level for construction insurance. Ph.D. Thesis, Department of Civil Engineering, University of Illinois at Urbana-Champaign, IL, U.S.A.
Construction Industry Institute (1993), Allocation of insurance-related risks and costs on construction projects, Publication 19-1, The Construction Industry Institute, University of Texas at Austin, TX, U.S.A.
de la Garza, J. M., D. E. Hancher, and L. Decker (1998), “Analysis of safety indicators in construction,” Journal of Construction Engineering and Management, ASCE, 124(4), pp. 312-314.
Everett, J. G., and W. S. Thompson (1995), “Experience modification rating for workers’ compensation insurance,” Journal of Construction Engineering and Management, ASCE, 121(1), pp.66-79.
Hancher, D. E., J. M. de la Graza, and G.K. Eckert (1997), “Improving workers’ compensation management in construction”, Journal of Construction Engineering and Management, Vol. 123, No. 3, pp.285-291.
Hinze, J. and W. Abudl-Baki (1981), “Insurance practices of utility contractors,” Journal of the Construction Division, ASCE, 107(3), pp.413-423.
Hinze, J., C. B. Dave, and N. Piepho (1995), “Experience modification rating as measure of safety performance,” Journal of Construction and Management, ASCE, 121(4), pp. 455-458.
Odeyinka, H.A. (2000), “An evaluation of the use of insurance in managing construction risks,” Construction Management and Economics, Vol. 18, pp. 519-524.
Rejda, G. E. (1995),Principle of risk management and insurance, fifth edition, Harper Collins College Publishers, New York, NY, U.S.A., pp. 23-25, 29-31.
Russell, J. S. (1991), “Insurance industry: overview,” Journal of Management In Engineering, ASCE, 7(1), pp. 98-118.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 王志鏞。<工程險保單之型態>。《保險資訊》,期74,1991年,頁25-27。
2. 王志鏞。<工程險保單之型態>。《保險資訊》,期74,1991年,頁25-27。
3. 王志鏞。<業主主控保險計劃解說>。《保險資訊》,期83,1992年,頁10-14。
4. 王志鏞。<業主主控保險計劃解說>。《保險資訊》,期83,1992年,頁10-14。
5. 王志鏞。<談營造險之投保人>。《保險資訊》,期108,1994年,頁13-17。
6. 王志鏞。<談營造險之投保人>。《保險資訊》,期108,1994年,頁13-17。
7. 王志鏞。<營造綜合保險之洽保方式>。《營建管理季刊》,期35,1998年,頁12-16。
8. 王志鏞。<營造綜合保險之洽保方式>。《營建管理季刊》,期35,1998年,頁12-16。
9. 王慶煌、邱銓城、丁伯川。<營造綜合險危險評等模式之建立>。《中國土木水利工程學刊》,13卷,期1,2001年,頁847-853。
10. 王慶煌、邱銓城、丁伯川。<營造綜合險危險評等模式之建立>。《中國土木水利工程學刊》,13卷,期1,2001年,頁847-853。
11. 杜辰生。<工程統保制度之探討>。《保險專刊》,輯34,1993年,頁184-196。
12. 杜辰生。<工程統保制度之探討>。《保險專刊》,輯34,1993年,頁184-196。
13. 杜辰生。<淺論工程契約之保險條款>。《保險專刊》,輯38,1994年,頁147-158。
14. 杜辰生。<淺論工程契約之保險條款>。《保險專刊》,輯38,1994年,頁147-158。
15. 杜辰生。<建築師工程師專業責任險之核保>。《保險專刊》,輯45,1996年,頁170-180。