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研究生:鍾林鴻
研究生(外文):Lin-Hung Chung
論文名稱:變電所多目標使用之開發策略研究
論文名稱(外文):Development Strategy for Multi-objective Use Power Substation
指導教授:郭斯傑郭斯傑引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:土木工程學研究所
學門:工程學門
學類:土木工程學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:103
中文關鍵詞:變電所公共設施多目標使用開發方式公辦民營設定地上權BOT
外文關鍵詞:SubstationPublic FacilitiesThe Use Of Multi-ObjectiveSuperficies RightBOT
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台電公司為強化電力系統供應及品質,自民國90年~98年間執行第六輸變電工程計畫,其中變電所工程推動至今因土地取得不易,或民眾對電磁場之疑慮而抗爭,導致進度嚴重受阻,又以都會地區情況最為嚴重,為因應都會地區興建變電所之困難及國營事業之土地更有效之利用,台電公司目前已漸將都會區內適當之個案,以朝向變電所多用途使用之複合共構方式辦理。
本研究透過探討目前公有土地以公私協力模式辦理土地開發之特性與優劣點,從而選出國內現行較常用之六種公私協力土地開發方式,租賃、設定地上權、BOT、合作開發、委託開發、土地信託等模式,分別就其開發特性進行分析比較、評估,然後針對變電所多目標使用用途之特性,列出較有利於台電公司之開發利用模式,並對政策與行政程序作探討分析,以提出結論與建議。
本研究發現,現階段變電所多目標開發,除內部使用自行開發外,台電大致上僅採用設定地上權之方式辦理,但民眾抗爭問題致變電所建設先天條件即已不足,未來辦理招商時,恐無法吸引民間參與。而對變電所多目標開發用途而言,大型及複合性商場,採用促參法BOT模式,應較為有利;經比對促參法及其他所屬機關頒布之允許經營附屬事業之項目眾多且多元化,有關變電所多目標使用部分過於限縮,造成目前變電所多目標使用,採取促參法推動之開發方式受到阻礙,尚有待經濟部及台電積極修正改進,且現階段多目標開發案,仍偏重財務評估,並未有足夠之公益性回饋措施,對變電所之推動沒有明顯之助益;建議如下:
為了提高民間參與之誘因,建議台電除變電所部份外,仍可規劃部份具公益性之設施(展場、社區活動空間),以OT之方式由台電籌資興建,其餘多目標部分則可結合較具商機之附屬事業,以設定地上權方式,提高自償率及民間之經營意願。
台電公司應積極爭取修法,使變電所多目標開發案適用促參法,以增加開發效益及彈性,並將變電所地下化,其部分多目標樓層可作為公益回饋性開放空間,以向當地政府爭取類似現行”都市更新容積獎勵,給予容積獎勵措施,可藉此達成變電所多目標開發與其它商業開發之差異,增加商業開發利益及賣點,也較符合公共設施服務及永續長期經營之最大目的。
Taiwan Power Company (TPC) has carried out the Sixth Power Transmission Project Implementation Plan from 2001 to 2009. However, due to the difficulty of obtaining land and protests from public relating to health concerns surrounding electromagnetic field, the progress has suffered across the whole plan, especially in the metropolitan area. Therefore, TPC has gradually transformed each substation project within the urban area to Multi-objective use.
This research is in the public sector under public-private partnership model and its advantages and disadvantages. Six commonly used methods in this model are as follows: Leasing, Superficies Right、BOT、Cooperative Development、Trust Development and Land Trust. Then, it suggests a better system for land development in TPC.
The study discovers that at present, “Superficies Right” is the preferred method in TPC for development of Multi- objective use substation projects. However, it may not provide sufficient attraction for more private participation during the stage to obtain further investment. Therefore, in terms of development of Multi- objective use projects with combination of large shopping mall, BOT method should be more favorable under Participation Act. In addition, the emphasis of development of these projects still falls upon Financial Assessment rather than a solution for public protests. Hence, there are several suggestions as follows:
It can combine public welfare facilities (i.e. exhibition or community activity hall… etc.) in addition to substation itself. By using OT method, TPC is in charge of raising fund for construction. Regarding the remaining section, it can integrate with other more profitable business to increase Reimbursement and desire for private participation by using “Superficies Right” method.
TPC should make the effort for amendment of Participation Act to allow for more efficiency and flexibility of development. Therefore, it can reflect the difference between substation projects and other commercial development as well as increase profit and selling points. It should also be able to reach its ultimate goal which is to provide better services to public and sustainable business.
口試委員會審定書 Ⅰ
誌謝 Ⅱ
中文摘要 Ⅲ
英文摘要 Ⅳ
第一章 緒 論 1
1.1 研究動機與目的 1
1.1.1 研究動機 1
1.1.2 研究目的 1
1.2 研究範圍與限制 2
1.2.1 研究範圍 2
1.2.2 研究限制 2
1.3 研究方法與流程 2
1.3.1 研究方法 3
1.3.2 研究流程 4
第二章 文獻與現況回顧 6
2.1 公私協力之土地開發模式 6
2.1.1公私協力的定義 6
2.1.2 公私協力土地開發之模式 7
2.1.3 國營事業之土地開發政策 13
2.2 公有土地開發之評估準則回顧 13
2.2.1公有土地開發評估體系 13
2.2.2公有土地開發評估準則 16
2.2.3公有土地開發評估圖表 19
2.3 公共設施多目標使用開發現況 20
2.3.1公共設施 20
2.3.2都市計畫公共設施用地多目標使用辦法 22
2.4 我國公共設施政府採購、公共建設招商 (採購法與促參法) 23
2.4.1傳統政府工程的法源依據 23
2.4.2 BOT的法源依據 24
2.4.3 促參法新思維 26
2.4.4 採購法與促參法比較 28
第三章 變電所多目標使用的開發特性與經驗探討 30
3.1 變電所之現況與特性 30
3.1.1鄰避設施之特質與現況 30
3.1.2變電所設施原理及形式之演進 33
3.1.3變電所興設爭議點 35
3.1.4變電所形式之演進 41
3.2 變電所多目標使用案之特性 42
3.2.1 變電所多目標使用緣由 42
3.2.2 變電所多目標使用開發適宜性分析 44
3.2.3 變電所多目標使用開發評估準則 52
3.3 未來興建的推動方向 55
第四章 公共設施多目標使用、附屬事業之開發個案探討 56
4.1 日本多目標變電所案例分析 56
4.1.1 日本多目標變電所現況 56
4.1.2 日本政府對多目標變電所之獎勵措施 60
4.2 大安多目標變電所案 60
4.3 台鐵南港車站促參案 66
4.4 大安多目標變電所案與台鐵南港車站促參案比較分析 70
4.5 促參法可行性與公共設施附屬事業之探討 72
4.5.1民間參與法令可行性分析 72
4.5.2 變電所多目標使用之附屬事業使用容許項目探討 73
4.6 小結 75
第五章 變電所多目標使用之開發模式評估分析 78
5.1 變電所多目標使用之適用開發類型分析 78
5.2 專家訪談 81
5.3 建立評估模式 82
5.4 土地使用用途類型與開發模式之適用性分析 87
5.5 小結 91
第六章 結論與建議 92
6.1 結論 92
6.2 建議 93

參考文獻 94
附錄一 專家訪談名單 97
附錄二 經濟部促進民間參與公共建設附屬事業使用容許項目 98
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40.潤泰集團、潤泰創新,民間參與愛台12建設招商暨成功經驗分享,公共工程委員會網站,2009年2月
(http://ppp.pcc.gov.tw/pcc_site/files/5-2-2-i.pdf)
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