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研究生:周明怡
研究生(外文):Ming-Yi Chou
論文名稱:兩岸依法行政理念與實踐之比較研究
論文名稱(外文):The Comparative Study on the Concept and Implementation of "Rule by Law" accross the Straits
指導教授:邱志淳邱志淳引用關係
指導教授(外文):Chih-Chun Chiu
學位類別:碩士
校院名稱:世新大學
系所名稱:行政管理學研究所(含博、碩專班)
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:183
中文關鍵詞:依法行政依法治國行政程序法全面推進依法行政實施綱要
外文關鍵詞:administration by lawrule by lawAdministrative Procedure ActImplementation Guidelines on Overall Promotion of Administration by Law
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由過去數十年兩岸政府與人民間的互動關係變化可發現,臺灣歷經戒嚴、解嚴到民選的政黨輪替之時,約此同時,中國大陸也在十五大提出依法治國方略,希望以法治作為治國理政途徑,這些都突顯兩岸在國際民主化潮流下,人民對於民主法治的信仰正在快速蔓延中。
民主與法治兩者如生命共同體,實質民主代表統治之權力正當性不再來自於威權人治,而法治基礎則是政府執政與人民權利義務關係之唯一準則;因此,政府組織及職權必須依法規範,人民權利義務必須依法保障,此即兩岸依法行政之主要意涵,同時更是國家邁向民主法治化的代表性依據。臺灣與中國大陸雖具備共同華人蘊底,然其依法行政理念與現況執行卻因分隔多年所造成之文化背景與政治體制差異而產生差距;有感於兩岸交流日益頻繁,為增進日後合作協商之相互了解基礎,進而建立更圓融的磨合機制,實有針對其中差異進行探究之需。
本研究採用文獻分析與歷史比較法,發現兩岸之依法行政理念均濫觴於因應社會與經濟環境急速變遷,在現狀上兩岸政府均希望建構完善的依法行政制度以供人民依循;並致力於透明廉能的監督機制以取得人民的高度信任;再透過公務員培訓工作提升其素質,以利有效落實推動依法行政工作。然兩岸由於數十年來經濟、政治及社會文化各方面差異,對於依法行政工作之推動,便各自產生其不同之困難,就臺灣方面而言,公民素質無法在急速發展自由民主化的同時隨之提升結果,民意高漲但缺乏理性判斷的失衡,使社會中偶有紛擾與抗爭,因此如何深化公民素養度過民主轉換期是挑戰;而中國大陸則由於政府堅持黨的領導理念,因此執政上缺乏權力制衡,而依法行政工作最大的難點便是如何增加多元化管道以聽取民意。總之,兩岸以往的關係衝突,最根本的原因不在政治定位,而是雙方信仰的制度和價值。因此,如何透過磨合以民主的價值和理想來豐富對彼此的認同建立共識,方為兩岸政府創造雙贏之不二途徑。
Separated by Taiwan Strait, Taiwan and China are now in reconciliation of co-existence from the confrontation in the previous century. Both two sides have begun to understand each other through numerous international affairs and conflicts. Regardless of the future development accross the Strait, might be appropriate mutual understanding is very important. There are many changes of interaction between the government and people on both two sides in the past decades. However, Taiwan has gone from martial law period to peaceful political policties reshuffling while Chinese government proposed country strategies of ruling by law at the 15th National People's Congress. These have shown that, under the trend of democracy, the belief of democracy in ruling by law has widely spread in people on both two sides.
Democracy and rule by law are inseparable. Substantial democracy means that legitimacy of governance power is no longer from authoritative rule. The foundation of rule by law is the only standard to rule the country and to establish the relation of rights and obligations of people. Government organization and authority must be governed by laws and people rights and obligations have to be protected by laws. This is the main focus of rule by law and the foundation of representation of democracy in rule by law of a country. While there is the same culture of Chinese, differences are still found in the philosophy of administration and current situations in Taiwan and China due to political systems. To increase the mutual understanding for future cooperation and to build up better transition mechanism of future development, it is necessary to study the differences further more.
Therefore, this study, by literature analysis and historical comparison, the differences of philosophies and current status of implementation of rule by law on both two sides have been conducted. The study has found the both sides have their own obstacles in implementing the rule by law and several suggestions have been proposed to improve each system better.
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 2
第二節 研究目的及問題 3
第三節 研究範圍與架構 5
第四節 研究方法與限制 7
第二章 現代行政法理論與文獻探討 11
第一節 重要名詞解釋 11
第二節 現代行政法學理論基礎 17
第三節 依法行政相關文獻探討 24
第三章 臺灣依法行政之理念與現況 31
第一節 依法行政理念之濫觴與歷程 31
第二節 依法行政理念之立論基礎 34
第三節 依法行政理念之基本原則 37
第四節 依法行政之實施範圍 42
第五節 依法行政重要性與現況配套 49
第四章 中國大陸之依法治國方略 61
第一節 依法治國理念之緣起與歷程 61
第二節 依法治國之意涵與立論基礎 65
第三節 依法治國之主體概念 73
第四節 依法治國之範圍與目標 77
第五節 依法治國之重要性與現況配套 80
第五章 兩岸依法行政理念現況及法案之比較 93
第一節 臺灣之行政程序法 93
第二節 中國大陸《全面推進依法行政實施綱要》 109
第三節 兩岸依法行政理念及實施現況比較 131
第四節 兩岸依法行政法案比較 146
第六章 結論 153
第一節 研究發現 153
第二節 研究建議 157
第三節 後續研究建議 159
參考文獻 161
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7. 汪明生(2001),〈全球化競爭格局下地方公務員培訓之國際化〉,《游於藝雙月刊》,第25期第5版。
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13. 桂宏誠(2005),〈從法制到法治-中共「依法治國」的涵義與目的〉,《展望與探索》,第3卷第3期,頁83-98。
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