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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:高伯宏
研究生(外文):Po-hung Kao
論文名稱:從利害關係人角度探討溫泉取供事業-以臺北市行義路溫泉區為例
論文名稱(外文):A Study of the Hot Spring Licensee System from the Stakeholders' Point of View-The Case of Sing-Yi Road Hot Spring Area in Taipei City
指導教授:彭渰雯彭渰雯引用關係
指導教授(外文):Yen-wen Peng
學位類別:碩士
校院名稱:世新大學
系所名稱:行政管理學研究所(含博、碩專班)
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:199
中文關鍵詞:溫泉取供事業政策利害關係人溫泉區政策審議邏輯
外文關鍵詞:the Hot Spring Licensee Systempolicy stakeholdersHot Spring Areathe logic of policy deliberation
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本研究從政策制定者、政策受益者、政策受害者三種類型政策利害關係人的角度,運用質化研究方法進行二階段深度訪談及焦點團體訪談,透過訪談十六位與研究主題-行義路溫泉取供事業議題相關的政策利害關係人,得到多元觀點及論述意見。
由於不同利害關係人提出的政策論述有許多層面,為能有效地歸納並聚焦討論,本研究應用並修正美國學者Frank Fischer的「政策審議邏輯」,從不同利害關係人「問題認知」、「政策目標」、「政策手段」、「實施成果」四個層次的觀點及論述加以分析,歸納得到政策論述的「共同點」及「衝突點」。本研究發現:
一、不同利害關係人均認為溫泉取水亂象應由政府介入改善:興辦行義路溫泉取供事業,透過「總量管制」及「以價制量」二項手段操作,業者因付費而節省,也因公權力介入,形成對水資源的保育。
二、不同利害關係人均同意保育、開發、社會公平應並重:溫泉開發與環境保育並不是絕對對立的,經由不同利害關係人對話及理解,還是可以從競合關係中找到平衡點,讓開發與保育得到平衡。
三、不同利害關係人均贊同由公部門興辦並經營�h泉取供事業:由公部門來興辦並經營溫泉取供事業具有信心、經驗、管理、資源整合、公共利益等優勢,最能符合不同利害關係人的觀點,並兼顧他們的利益。
除了這三個共同點外,本研究也發現利害關係人之間的衝突點,包括:
一、「變更本區都市計畫」抑或「不應就地合法」?
二、「加速通過審議」抑或「保護區通盤檢討」?
三、「環境保育與溫泉產業兼顧」抑或「摧毀環境基底」?
四、「公部門經營優於業者經營」抑或「業者經營優於公部門經營」?
對於這些衝突點,本研究也逐一給予政策配套方案之建議。
政府推動的各項公共政策必須以民意為依歸,且在政策制定或執行過程中,都要隨時探求民隱,對民眾關心的議題予以重視,以求回饋修正政策,特別是政策利害關係人的訴求,更是要謹慎以對,有效因應。
The researcher obtained diverse viewpoints and opinions in light of policy stakeholders--policy makers, policy beneficiaries and policy victims with qualitative study method in two-stage depth interviews and focused interviews with 16 policy stakeholders related the subject-Xinyi Road Hot Spring Water Obtaining and Providing Business.
There were a number of levels in policy statements from different stakeholders; to effectively generalize them for focused discussions, the researcher applied and modified the logic of policy deliberation by American scholar, Frank Fischer to analyze the viewpoint and statements in problem cognition, policy goals, policy means and implementation results of different stakeholders to generalize common points and conflict points of policy statements. The findings:
1. All stakeholders believe that hot spring water obtaining and providing should be improved with goverment intervention: under operation of total amount control and control of quantity with price, the proprietors in Xinyi Road Hot Spring business saved by paying money. With intervention of public authority, water resources were protected.
2. All stakeholders agree with same emphasis on conservation, development and social justice: hot spring development and environmental conservation were not in absolute opposite positions. One could still find balance in the competition and cooperation from dialogues and understanding among stakeholders to have balance between development and conservation.
3. All stakeholders agree to have public sector build and operate hot spring water obtaining and providing business: the benefits included confidence, experience, management, resources integration and public interests and best meet viewpoint of different stakeholders and take care of their interests.
Other than the 3 common points, the researcher also discovered conflict points:
1. To change urban plan in the area or no legalization on site?
2. Expediting passing examinations or overall review on the protection area?
3. Taking care of environmental conservation and hot spring industry or destroying base of environment?
4. Public sector operation better than proprietors or proprietors operation better than public sector?
The research proposed suggestions on policies on these confliction points.
Public policies promotion by the government should be based on public opinions. The government should always find out the difficulties of people in making or enforcing policies; pay attention to the issues the public was concerned to modify policies and be careful to the appeal of policy stakeholders to have appropriate measures.
目 次
頁次
目次 ……………………………………………………………………………………Ι
表次 ………………………………………………………………………………… III
圖次 ……………………………………………………………………………………V
第一章 緒論……………………………………………………………………1
第一節 研究背景與動機………………………………………………………………1
第二節 研究問題與研究目的…………………………………………………………8
第三節 研究範圍與對象………………………………………………………………9
第四節 研究限制 ……………………………………………………………………12
第二章 文獻探討 ………………………………………………………………15
第一節 利害關係人分析 ……………………………………………………………17
第二節 溫泉取供事業相關研究 ……………………………………………………26
第三章 研究設計 ………………………………………………………………41
第一節 研究方法與流程 ……………………………………………………………41
第二節 抽樣方式 ……………………………………………………………………50
第三節 資料蒐集 ……………………………………………………………………55
第四節 信效度與研究倫理 …………………………………………………………57
第四章 研究場域介紹…………………………………………………………59
第一節 行義路溫泉發展歷程 ………………………………………………………59
第二節 行義路發展潛力及爭議 ……………………………………………………63
第三節 行義路溫泉資源 ……………………………………………………………68
第四節 行義路業者自律清除廢管 …………………………………………………71
第五節 行義路溫泉取供事業 ………………………………………………………72
第五章 行義路溫泉取供事業利害關係人政策論述分析………85
第一節 問題認知 ……………………………………………………………………85
第二節 政策目標 ……………………………………………………………………98
第三節 政策手段……………………………………………………………………111
第四節 實施成果……………………………………………………………………132
第五節 小結…………………………………………………………………………139
第六章 結論與建議 …………………………………………………………149
第一節 研究發現……………………………………………………………………149
第二節 政策建議……………………………………………………………………152
參考文獻………………………………………………………………………………163
附錄1 溫泉法及十三項子法架構………………………………………………………167
附錄2 溫泉取供事業申請經營許可辦法………………………………………………168
附錄3 深度訪談大綱(取水者)…………………………………………………………170
附錄4 深度訪談大綱(臺北市政府產業發展局)………………………………………171
附錄5 深度訪談大綱(臺北自來水事業處)……………………………………………172
附錄6 深度訪談大綱(陽山國家公園管理處)…………………………………………173
附錄7 深度訪談大綱(保育人士)………………………………………………………174
附錄8 焦點團體訪談大綱(溫泉業者)…………………………………………………175
附錄9 (取水者) 邀請函 ………………………………………………………………176
附錄10 (溫泉業者)邀請函 ……………………………………………………………177
附錄11 內政部都委會第三次專案小組會議公民或團體陳情意見表 ………………178
附錄12 行義路地區溫泉業者廢棄管線清除及修繕管理機制協商會議紀錄 ………182
附錄13 溫泉開發許可辦法 ……………………………………………………………183
表 次
頁次
表1-1 取得溫泉標章業者及家數統計表 …………………………………………………4
表1-2 交通部觀光局補助各縣(市)政府擬訂溫泉區管理計畫執行進度表 …………9
表2-1 公共政策類型比較分析……………………………………………………………15
表2-2 各類型溫泉取供事業開發優缺點分析……………………………………………28
表2-3 各類型溫泉取供事業營運優缺點比較……………………………………………29
表2-4 行義路溫泉地區二大課題與對策…………………………………………………33
表3-1 深度訪談法及焦點團體法操作程序說明表………………………………………45
表3-2 Fischer之政策審議的邏輯架構……………………………………………………47
表3-3 利害關係人政策論述架構表………………………………………………………48
表3-4 深度訪談利害關係人抽樣分配表…………………………………………………50
表3-5 焦點團體訪談利害關係人抽樣分配表……………………………………………51
表3-6 本研究溫泉業者分層抽樣分配表…………………………………………………53
表3-7 第一階段深度訪談「取水者」基本資料表………………………………………55
表3-8 第一階段焦點團體訪談「溫泉業者」基本資料表………………………………56
表3-9 第二階段深度訪談受訪人員基本資料表…………………………………………57
表4-1 臺北市紗帽山溫泉發展協會會員名單……………………………………………62
表4-2 行義路規劃範圍都市計畫土地使用分區及公共設施面積………………………63
表4-3 行義路溫泉露頭之化學成份與泉質分類…………………………………………70
表4-4 行義路溫泉區溫泉使用現況與總量推估表………………………………………71
表4-5 各縣市政府申請溫泉開發許可案件統計表………………………………………75
表4-6 溫泉取供基本設施…………………………………………………………………78
表4-7 行義路溫泉取供設施工程預算表…………………………………………………80
表4-8 行義路溫泉取供事業計畫興辦期程表……………………………………………83
表5-1 利害關係人政策論述彙整表 ……………………………………………………140

圖 次
頁次
圖1-1 《溫泉法》執行架構圖 ……………………………………………………………3
圖1-2 行義路溫泉區私接溫泉管線雜亂 …………………………………………………6
圖1-3 地熱摻入地面水形成人工溫泉示意圖 ……………………………………………6
圖1-4 行義路溫泉區劃設範圍……………………………………………………………11
圖2-1 政策利害關係人結構圖……………………………………………………………19
圖2-2 利害關係人四種類型………………………………………………………………20
圖2-3 烏來溫泉區域露頭取水與溫泉井聯合供水模式…………………………………36
圖2-4 烏來溫泉供給方式示意圖…………………………………………………………37
圖3-1 焦點團體法運用之步驟……………………………………………………………44
圖3-2 本研究流程圖………………………………………………………………………49
圖4-1 行義路溫泉區龍鳳谷溫泉露頭……………………………………………………59
圖4-2 行義路溫泉餐廳……………………………………………………………………60
圖4-3 行義路溫泉產業專區範圍…………………………………………………………64
圖4-4 行義路溫泉區龍鳳谷及磺溪嶺溫泉露頭劃定範圍………………………………69
圖4-5 申請溫泉開發許可流程圖 ………………………………………………………74
圖4-6 溫泉取供事業申請經營許可作業流程……………………………………………76
圖4-7 溫泉取供事業類別…………………………………………………………………77
圖4-8 行義路溫泉區公共管線系統圖……………………………………………………79
圖4-9 行義路公共管線舖設圖……………………………………………………………81
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1. 溫泉法施行後溫泉業者因應策略之探討∼以行義路溫泉區業者為例
2. 臺北市公辦民營溫泉浴場經濟效益研究─以北投親水公園露天溫泉池為例
3. 台灣地區溫泉產業永續發展之研究-以烏來溫泉公共管線工程生命週期為例-
4. 烏來地區高檔溫泉旅館意象之研究-以春秋烏來渡假酒店、璞石麗緻溫泉會館、碧逸溫泉會館為例
5. 應用3S技術進行溫泉區取供事業營運管理系統建置之初探--以台南縣關子嶺溫泉區為例
6. 溫泉區住宿服務品質、遊客滿意度與重遊意願關連性之研究-以關子嶺溫泉區旅館為例
7. 溫泉遊憩區發展生態旅遊消費者態度之研究-以高雄縣六龜鄉寶來溫泉區為例
8. 溫泉經營者對溫泉安全管理的知識、態度及行為現況之初探-以新北投溫泉區與泰安溫泉區為例
9. 溫泉療效認知對健康促進之影響-以谷關溫泉為例
10. 振興地方策略形成之利害關係人研究-澎湖設置觀光賭場爭議之個案分析
11. 溫泉飯店服務品質、關係品質與顧客行為意向相關性之研究-以泰安觀止溫泉飯店為例
12. 以利害關係人的角度探討節慶的發展-以高雄左營萬年季為例
13. 溫泉休閒旅館經營理念與營運規模之研析-以台灣中部郊外溫泉區為例
14. 溫泉區遊客之溫泉水資源保育認知與願付價格關係之研究
15. 溫泉旅遊與地區行銷策略之研究-以台北市新北投溫泉區為例