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研究生:侯真衣
研究生(外文):Chen-yi Hou
論文名稱:社區大學與公部門辦理外籍配偶語文教育之研究-公私協力的觀點
論文名稱(外文):The Study of Foreign Spouses' Language Education provided by Community Colleges and Public Sector : A Perspective of Public-Private Partnership
指導教授:彭渰雯彭渰雯引用關係
指導教授(外文):Yen-wen Peng
學位類別:碩士
校院名稱:世新大學
系所名稱:行政管理學研究所(含博、碩專班)
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:178
中文關鍵詞:外籍配偶語文教育社區大學公私協力
外文關鍵詞:foreign spouseslanguage educationcommunity collegespublic-private partnership
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本研究想透過瞭解外籍配偶參與公部門與社區大學開辦之中文識字教育班的現況,一方面檢視公、私部門提供識字教育的個別優缺點,以及互補整合的可能性。另一方面,試圖從公部門與社區大學資源整合的角度切入,進一步對目前我國推行外籍配偶中文識字教育的現況提出檢討,並做出政策上的建議。

在外籍配偶識字教育的政策領域中,研究者發現公部門和社區大學等民間團體沒有形成理想的公私協力關係的情況,只是停留在「專案委辦」或「計畫申請」的單向互動上,並沒有讓公、私部門交互運用彼此的優勢,進而能夠發揮「合超效應」(the effect of synergy),達到事半功倍之效。理想的公私協力關係的建立,往往因政府官員或承辦人員的缺乏認知,致使協力關係無法推動。

因此本研究結論指出:第一、公、私部門開辦外籍配偶識字教育班的背景,確實存在差異。前者是迫於外界的壓力而開辦,後者則是在第一時間就主動的投入參與。第二、公、私部門辦理的外籍配偶識字教育課程的特色各異,在資源、人力和課程設計上亦存在互補之空間。第三、公、私部門應建立共同的願景,致力突破協力的困境方能有效的進行資源上的整合。
This study explores the current situation of the foreign spouses' language education provided by community colleges as well as public sectors. The aim of the thesis is twofold. On the one hand, it aims to investigate and compare the pros and cons of the service provided by the two sectors. On the other hand, from the perspective of public-private collaboration, it attempts to explore how the resources of public sectors and community colleges can be integrated to improve the quality, efficacy and efficiency of foreign spouses' language education.

The researcher finds that the public sector and the community colleges, both are providers of foreign spouses' language education though cooperate sometimes, have not yet formed an ideal equal partnership with each other. Their relationship mainly stays in a " principle-agent " or commissioned manner, with mostly one-way communication, and hence is not able to result in the " effect of synergy ". The failure to establish an ideal and equal partnership was mainly because of the government officials’ lack of awareness of the advantages and trend of public-private collaboration.

The thesis concludes that: firstly, the background and purposes of initiating foreign spouses’ language education between the public and private sectors are different. Secondly, the language education programs provided by the two sectors significantly differ in terms of their resources, manpower and course design, and hence there is room for collaboration. Thirdly, to achieve the goal of collaboration, the public and private sectors should establish a common vision, and commit themselves to overcome the obstacles of building public-private partnership, so that they can create equal partnership and integrate resources effectively.
目 次
第一章 緒論 頁次
第一節 研究背景 ………………………………………………………… 1
第二節 研究動機 ………………………………………………………… 3
第三節 研究目的 ………………………………………………………… 4
第四節 研究問題 ………………………………………………………… 5
第五節 研究架構與方法 ………………………………………………… 5
第六節 重要名詞釋義 …………………………………………………… 8

第二章 文獻回顧
第一節 公私協力理論之回顧 …………………………………………… 12
第二節 治理觀點下的公私協力 ………………………………………… 18
第三節 公私部門協力研究之文獻探討 ………………………………… 22
第四節 外籍配偶中文識字教育相關研究文獻之探討 ………………… 31

第三章 公部門推動外籍配偶政策現況分析
第一節 政策的沿革 ……………………………………………………… 36
第二節 外籍配偶照顧輔導措施的傲慢與偏見 ………………………… 41
第三節 公部門辦理外籍配偶教育輔導課程之分工 …………………… 46
第四節 公部門推動外籍配偶教育之正反評價 ………………………… 49
第五節 苗栗縣E國小辦理外籍配偶識字專班的現況 ………………… 55
第六節 臺北縣政府辦理外籍配偶生活輔導課程的現況 ……………… 72
第七節 小結 ……………………………………………………………… 81

第四章 社區大學推動外籍配偶識字教育的個案分析
第一節 社區大學的背景介紹 …………………………………………… 83
第二節 兩個社區大學的個案簡介與訪談分析 ………………………… 91
第三節 社區大學全國促進會的個案簡介與訪談分析 ………………… 109
第四節 小結 ……………………………………………………………… 120

第五章 公私協力推動外籍配偶教育之評估
第一節 公私協力的可欲性評估 ………………………………………… 121
第二節 影響公私協力可行性的因素 …………………………………… 124
第三節 實務現況與理論文獻的對話 …………………………………… 131

第六章 結論與建議
第一節 結論 ……………………………………………………………… 135
第二節 政策建議 ………………………………………………………… 137
第三節 後續研究建議與研究限制 ……………………………………… 139

參考文獻 ………………………………………………………………… 141
附 錄
附錄ㄧ 訪談大綱 ………………………………………………………… 155
附錄二 外籍與大陸配偶照顧輔導措施分工表 ………………………… 159
附錄三 97年度全國各社區大學開辦外籍配偶相關課程一覽表 …… 164

圖 次
頁次
圖1-1 研究架構圖 …………………………………………………………… 6
圖1-2 研究流程圖 …………………………………………………………… 11
圖3-1 台灣國中學生繪製的東南亞女性概念圖 …………………………… 46
圖3-2 外籍配偶照顧輔導基金申請程序流程圖 …………………………… 78


表 次
頁次
表1-1 受訪者資料一覽表 …………………………………………………… 7
表2-1 傳統公共行政、新公共管理與新公共服務比較表 ………………… 15
參考文獻

(一)專書
邱琡雯(2005),《性別與移動-日本與臺灣的亞洲新娘》,台北:巨流。

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(二)期刊論文
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徐意淳(2005),《外籍配偶識字教育政策執行評估-以台北市國小補校為例》,私立世新大學行政管理學系碩士論文,未出版。

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劉東揚(2003),《公私協力應用於社區營造策略之研究-以台北市士林區為例》,國立台北科技大學建築與都市設計研究所碩士論文,未出版。

雷淑娟(2006),《臺北市新移民照顧輔導措施之成效評估研究-第四代政策評估觀點》,私立銘傳大學公共事務學系碩士在職專班論文,未出版。

楊信洲(2006),《公私協力應用於閒置空間再利用之研究-以花蓮縣七星柴魚博物館為例》,國立東華大學環境政策研究所碩士論文,未出版。

郭昇勳(2000),《公私合夥理論與應用之研究》,國立政治大學公共行政學系碩士論文,未出版。

黃智彥(1997),《公私協力策略推動都市建設之法制化研究》,國立中山大學公共事務研究所碩士論文,未出版。

江鳴益(2001),《公私合夥在社區主義形成過程中的角色研究─以台北永康與宜蘭白米社區為例》,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文,未出版。

李鴻祺(2001),《地方政府在公私策略聯盟過程中角色與功能分析—以台北市萬芳醫院為例》,國立政治大學公共行政學系碩士論文,未出版。

林惠華(2002),《公私協力機制運用於都市更新政策之研究:士林夜市之個案模擬》,國立政治大學公共行政學系碩士論文,未出版。

簡莉莎(2003),《以公私合作模式推動工業區再生可行方式之研究>,台灣大學建築與城鄉研究所碩士論文,未出版。

王千文(2005),《公私協力執行的經驗性研究-以台北市社區規劃師制度為例》,私立世新大學行政管理學系碩士論文,未出版。

賴建達(2002),《國民小學實施外籍新娘識字教育之研究-以一所山區小學為例》,國立臺中教育大學國民教育研究所碩士論文,未出版。

李建村(2000),《公私部門協力關係之研究─以台北市文湖國小社區、學區安全聯防為例》,國立東華大學公共行政研究所碩士論文,未出版。


姚泰山(2003),《社會化治理下非營利組織的協力策略-以慈濟基金會『921希望工程』為檢證對象》,國立東華大學公共行政研究所碩士論文,未出版。

蘇俞如(2003),《新公共服務理論之政府與社區合作關係探討-以花蓮縣壽豐鄉池南村為例》,國立東華大學公共行政研究所碩士論文,未出版。

詹美玲(2006),《以『共同』治理模式建構協力夥伴關係-以佛教慈濟慈善事業基金會在印尼及南非人道救援為例>,國立東華大學公共行政研究所碩士論文,未出版。

盧天助(2003),《非營利組織參與公私協力關係模式之可行性研究》,私立南華大學非營利事業管理研究所碩士論文,未出版。

蘇先啟(2004),《社會福利機構公設民營協力關係之研究-以基隆市政府為例》,國立政治大學行政管理碩士學程論文,未出版。

武德玲(2005),《我國地方政府設施委外經營之研究-以台北縣、高雄市、台東市個案為例》,國立東華大學公共行政研究所碩士論文,未出版。

林惠華(2002),《公私協力機制運用於都市更新政策之研究:士林夜市之個案模擬》,國立政治大學公共行政學系碩士論文,未出版。

李純嘉(2007),《非營利組織與地方政府之合作關係探討-以中部地區早期療育執行機構為例》,私立靜宜大學青少年兒童福利研究所碩士論文,未出版。

林子強(2007),《政府與社會福利性非營利組織夥伴關係建構之研究-以家扶中心為例》,國立東華大學公共行政研究所碩士論文,未出版。

蔡曉菁(2008),《我國老人福利非營利組織與政府間的協力關係》,私立中國文化大學政治學研究所碩士論文,未出版。

陳瀅斐(2008),《我國非營利組織與政府協力關係之研究─以中輟生轉介輔導為例》,私立銘傳大學公共事務學系碩士論文,未出版。

盛茂仁(2007),《非營利組織與政府合作之研究--以資源回收組織為例》,私立銘傳大學公共事務學系碩士在職專班論文,未出版。

陳姿瑾(2006),《公私協力關係推動地方文化產業之研究:以陽明山竹子湖為例》,私立中國文化大學巿政暨環境規劃學系碩士論文,未出版。

楊信洲(2006),《公私協力應用於閒置空間再利用之研究-以花蓮縣七星柴魚博物館為例》,國立東華大學環境政策研究所碩士論文,未出版。

羅盛國(2007),《從公私協力觀點探討地方產業推動之研究-以桃園蓮花季為例
》,國立中央大學客家政治經濟研究所碩士論文,未出版。

吳月招(2003),《公私部門協力參與社區總體營造之研究-以九二一重建區為例》,私立東海大學公共事務碩士學程在職進修專班碩士論文,未出版。

溫世綸(2007),《政府與民間協力關係之研究:宜蘭縣朝陽社區個案分析》,私立佛光大學公共事務學系碩士論文,未出版。

黃萬祿(2008),《社區安全聯防互動關係之研究-以金門縣烈嶼鄉東坑社區為例》,私立銘傳大學公共事務學系碩士在職專班論文,未出版。

陳景霖(2008),《公私協力夥伴關係之治理模式—以花蓮縣豐田社區總體營造為例》,國立東華大學公共行政研究所碩士論文,未出版。

林郁雯(2008),《臺北市中正區推動安全社區協力關係之研究》,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班論文,未出版。

吳美雲(2001),《識字教育作為一個「賦權」運動:以「外籍新娘生活適應輔導班」為例探討》,私立世新大學社會發展研究所碩士論文,未出版。

薛淑今(2003),《嘉義縣外籍新娘現行使用之識字教材分析》,國立中正大學成人及繼續教育研究所碩士論文,未出版。

李俊男(2004),《東南亞外籍配偶識字教育方案學習障礙之研究》,國立中正大學成人及繼續教育研究所碩士論文,未出版。

黃正治(2003),《台北縣國民小學辦理外籍配偶識字教育之研究》,國立臺灣師範大學社會教育學系在職進修碩士班論文,未出版。

廖雅婷(2002),《以多元文化觀進行外籍新娘識字方案之行動研究--以嘉義縣外籍新娘識字專班為例》,國立中正大學成人及繼續教育研究所碩士論文,未出版。

張維琴(2004),《外籍配偶識字教學方案發展之行動研究》,國立中正大學成人及繼續教育研究所碩士論文,未出版。

莊玉秀(2003),《東南亞籍跨國婚姻婦女在台文化適應與其參與教育活動關係之研究》,國立高雄師範大學成人教育研究所碩士論文,未出版。

賴建達(2002),《國民小學實施外籍新娘識字教育之研究─以一所山區小學為例
》,國立臺中師範學院國民教育研究所碩士論文,未出版。

蔡秀珠(2004),《台中縣外籍配偶識字學習障礙及其相關因素之研究》,國立中正大學成人及繼續教育研究所碩士論文,未出版。

林君諭(2003),《東南亞外籍新娘識字學習之研究》,國立臺灣師範大學社會教育研究所碩士論文,未出版。

王芃涵(2007),《臺北市新移民照顧輔導政策執行評估之探究-以民政局為例》,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班論文,未出版。

謝植岡(2007),《外籍配偶照顧輔導政策回應性評估之研究:以苗栗縣東南亞女性為例》,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班論文,未出版。

鄭雅雯(2000),《台南市的東南亞外籍新娘女性處境之探究》,國立東華大學族群關係與文化研究所碩士論文,未出版。

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中國時報,「傾聽沉默的聲音」系列三之一:新台灣之子的聲音—認同我別用異樣眼光看我,林照真,2004/01/27,第4版。

聯合晚報,「同學會說:你媽是菲傭」,陳子鈺,2004/04/08,第3版。
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1. 黃正治(2003),<當前外籍配偶識字教育之省思>,《北縣成教》,第22期,頁16-26。
2. 黃正治(2003),<當前外籍配偶識字教育之省思>,《北縣成教》,第22期,頁16-26。
3. 林君諭(2003),<台北市推動外籍新娘識字教育之觀察與省思>,《社教雙月刊》,第113期,頁46-53。
4. 林君諭(2003),<台北市推動外籍新娘識字教育之觀察與省思>,《社教雙月刊》,第113期,頁46-53。
5. 釋見咸(2002),<社區中的外籍配偶教育>,《成人教育》,第75期,頁31-35。
6. 釋見咸(2002),<社區中的外籍配偶教育>,《成人教育》,第75期,頁31-35。
7. 包志強(2005),<臺北縣新住民教輔專案推展策略之我見>,《北縣成教》,第25期,頁55-63。
8. 包志強(2005),<臺北縣新住民教輔專案推展策略之我見>,《北縣成教》,第25期,頁55-63。
9. 吳濟華(2001),<公私協力策略推動都市建設之法制化研究>,《公共事務評論》,第2卷第1期,頁1-29。
10. 吳濟華(2001),<公私協力策略推動都市建設之法制化研究>,《公共事務評論》,第2卷第1期,頁1-29。
11. 江明修、鄭勝分(2003),<全球治理與非營利組織>,《中國行政》,第73期,頁71-95。
12. 江明修、鄭勝分(2003),<全球治理與非營利組織>,《中國行政》,第73期,頁71-95。
13. 江明修、陳定銘(2001),<非營利組織與公民社會之建構—以社區大學運動為例>,《中大社會文化學報》,第12期,頁15-43。
14. 江明修、陳定銘(2001),<非營利組織與公民社會之建構—以社區大學運動為例>,《中大社會文化學報》,第12期,頁15-43。
15. 朱鎮明(2004),<地方治理與地方政府現代化:21世紀英國地方層次的變革>,《行政暨政策學報》,第38期,頁31-59。