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研究生:靳雁鈞
研究生(外文):Yan-Jiun, Jin
論文名稱:網絡、制度與政策:以全民健保政策制定與演進為例
論文名稱(外文):Network, institution and policy: Take all the people health insurance policy formulation and the evolution as examples
指導教授:傅恆德傅恆德引用關係
指導教授(外文):Hung-De, Fu
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:政治學系
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:106
中文關鍵詞:全民健保政策網絡資訊透明決策過程
外文關鍵詞:policy networksinformation transparency
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政策的制定與產出是政府重要的職責之一。因此,公共政策與公共行政方面的研究所關心的議題就是去瞭解一個政策是如何產生與被決定。但是,只是了解決策所產生的結果,並不能使我們完全了解政策制定的全貌。政策制定是一個過程,由觀念的萌芽與提出草案開始,經過討論以及評估之後加以制定並執行。隨著政策研究方法的演進,我們開始把焦點從只有研究正式制度轉移到非正式制度下團體間的互動關係。也因為這樣的轉變,促使政策網絡研究方法的興起。透過這個方法,我們可以更清楚的知道一個政策產生的原因與結果。
The policy-making with delivers is one of government important responsibilities. Therefore, the community policy and the public administration aspect's research institute cared the subject is understood how a policy does produce with was decided.But, is only understood the decision-making produces the result, cannot make us to understand the policy formulation completely the complete picture.
Along with the policy research method's evolution, we start the focal point from only then to study the official system to shift to the unofficial system under interactive relations between association's.Also because of such transformation, urges the policy network research technique starting. By this method, we may clearer know a policy produces reason and result.
第一章 緒論 ........................……………………………………1
第一節 研究動機與目的 …..…..………………………………2
第二節 研究方法 ………………..……………..………………4
第三節 研究架構、範圍與限制 ….………...…………………6
第四節 章節安排 ………..…………………..…………………8

第二章 文獻探討 .......................................................................9
第一節 環境的變遷 ………..………………....………………10
第二節 政策研究途徑的演進 ………..………………………17
第三節 政策網絡作為分析工具 ………..……………………21
第四節 分析架構 ………..……………………………………37

第三章 德國保險政策的制定與演進 ......................................43
第一節 社會保險制度的鼻祖與其制度設計 ………..………44
第二節 德國健保制度與政策參與 ……………..……………51

第四章 全民健康保險政策 ......................................................61
第一節 全民健保政策的歷史沿革 ………..…………………61
第二節 健保制度與政策參與 ………..………………………74
第三節 台灣與德國健保政策之比較 …………………..……87

第五章 結論與建議 ..................................................................93
第一節 研究發現 ……..………………………………………93
第二節 政策建議 ……..………………………………………95
第三節 研究限制與未來的研究方向 …..……………………97

參考書目 ……..….……………………………………………99
壹、中文部份

一、書籍

史美強,2005,《制度、網絡與府際治理》。台北:元照。
行政院衛生署,2004,《全民健保改革綜論》。台北:衛生署。
行政院衛生署,2004,《公民參與:審議民主的實踐與全民健康保險政策》。台北:衛生 署。
行政院衛生署,2004,《全民健保機構行政法人化之研究:授予公權力之必要性及其範圍》。台北:衛生署。
行政院衛生署,2004,《全民健保組織體制改革規劃:公共行政暨政策的觀點》。台北:衛生署。
林玉華,2002,《政策網絡理論之研究》。台北:瑞興圖書公司。
邱昌泰,2000,《公共政策基礎篇》。台北:巨流。
和春雷,2001,《當代德國社會保障制度》。北京:法律出版社。
袁鶴齡,2004,《全球化世界的治理》。台中縣:若水堂。
陳菁雯、葉銘元與許文柏譯,David Marsh and Gerry Stoker著,1998,《政治學方法論》。台北:韋伯。
陳義彥等譯,David Marsh and Gerry Stoker著,2007,《政治學方法論與途徑》。台北:韋伯。
黃文鴻等著,1995,《全民健保》。台北:黎銘圖書。
楊日青譯,Andrew Heywood著,2002,《政治學新論》。台北:韋伯。
潘明宏譯,Chava Frankfort Nachmais and David Nachmais著,1999,《社會科學研究方法》上冊。台北:韋伯。
劉明德譯,Charles E. Lindblom著,1998,《政策制定過程》。台北:桂冠出版社。
藍忠孚編,1998,《全民健保之評析與展望》。台北:國家衛生研究院。
羅紀琼主編,2006,《健康保險制度-日德法荷的經驗與啟示》。台北:巨流。

二、期刊

王光緒,2005,〈政策網絡研究在公共政策領域中的核心地位與方法錯位〉,《政策研究學報》,第5期,頁61-102。
史美強、蔡武軒,2000,〈網絡社會與治理概念初討〉,《中國行政評論》,第10卷,第1期,頁33-74。
李瑞昌,2004,〈關係、結構與利益表達-政策制定和治理過程中的網絡範式〉,《復旦學報》,第6期,頁122-127。
林志鴻,2000。〈德國長期照護保險照護需求性概念及其制度意涵〉,《社區發展季刊》,第92期,頁258-269。
______,2002。〈德國健康保險跨類風險結構平衡機制之研究〉,《政治大學社會學報》,第32期,頁39-73。
林志鴻、呂建德,2003,〈社會團體對於全民健保政策參與管道與能力之探討─以總額支付制度運作為例的分析〉,《政大法學評論》,第76期,頁159-210。
周怡君,2005,〈由德國民黨的健保改革論其與社福政策之關
係〉,《玄奘社會科學學報》,第3期,頁143-178。
周麗芳,1999,〈德國健康保險財務責任制度〉,《全民健康保險雙月刊》,第20期,頁8-10。
周麗芳、陳曾基,1999,〈探究健康保險總額預算制度〉,《台灣醫界》,第42卷,第2期,頁57-64。
胡國堅,1996,〈政策網絡理論及其應用〉,《行政學報》,第6期,頁291-301。
孫煒,2003,〈比較政策研究的新制度研究途徑:兩岸高等教育之初步比較〉,《問題與研究》,第42卷,第1期,頁19-45。
孫同文、林玉雯,2007,〈析論府際關係的多元面向〉,《研習論壇月刊》,第75期,頁10-15。
馬財專,2007,〈結構網絡的分析及其脈絡〉,《政治科學論叢》,第33期,頁1-42。
曹俊漢,2001,〈政策網絡的結構與功能分析〉,《行政管理論文選輯》,第15輯,頁145-166。
郭明政,1995,〈全民健保法評析─以德國相關法制為例之比較觀察〉,《經社法制論叢》頁187-218。
楊秀娟,2000,〈政府機關對民眾關心議題如何納入政策〉,《研考雙月刊》,第24卷,第1期,頁3-31。
廖俊松,2007,〈從網絡治理觀點觀察重建區社區總體營造計畫之執行〉,《政策研究學報》,第7期,頁35-64。
劉宜君,1999,〈政策網絡與國家機關自主性:比較英國、美國與台灣之健康保險政策網絡〉,《空大行政學報》,第9期,頁279-306。
蔡維音,1997,〈社會福利制度之基礎理念及結構-以德國法制為中心〉,《月旦法學雜誌》,第28期,頁24-29。

三、論文

王英馨,2003,〈以「政策網絡」途徑探討代理孕母政策〉,碩士論文,世新大學行政管理學系。
李明寰,1998,〈政策網絡之研究—以我國醫藥分業政策為個案〉,碩士論文,國立政治大學公共行政學系。
巫進益,2004,〈九年一貫課程政策網絡分析〉,碩士論文,國立中正大學政治學研究所。
吳仕吉,1999,〈拜耳案與石化政策—政策網絡觀點〉,碩士論文,國立中興大學公共政策研究所。
周曼琳,2001,〈民意在公共政策形成過程的角色—兩個個案的比較〉,碩士論文,中國文化大學新聞研究所碩士在職專班。
陳正隆,1995,〈核四建廠爭議之研究:政策網絡分析〉,碩士論文,國立中興大學公共行政及政策研究所。
游定遠,2000,〈我國社會救助政策網絡之研究〉,碩士論文,東海大學公共行政學系。
劉宜君,2002,〈政策參與與政府再造—談政策網絡的概念與類型〉,博士論文,國立臺北大學公共行政暨政策學系。

四、網路

二代健保規劃第一階段報告書,2001,
www.doh.gov.tw/ufile/doc/030429_14.doc。
中央健康保險局,2007,〈推動健保IC卡 台灣是德國的榜樣〉,
http://www.nhi.gov.tw/webdata/webdata.asp?menu=6&menu_id=168&webdata_id=1500&IsPrint=1。
全民健康保險法修正草案總說明,2005,
http://www.doh.gov.tw/ufile/Doc/library。
行政院二代健保規劃小組大事記,2004,
http://www.doh.gov.tw/ufile/doc/200411_%E5%A4%A7%E4%BA%8B%E8%A8%98.pdf。
呂建德,2004〈全民健保體制改革芻議:治理組織的建立做為健保改革的核心問題〉,
http://www.inpr.org.tw/publish/pdf/m17_4.pdf。
林昭吟等著,2004,〈二代健保保費改革方案預評估—民眾與菁英觀點之比較〉,
http://tsa.sinica.edu.tw/Imform/file1/2004meeting/paper/B4-1.pdf。
楊通軒,2006,〈社會保險救濟制度淺析 – 以德國法制為例〉,http://www.ccswf.org.tw。
德國法定醫療保險的監督機制,
http://www.cnss.cn/xyzx/hqsy/zdjs/200708/t20070814_138282.htm。
劉宜君,2002,〈政策參與與政府再造—談政策網絡的概念與類型〉,《國政研究報告》,
http://www.npf.org.tw/particle-925-2.html。
劉宜君、陳敦源,2007,〈新制度主義與政策網絡—我國中央與地方保險費爭議之個案分析〉,
http://eppm.shu.edu.tw/file/t_donyun_037.PDF。

五、其他

李玉春,2000,〈全民健康保險支付制度:如何兼顧品質與費用控制〉,《千禧年健保政策及相關醫療保健政策研討會大會手冊》。頁95-112。
陳敦源,2005,〈全民健保組織體制未來改革方向之回顧性研究期末報告〉。台北:國立政治大學公共行政學系。
董鈺琪,2005,〈全民健保民意調查未來改進方式之研究研究報告〉。台北:衛生署。
貳、英文部分

(I)Books

Almond, Gabriel A. and Powell G. Bingham, 1986, Comparative Politics: A Developmental Approach. Boston: Little, Brown.
Brinton, Mary C., 2001, Victor Nee, eds., The New Institutionalism in Sociology. Stanford, CA: Stanford University Press.
Chilcote, Ronald H., 1994, Theories of Comparative Politics: the Search for a Paradigm Revisited. Boulder: Westview Press.
Hallacher, Paul M. 2005, Why Policy Issue Networks Matter: the Advanced Technology Program and the Manufacturing Extension Partnership. Lanham, MD: Rowman & Littlefield.
Isaak, Alan C., 1985, Scope and Methods of Political Science: an Introduction to the Methodology of Political Inquiry. Homewood, IL: Dorsey Press.
Jordan, G. A., and J. J. Richardson, 1987, Government and Pressure Groups in Britain. Oxford: Clarendon.
Lecours, Andre, ed., 2005, New Institutionalism: Theory and Analysis. Toronto: University of Toronto Press.
Marsh, David ed., 1998, Comparing Policy Networks. Buckingham: Open University Press.
Marsh, David and Gerry Stoker eds., 2002, Theory and Methods in Political Science. New York: Palgrave Macmillan.
Marsh, David and R. A. W. Rhodes eds., 1992, Policy Networks in British Government. Oxford: Clarendon Press.
Nohria, Nitin, and Robert G. Eccles eds., 1992. Networks and Organizations: Structure, Form, and Action. Boston: Harvard Business School Press.
Peters, B. Guy, 2005, Institutional Theory in Political Science: the New Institutionalism. London: Continuum.
Ranney, Austin, 2001, Governing: an Introduction to Political Science. Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall.
Rutherford, Malcolm, 1994, Institutions in Economics: the Old and the New Institutionalism. Cambridge: Cambridge University Press.
Skocpol, Theda, Peter B. Evans, and Dietrich Rueschemeyer, eds., 1985, Bringing the State Back In. Cambridge: Cambridge University Press.
Steinmo, Sven, Kathleen Thelen, and Frank Longstreth, eds., 1992, Structuring Politics: Historical Institutionalism in Comparative Analysis. Cambridge: Cambridge University Press.
Smith, M. J., and Michael Hill eds., 1997, Policy Networks in The Policy Process: A Reader. New York: Prentice Hall.
Wiarda, Howard J., ed., 2002, New Directions in Comparative Politics. Boulder, CO: Westview Press.

(II)Periodicals

Hall, Peter A. and Rosemary C. R. Taylor, 1996, “Political Science and the Three New Institutionalisms”, Political Studies, Vol.44 No. 5, pp. 936-957.
Marsh, David and M. Smith, 2000, “Understanding Policy Networks: Towards a Dialectical Approach,” Political Studies, Vol. 48, pp. 4-21.
McFarland, Andrew S., 1987, “Interest Groups and Theories of Power in America”, British Journal of Political Science. Vol. 17, No. 2, pp. 129-147.
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1. 史美強、蔡武軒,2000,〈網絡社會與治理概念初討〉,《中國行政評論》,第10卷,第1期,頁33-74。
2. 林志鴻,2000。〈德國長期照護保險照護需求性概念及其制度意涵〉,《社區發展季刊》,第92期,頁258-269。
3. 林志鴻、呂建德,2003,〈社會團體對於全民健保政策參與管道與能力之探討─以總額支付制度運作為例的分析〉,《政大法學評論》,第76期,頁159-210。
4. 孫煒,2003,〈比較政策研究的新制度研究途徑:兩岸高等教育之初步比較〉,《問題與研究》,第42卷,第1期,頁19-45。
5. 孫同文、林玉雯,2007,〈析論府際關係的多元面向〉,《研習論壇月刊》,第75期,頁10-15。
6. 馬財專,2007,〈結構網絡的分析及其脈絡〉,《政治科學論叢》,第33期,頁1-42。
7. 郭明政,1995,〈全民健保法評析─以德國相關法制為例之比較觀察〉,《經社法制論叢》頁187-218。
8. 楊秀娟,2000,〈政府機關對民眾關心議題如何納入政策〉,《研考雙月刊》,第24卷,第1期,頁3-31。
9. 廖俊松,2007,〈從網絡治理觀點觀察重建區社區總體營造計畫之執行〉,《政策研究學報》,第7期,頁35-64。
10. 劉宜君,1999,〈政策網絡與國家機關自主性:比較英國、美國與台灣之健康保險政策網絡〉,《空大行政學報》,第9期,頁279-306。
11. 蔡維音,1997,〈社會福利制度之基礎理念及結構-以德國法制為中心〉,《月旦法學雜誌》,第28期,頁24-29。
 
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