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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:林靜宜
研究生(外文):Chin-Yi Lin
論文名稱:台灣的表演藝術機構行政法人化之研究-國立中正文化中心為例
論文名稱(外文):The Research of Public Corporation on the Performing Arts Institutions in Taiwan - the Example of the National Chiang Kai-Shek Cultural Center
指導教授:林信和林信和引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北藝術大學
系所名稱:藝術行政與管理研究所碩士班
學門:藝術學門
學類:藝術行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
中文關鍵詞:行政法人國立中正文化中心公務機關表演藝術機構
外文關鍵詞:Public CorporationThe National Chiang Kai-Shek Cultural CenterCivil OfficeThe Performing Arts Institutions
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順應世界政經局勢潮流,各國皆積極推動行政改革,創設行政組織新型態,期以提昇政府治理之效能與效率。緣此,我國行政院於民國91年提出「行政法人」概念,朝向精簡組織體制發展,納入企業管理精神,希冀強化國家整體競爭力。
國立中正文化中心(簡稱兩廳院)鑑於長久懸以未決之定位問題,積極推動改制,終至93年1月完成立法程序,同年3月1日正式掛牌運作,成為我國第一個亦是目前唯一完成法制化之行政法人機關。此一行政法人組織之制定,參酌自英、日等國之制度與運作經驗,然因國內各界對「行政法人」定義未有共識,對此制度至今仍有諸多質疑與批評。身為國內第一個行政法人組織且已改制屆滿四年餘之兩廳院,其所推動之行政組織變革,可視為政策學習之過程,而其營運績效更為國內公立表演藝術機構未來能否繼續推動法人化之重要指標。
本文試探討國立中正文化中心行政法人化前後角色功能之轉變;以及實施「法人化」運作之成效、適切性與所衍生之新問題,延伸試析其對相關機構爾後再實施行政法人制度之衝擊、連動影響及可行性,藉以提供國內文化機構及相關單位研擬組織轉型改制之參考。
第一章 緒論 ………………………………………………………………………………………………………………… 1
第一節 研究動機 ……………………………………………………………………………………………………………… 1
第二節 研究目的 ……………………………………………………………………………………………………………… 2
第三節 研究範圍 ……………………………………………………………………………………………………………… 4
第四節 研究方法 ……………………………………………………………………………………………………………… 4
第五節 研究流程 ……………………………………………………………………………………………………………… 6
第六節 名詞釋義 ……………………………………………………………………………………………………………… 7
一、 組織變革理論 ……………………………………………………………………………………………………… 7
二、 行政法人 ……………………………………………………………………………………………………………… 8
三、 財團法人 …………………………………………………………………………………………………………… 9
四、 公設財團法人 …………………………………………………………………………………………………… 9
五、 社團法人 ……………………………………………………………………………………………………………… 10
六、 委外經營 ……………………………………………………………………………………………………………… 11

第二章 文獻探討 …………………………………………………………………………………………………………… 13
第一節 我國行政法人制度之相關研究 ………………………………………………………… 13
第二節 各國有關行政法人制度簡介 …………………………………………………………………… 19
一、 英國 Executive Agency & NDPB ………………………………………………………………… 20
二、 日本 Incorporated Administrative Agency ………………………………………………… 26
三、 德國 Public Corporation ………………………………………………………………………………… 28
四、 法國 Public Corporation …………………………………………………………………………………… 31
五、 美國 Government Corporation ……………………………………………………………………… 33
第三節 行政法人之相關理論 ……………………………………………………………………………………… 34
一、 新公共管理New Public Management ………………………………………………………… 34
二、 手臂距離政策Arm’s Length Principle ………………………………………………………… 36





第三章 國立中正文化中心組織與營運管理 …………………………………………………………… 39
第一節 概說 ……………………………………………………………………………………………………………… 41
第二節 改制(行政法人化)前之組織型態 ………………………………………………………………… 43
第三節 改制歷程之觀察 ……………………………………………………………………………………………… 46
第四節 改制後組織型態 ……………………………………………………………………………………………… 52
第五節 改制前後營運管理之比較 …………………………………………………………………………… 64
第六節 改制後營運現況之探討 ………………………………………………………………………………… 76
第七節 小結 …………………………………………………………………………………………………………………… 95

第四章 台灣公立表演藝術機構營運模式之探討 ………………………………………………………… 98
第一節 概說 ………………………………………………………………………………………………………………… 98
第二節 公立表演藝術機構 ……………………………………………………………………………………… 99
一、組織現況 …………………………………………………………………………………………………………………100
二、營運發展 …………………………………………………………………………………………………………………101
第三節 國立中正文化中心行政法人化的激盪 …………………………………………………… 104
第四節 公立表演藝術機構法人化的選項 ……………………………………………………………… 106
一、 機關自營 ……………………………………………………………………………………………………… 106
二、 財團法人化 ……………………………………………………………………………………………………… 107
三、行政法人化 ……………………………………………………………………………………………………… 109
第五節 小結 ……………………………………………………………………………………………………… 110

第五章 結論與建議 ……………………………………………………………………………………………………… 112
第一節 結論 ……………………………………………………………………………………………………… 112
第二節 建議 ……………………………………………………………………………………………………… 114
第三節 後續研究 ……………………………………………………………………………………………………… 116



參考文獻 ……………………………………………………………………………………………………… 118
附錄 ……………………………………………………………………………………………………… 123
一、 國立中正文化中心設置條例 (93年1月9日公布、93年3月1日施行) ……… 124
二、 行政法人法草案(98年2月5日行政院版)…………………………………………………… 133
三、 財團法人法草案(96年9月29日行政院版)…………………………………………………… 151
四、 文化藝術獎助條例(91年6月12日修正)…………………………………………………… 171
五、 國家文化藝術基金會設置條例(83年10月17日制定版)……………………………… 178
六、 促進民間參與公共建設法(90 年10 月31 日修正版)………………………………… 181
七、 國立中正文化中心組織章程(97年8月26日教育部核定修正)…………………… 195


表次
表1-1 訪談對象一覽表
表2-1 第一波至第三波行政法人化優先推動個案
表2-2 政署、公法機關與私法團體之比較
表2-3 英國Executive Agency及NDPB組織型態比較表
表2-4 公共服務各種組織型態比較
表2-5 公法財團法人與行政法人之比較
表3-1 國立中正文化中心組織歷程表
表3-2 第一屆及第二屆 董事會暨監事會名錄  
表3-3 第一屆及第二屆 績效評鑑委員會委員名單
表3-4 國立中正文化中心(行政法人後)與監督機關各項運作之關係
表3-5 法人化前後營運管理對照表
表3-6 兩廳院自91年度至96年度收支表
表3-7 兩廳院表演場地主辦與外租節目場次比例表
表4-1 公立藝文場館興建計劃現況

圖次
圖2-1 行政法人光譜
圖2-2 非部會公共機關型態
圖3-1 法人化前組織圖
圖3-2 預算程序流程圖
圖3-3 法人化後之組織架構圖 (94年8月NSO納併兩廳院之版本)
圖3-4 目前組織架構圖 ( 97年1月修改版)
圖3-5 國立中正文化中心(行政法人後)與政府各機關之運作關係圖
圖3-6 有效董事會之組成要素
參考文獻
(一)、專書
【中文部分】
朱宗慶(2005),《行政法人對文化機構營運管理之影響─以國立中正文化中心改制行政法人為例》,傑優文化。
楊其文,《創意城市與文化園區的開發-以國家兩廳院園區為例》樣稿,98年1月即將出版。
林三欽(2003),「中正文化中心組織改制問題初探-兼論其行政法人化之展望」。發表於行政法人與組織改造學術研討會,台灣行政法學會主編。
林水波(1999),《政府再造》,智勝出版社。
夏學理(2002),《文化行政》,五南出版。
夏學理等編著(2003),《藝術管理》,五南出版。
夏學理等編著(2003),《文化市場與藝術票房》,五南出版。
蔡秀卿(2003),「行政組織改革與地方行政法人-從日本地方獨立行政法人制度論起」,發表於行政法人與組織改造學術研討會,台灣行政法學會主編。
馮久玲(2002),《文化是好生意》,臉譜出版。
蔡宜真、林秀玲譯(2003),《當藝術遇上經濟》,典藏雜誌社。
張文貞(2003),「行政法人與政府改造:文化與理念間擺盪的行政法」,發表於行政法人與組織改造學術研討會,台灣行政法學會主辦。
劉坤億(2005),《台灣推動行政法人化之經驗分析》,經典文化。
黃錦堂(2003),《德國機關「分權化整體責任」改革之研究》,行政法人與組織改造、聽證制度評析,台灣行政法學會主編。
司徒達賢(1999),《非營利組織的經營管理》,天下文化。
科特等著、周旭華譯(2005),《變革》,哈佛商業評論,天下文化。
薩門等著、林宜賢、蔡慧菁譯(2003),《公司治理》,哈佛商業評論,天下文化。
赫茲林格等著、張茂芸譯(2000),《非營利組織》,哈佛商業評論,天下文化。
John Pick原著、江靜玲譯(1988)。《藝術與公共政策》,桂冠出版。
Michael Stolleis (2007),《德國公法史1800-1914 Geschichte des offentlichen Rechts in Deutschland 》,法律出版社。
Philip Kotler著,方世榮譯(2003),《行銷管理學》,東華書局。
Dr. Ruth Rentschler,羅秀芝譯(2003),《Shaping Culture Arts & Entertainment Management文化新形象 藝術與娛樂管理》,五觀出版。 
Willian J. Byrnes,桂雅文.閻蕙群譯(2004),《Management & the Arts second edition藝術管理這一行》,五觀出版。

(二)、研究報告
林信和(2007),《高雄衛武營藝術文化中心營運模式及組織架構之研究》。
朱宗慶(2002),國立中正文化中心營運評估報告,國立中正文化中心。
朱宗慶(2003),《「行政法人」是契機還是危機—論兩廳院競爭力與經營之道》。
黃秉德(2003),因應兩廳院行政法人化之組織架構與人力配置規劃研究案結案報告書,國立中正文化中心。
張重昭主持,簡怡雯、蕭中強協同主持(2003),國立中正文化中心定位策略規劃與行銷策略,國立中正文化中心委託研究。
范祥偉(2003),《行政法人的政策理念與實務運作》,2003國立社教機構永續發展研習之博物館行政法人化座談暨研討會,行政院人事行政局。
范祥偉(2005),《英國公共管理與文官制度改革新論》,自版。
劉坤億(2004),《行政法人之個案研究》。
劉坤億(2006),《台灣推動行政法人制度之經驗分析》。
劉坤億(2006),行政法人制度推動誘因及其成效之研究。行政院人事行政局95年委託研究報告,行政院人事行政局。
劉宗德(2003),《日本公益法人、特殊法人及獨立行政法人制度之分析》。
許立一(2003),《對我國建立行政法人制度的省思》,國政研究報告。
劉新圓(2003),《何謂行政法人化? 》,國家政策研究基金會。
劉新圓(2006),《藝文補助,透明機制防操弄》,國家政策研究基金會。
劉新圓(2006),《歐美政府的藝術補助》,國家政策研究基金會。
詹中原(2006),組織變革與組織因應之道,國家政策研究基金會 國政研究報告。
原著 Harry Hillman-Chartrand (c) and Claire McCaughey,漢寶德譯(2002),「一臂之隔」的藝術評議會(上) The Arm’s Length Arts Councils,財團法人國家政策研究基金會國政研究報告。
陳新民(2003),新創「行政法人」制度-行政組織精簡的萬靈丹?財團法人國家政策研究基金會國政研究報告。
魯俊孟(2003),《行政機關行政法人化-行政鬆綁或行政脫序?》,國政評論。
呂世壹(2004),《我國行政法人之推動理念及相關運作問題之初探》,行政院人事行政局。


(三)、期刊
朱宗慶(2008),《法制獨角戲-話說兩廳院行政法人》,自版。
楊其文(2007),〈站在二十年看下一個二十年〉,《PAR表演藝術》,第173期,頁14-15。
馬水龍(2007),〈期待兩廳院成為西太平洋文化的主軸〉,《PAR表演藝術》,第174期。
吳靜吉(2007),〈兩廳院讓世界看見台灣的藝術〉,《PAR表演藝術》,第176期。
辜懷群(2007),〈兩廳院應該提出它的藝術方向〉,《PAR表演藝術》,第177期。
葉俊榮(2007),《文訊》第258期,全球化、公私流動與國家台灣文學館的行政法人化。
林靜芸(1993),「英國政府「給」的藝術 文化補助/英國篇,表演藝術雜誌第8期。
攜手民間•邁步全球--組織改造行政法人篇(2002),行政院組織改造推動委員會。
攜手民間•邁步全球-組織改造理念篇(2002),行政院組織改造推動委員會。
月旦法學雜誌第57期(2000),《法制與政府再造》,元照出版。
國立中正文化中心 (2006),《2006年表演藝術年鑑》。
國立中正文化中心 (2007),《兩廳院20周年論壇「台灣劇場經營研討會」論文集》。
表演藝術聯盟(2007),「劇場A to A+ 2007文化論壇-國內表演場地面面觀」。


(四)、論文
朱宗慶(2005),《行政法人對文化機構營運管理之影響─以國立中正文化中心改制行政法人為例》,台灣大學管理學院高階公共管理組碩士論文。
陳小蘭(2006),《官民共治之行政法人》,政治大學法學院碩士在職專班。
呂世壹(2006),《我國行政法人運作問題之研究-以國立中正文化中心為例》政治大學公共行政研究所。
黃靖雯(2006),《英國政署制度與我國行政法人制度比較研究─以英國蘇格蘭文物保存署及國立中正文化中心為例》,東華大學公共行政研究所。


(五)、會議及座談會的會議紀錄
《行政革新與公共部門轉型研討會實錄》(1996),行政院研考會。
《國立社教機構永續發展研習之博物館行政法人化座談暨研討會-行政法人的政策理念
與實務運作》(2003),行政院人事行政局。
《專題研討─行政法人法建制基本方向》(2005),會議實錄,行政院人事行政局行政法
人理論與實務研討會。
《外國經驗及我國行政法人推動現況研討會》(2006),會議實錄,行政院人事行政局。


(六)、報紙媒體
林采韻(2004年7月27日),「兩廳院行政法人制 走調」,中國時報,藝文版。
林朝號 ( 2006年4月28日),「兩廳院 顧人怨」,自由時報,自由廣場。
李玉玲(2006年4月25日),「兩廳院紛爭不斷,朱宗慶:『政府對法人不能只生不養』」,聯合報,C6版。
李玉玲(2007年12月25日),「姚嘉文「黃虎印」登台引議論」,聯合報,C6版。
朱宗慶 ( 2008年3月1日),「別讓『行政法人』成為代罪羔羊」,中國時報,時論廣場。 
朱有鈴 (2008年9月18日),「南部國家兩廳院 歌仔戲常駐」,自由時報,B6版,高縣新聞。
王榮祥 (2008年9月11日),「衛武營藝文中心 預計12月發包」,自由時報,高縣新聞。
許博允 ( 2006年 7月13日),「談藝錄-藝術與民主 兩廳院行政法人的兩難」,民生報,A9版。
黑中亮(2005年2月/22日),「兩廳院還在窘況中運作,行政法人要邁出新步伐」,民生報。
黃秀蘭(2005年8月22日),「行政法人制度座談會」。聯合報,A12版。
黃玉芳 (2008年2月22日),「兩廳院 租金即將漲價」,聯合晚報,A3版。
黃俊銘(2004年7月29日),「兩廳院依然是『董事會制』」,聯合報,B6版。
黃俊銘(2004年8月20日),「兩廳院節目簡介淪為廣告」,聯合報,C6版。
黃俊銘(2005年10月20日),「兩廳院變調成為國營經紀公司」,聯合報,C6版。
曾道雄 ( 2008年1月28日),「兩廳院的災難 是政治酬庸的惡果」,中國時報,時論廣場。
楊其文 ( 2008年2月29日),「兩廳院 要守法」,自由時報,民意論壇。
趙靜瑜(2004年9月2日),「兩廳院行政法人案將優先闖關」,自由時報,藝術文化版。
趙靜瑜(2007年2月15日),「陳郁秀接掌兩廳院」,自由時報,藝術文化版。。
趙靜瑜(2004年7月12日),「樂團自籌財源須配套,行政法人確立權責」,自由時報。
趙靜瑜(2007年2月15日),「兩廳院成超級藝術經紀公司」。自由時報,藝術文化版。
趙靜瑜(2007年3月5日),「近7億預算 兩廳院董事會要把關-不分派系,接納雅言,陳郁 秀備受期待」。自由時報,藝術文化版。
趙靜瑜(2006年8月9日),「停車要錢,賣節目單要抽成,租大廳也要錢,兩廳院卯起來跟表演藝術團體算小帳」,自由時報,藝術文化版。
嚴長壽 (2008年9月2日),「要整併的文化觀光 -- 還是整倒的文化觀光?」,中國時報,E4版,人間副刊。



(七)、網站
http://www.ntch.edu.tw/ 國立中正文化中心。
http://www.ncafroc.org.tw/index.asp/ 國家文化藝術基金會。
http://www.edu.tw/ 教育部網站。
http://www.cca.gov.tw/main.do?method=find&checkIn=1/ 行政院文化建設委員會。
http://www.rdec.gov.tw/mp.asp?mp=100 行政院研究發展考核委員會。
http://www.cpa.gov.tw/ 人事行政局。
http://info.gio.gov.tw/mp.asp?mp=1行政院新聞局。



(八)、其他
國立中正文化中心91年度報告(2002),國立中正文化中心。
國立中正文化中心92年度報告(2003),國立中正文化中心。
國立中正文化中心93年度報告(2004),國立中正文化中心。
國立中正文化中心94年度報告(2005),國立中正文化中心。
國立中正文化中心95年度報告(2006),國立中正文化中心。
國立中正文化中心96年度報告(2007),國立中正文化中心。
國立中正文化中心94年工作計畫(2005),國立中正文化中心。
國立中正文化中心95年工作計畫(2006),國立中正文化中心。
國立中正文化中心96年工作計畫(2007),國立中正文化中心。
國立中正文化中心97年工作計畫(2008),國立中正文化中心。
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