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研究生:邱俊傑
論文名稱:論機場公權力執行與人權保障-以桃園機場安全檢查為中心
指導教授:許義寶許義寶引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:外事警察研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2010
畢業學年度:98
語文別:中文
論文頁數:168
中文關鍵詞:機場安全檢查
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為確保人員生命、財產、航空器安全以及查緝國境線上非法行為,每位出入境人員、行李均須受到嚴密的安全檢查,然而在確保飛航及國境線安全的同時,民眾本身的權益如何在前述目的下獲得最大的保障,則陷入兩難的窠臼;在追求人民實體權&;#63965;保護之同時,亦兼顧國境執法,孰輕孰重的權衡惟有靠法治面的規範才能讓民眾及執法人員遵循。
國境檢查主管機關對於人民入出境時之檢查,從國家權&;#63882;執&;#64008;之觀點而言,自有其正當性與必要性,依照國家安全法與民用航空法等法&;#63912;規定,安檢&;#64008;為屬於符合法&;#63960;授權之&;#64008;政&;#64008;為,依其&;#64008;使態樣,或有任意性之調查,或有為強制性調查,而其因此所造成對人民自由權&;#63965;之影響,亦有&;#63847;同。但實施國境檢查行為時,應受到基本權&;#63965;保障的制約,如此才能符合兼顧&;#63845;&;#63965;與安全之雙重目的。
就台灣而言,桃園國際航空站是目前客貨運量最大的機場,其客貨運量並且均仍呈成長趨勢,如何在眾多人、物中查緝不法始終考驗著機場執法人員,又現今民眾維護自我權益意識高漲,執法者即使在依法行使職權時依舊遭遇不少阻礙,更甚者投書大眾媒體控訴執法行為侵犯人權,最後導致民眾權益受損,亦傷害執法尊嚴,然在為確保飛航安全下,對出境人貨實施多重安檢已是時勢所趨;而為防範槍毒等影響社會治安的違禁物闖越國境,對入境人貨嚴查注檢亦是必要手段,故本研究希望能對國境執法與民眾權益保障兩相矛盾立場提出正面看法。
為求探討機場出入境人民與第一線執法者間的衝突關係,故僅討論桃園國際航空站航空客運部分,不論出境或入境人員均須接受機場安全檢查,雖然檢查程序早有標準作業模式,但卻不時有衝突發生,如能擬訂出更為明確的執法方針及作為,如此才可提高檢查效能並確實保障受檢民眾權益。並藉由參考美國、日本、香港等地機場做法,以便調整檢查彈性,做為政策方向參考及借鏡。
目次
論文摘要........................................I
目次............................................II
表目錄..........................................IV
圖目錄..........................................IV
第一章 緒論.....................................1
第一節 研究動機與目的...........................1
第一項 研究動機.................................1
第二項 研究目的.................................5
第二節 研究方法與範圍限制.......................8
第一項 研究方法.................................8
第二項 研究範圍與限制...........................10
第三節 重要文獻回顧與名詞解釋...................12
第一項 重要文獻回顧.............................12
第二項 名詞解釋.................................16
第四節 研究架構.................................19
第二章 人民權益之保障...........................21
第一節 基本人權之概念...........................21
第一項 人權理論發展.............................21
第二項 基本人權之歷史演進.......................25
第二節 基本人權內涵與功能.......................29
第一項 基本人權內涵.............................29
第二項 基本人權之功能...........................32
第三節 基本人權之保障、衝突與限制...............36
第一項 基本人權之保障...........................36
第二項 基本人權之衝突...........................38
第三項 基本人權之限制與其界線...................40
第四節 我國憲法關於基本權利之規定...............44
第一項 概說.....................................44
第二項 平等權...................................45
第三項 自由權...................................48
第四項 受益權...................................53
第五項 參政權...................................54
第六項 其他基本權利.............................55
第七項 憲法基本權之限制.........................55
第八項 機場安全檢查與基本權之限制...............56
第三章 機場航空客運安全檢查之依據與概況.........59
第一節 航空客運安全檢查之相關概念...............59
第一項 國境檢查.................................59
第二項 安全檢查之概念與理論基礎.................62
第三項 安全檢查與刑事偵查區別...................67
第四項 安全檢查與海關緝私檢查區別...............69
第二節 航空客運安全檢查之依據與管轄機關.........72
第一項 概說.....................................73
第二項 相關法律依據.............................73
第三項 航空客運安全檢查主體.....................77
第四項 航空客運安全檢查之範圍...................82
第五項 航空客運安全檢查之執法界線...............84
第六項 小結.....................................86
第三節 航空運輸安全檢查與事權分配...............87
第一項 機場港口聯合檢查協調中心.................87
第二項 航空警察局安全查隊職掌...................88
第三項 任務分配與職務協助.......................90
第四節 機場安全檢查法定程序概念.................94
第一項 以檢查客體而論...........................95
第二項 以出入國境方式而論.......................97
第五節 相關國家(地區)機場安全檢查概述...........104
第一項 美國.....................................104
第二項 香港.....................................112
第三項 日本.....................................114
第四項 小結.....................................116
第四章 機場公權力執行與人民權益保障.............119
第一節 機場安全檢查與廣義人身自由權之關係.......119
第一項 行動自由權...............................120
第二項 保障範圍.................................120
第三項 人身自由與機場安全檢查...................122
第二節 機場安全檢查與隱私權之關係...............124
第一項 隱私權概說...............................124
第二項 隱私權保障範圍...........................127
第三項 隱私權與機場安全檢查.....................130
第三節 機場安全檢查與財產權之關係...............131
第一項 財產權意義...............................131
第二項 財產權之限制.............................134
第三項 財產權保障之界限.........................135
第四項 財產權保護與機場安全檢查.................138
第四節 拒絕與規避安全檢查之法律效果.............142
第一項 拒絕與規避安全檢查之規範.................142
第二項 法律效果為刑罰亦或行政罰.................144
第五節 機場安全檢查相關之救濟...................145
第一項 訴願.....................................146
第二項 行政訴訟.................................149
第三項 國家賠償.................................152
第四項 小結.....................................154
第五章 結論與建議...............................155
第一節 結論.....................................155
第一項 提昇機場整體品質.........................155
第二項 公權力與人權保障之調和...................155
第二節 建議.....................................158
參考書目.........................................163

表目錄
表2-1機場安全檢查、海關緝私檢查、刑事偵查差異表..........71

圖目錄
圖1-1桃園國際航空站2000-2010年(1-4月)航空客運量統計圖......2
圖1-2桃園國際航空站2000-2010年(1-4月)航空客運班機架次統計圖3
圖2-1桃園國際航空站2009-2010年(1-4月)航空客運經航空警察局查獲危安物品統計圖........................................ 101
圖2-2桃園國際航空站2009-2010年(1-4月)航空客運經航空警察局查獲毒品統計圖.............................................102

論文全文
中文書籍
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李建良,憲法理論與實踐(三),學林出版公司,2004年。
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李翔甫,從基本權保障觀點論警察實施酒測之職權,新學林出版,2006年3月。
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胡菁華,我國基本人權保障之違憲審查理論與實踐,國立臺灣海洋大學碩士論文,2006年。
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翁豔耘,論查緝走私之權限-以海關為中心,中央警察大學行政警察研究所碩士論文,2004年。
張仁傑,從憲法保障人權觀點論警察監聽之執行,中央警察大學法律研究所碩士論文,1999年。
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曹永霖,海關緝私作為影響我國經濟發展之研究,高雄大學法律研究所碩士論文,2007年。
陳玉蘭,桃園國際機場安檢機制-證照查驗及安全檢查相關問題探討,中央警察大學公共安全研究所碩士論文,2007年。
陳良良,警察法規中行政檢查與刑事偵查之研究,中央警察大學行政警察研究所碩士論文,2002年。
陳怡凱,基本權之衝突,台灣大學法律研究所碩士論文,1989年。
陳姿琦,機場出境旅客安檢系統績效系統之研究,交通大學交通運輸研究所碩士論文,2002年。
陳羿均,現階段我國航空保安制度之研究,中央警察大學外事警察研究所碩士論文,2006年。
陳貞卉,論侵入性檢查身體處分,臺北大學法律研究所碩士論文,2004年。
陳通和,警察情報蒐集活動法律建制之研究,中央警察大學法律研究所碩士論文,2001年。
陳棖福,從財產權觀點分析騎樓管制問題,立德管理學院碩士論文,2005年。
曾冠球,行政機關機合作的邏輯與限制,政治大學公共行政研究所博士論文,2006年。
曾國昌,從警察權之行使論基本人權之保障,中央警察大學警政研究所碩士論文,1980年。
詹文凱,隱私權之研究,臺灣大學法律學研究所博士論文,1997 年。
劉印宮,從基本人權之保障論社會秩序維護法之制度與救濟,中央警察大學警政研究所碩士論文,1990年。
蔡秀卿,行政調查法制之探討,東吳大學法律研究所碩士論文,2006年。
賴建中,海關通關業務與防杜走私機制之研究,開南大學物流與航運管理學研究所碩士論文,2009年。
薛友禎,機場安全檢查之研究,中央警察大學警政研究所碩士論文,1996年。
韓仁盛,論行政上之協助-以警察職務協助為中心,國防管理學院法律研究所碩士論文,2008年。
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蔡庭榕,論國境搜索,國境警察學術研討會論文,中央警察大學國境警察學系主辦,2001年。
建構符合國際規範之航空保安制度,2005年法制再造工作圈,航空保安工作圈附件資料。
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1. 蔡宗珍,基本權主體,月旦法學雜誌第46期,1999年。
2. 楊永明,聯合國之反恐措施與人權保障問題,月旦法學雜誌第131期,2006年,
3. 陳運財,憲法正當法律程序之保障與刑事訴訟—以釋字第384號解釋為中心,收於「刑事訴訟與正當之法律程序」論文集,元照出版公司,1998年
4. 陳愛娥,公共設施保留地的指定與財產權保障,臺灣本土法學雜誌10期, 2000年。
5. 陳景發,論行政調查之法的統制,警察大學法學論集創刊號,1996年。
6. 陳淑芳,撤銷訴訟之裁判基準時點,台灣本土法學雜誌第九十期,2007年。
7. 陳明德,警政工作委託民間執行之研究-以機場港口、安檢為例,警學叢刊第25卷第2期,1994年。
8. 郭志裕、薛友禎,國際機場安全檢查委託私人執行相關問題之探討,警學叢刊,1998年。
9. 陳正根,林來居,論移民外事行政在國家安全之任務-以廣意警察之重點任務為範圍,國境警察學報第九期,2008年。
10. 陳正根,我國警械使用與槍械管制之行為及其行政救濟途徑,國境警察學報第七期,2007年。
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