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研究生:陳鏡華
論文名稱:監視錄影資料管理法制之研究
指導教授:洪文玲洪文玲引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:98
語文別:中文
論文頁數:268
中文關鍵詞:監視錄影資料個人資料
相關次數:
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摘 要
近年來,政府建構監視錄影系統的同時,對於監視錄影系統資料之蒐集、儲存及利用等相關規定卻又付之闕如,僅強調監視錄影系統之建置數量與功能。從各項政策面及經費編列來看,帳面上似乎非常完整、願景非常遠大,惟實際上卻是內涵及規定模糊不清。監視錄影系統建置深藏淺在問題,且政府相關機構各行其事,缺乏統一性的法規範及制度。未來在監視錄影系統的發展上,其功能性及範圍都將會逐漸擴大,相對的,民眾自身權益的影響也將隨之增加。根據德國基本法第二條第一項規定限制人民權利必須具備一個合憲的法&;#63960;基礎,始得為之。同時這個法&;#63960;基礎必須將限制的條件與限制的範圍明確清晰的規定,並使相對人民得以&;#63972;解,以符合法治國家,故實有必要建立一套資料管理機制,有效管理監視錄影系統之設置、資料儲存與利用。而本文主要架構分為六章,各章之安排如下:
第一章:緒論部分
緒論部分針對研究動機與目的敘述,並強調論文研究範圍與限制之說明,最後提出研究方法與架構,作為研究之方向與論文結構
第二章:資料管理行政與個人資料保護之概念
本章主要針對資料管理行政之意義與範圍討論,並由監視錄影資料蒐集之目的與個人資料保護之內涵及法規範探討,本章分四節,分別為資料管理行政之定義、個人資料保護之內涵及規範、監視錄影資料之特性及監視錄影資料管理與個人資料保護法之關係。藉由各節內容探究個人資料保護於憲法、法律上之依據及影響個人權利內容,並審視監視錄影系統所蒐集資料之合法性及侵害之權利。
第三章:監視錄影資料蒐集法制之研究
敘述目前我國監視錄影資料蒐集方式及產生之爭點,針對監視錄影系統設置之程序及設置之目的審查程序。另藉由目前國內政府機關其他資料蒐集方式(治安顧慮人口資料等)及國外(英國、日本)蒐集資料之情形與監視錄影資料蒐集方式相互比較分析,提出未來建議及發展方向。
第四章:監視錄影資料儲存法制之研究
敘述目前我國監視錄影資料儲存方式及其產生之爭點,對於資料儲存之機關、場所、專責人員、資料管理規定等作介紹,另藉由目前國內其他資料儲存方式及法令規定(電腦處理個人資料法、檔案法等)及國外之情形與監視錄影資料儲存相互比較分析,提出建議及發展方向。
第五章:監視錄影資料利用法制之研究
敘述目前我國監視錄影資料利用方式與情形而產生之爭點,內容包含資料利用目的是否符合蒐集目的之審查、資料利用之審查模式,另藉由目前國內政府其他資料利用方式及國外目前監視錄影系統利用之情形與國內監視錄影資料利用相互比較分析,並提出未來發展方向。
第六章:結論與建議
針對上述各章討論之結果,將研究中針對監視錄影器之設置、監視錄影資料之儲存及利用之發現,加以分析並整合,並提出未來展望與建議。
目錄
第一章 緖論 9
第一節 研究動機與目的 9
第二節 研究範圍與限制 15
第三節 研究方法與架構 17
第二章 資料管理行政與個人資料保護之概念 23
第一節 資料管理行政之定義 23
第二節 個人資料保護之內涵及規範 26
第三節 監視錄影資料特性之分析 41
第四節 監視錄影資料管理與個人資料保護之關係 53
第三章 監視錄影資料蒐集法制之研究 63
第一節 監視錄影資料蒐集法制之爭點 65
第二節 國內監視錄影資料蒐集法制之分析 72
第三節 英、日監視錄影器資料蒐集法制之分析 84
第四節 小結 106
第四章 監視錄影資料儲存法制之研究 111
第一節 監視錄影資料整理、分析及儲存之爭點 113
第二節 國內監視錄影資料儲存法制之分析 117
第三節 英、日監視錄影資料儲存法制之分析 125
第四節 小結 137
第五章 監視錄影資料利用法制之研究. 141
第一節 監視錄影資料傳遞與利用法制之爭點 142
第二節 國內監視錄影資料利用法制之分析 147
第三節 英、日監視錄影資料利用法制之分析 161
第四節 小結 178
第六章 結論與建議. 181
第一節 結論 182
第二節 建議事項 184
參考文獻 197
附錄-各縣、市運用監視錄影系統之規範 205

細目
第一章 緒論 9
第一節 研究動機與目的 9
第一項 研究動機 9
第二項 研究目的 13
第二節 研究範圍與限制 15
第一項 研究範圍 15
第二項 研究限制 15
第三節 研究方法與架構 17
第一項 研究方法 17
第二項 研究架構 20
第二章 資料管理行政與個人資料保護之概念 23
第一節 資料管理行政之定義 23
第一項 資料管理行政之內涵 23
第二項 資料管理行政之範疇 24
第二節 個人資料保護之內涵及規範 26
第一項 個人資料保護之內涵 26
第一款 個人資料之意義 26
第二款 資料與資訊之分析 27
第二項 個人資料保護之分析 28
第一款 個人資料保護之法律基礎 28
第一目 憲法上之基礎 28
第二目 相關法律上之基礎 29
第二款 個人資料保護相關之權利 31
第一目 人性尊嚴 31
第二目 人格權 33
第三目 資訊自決權 33
第四目 隱私權 35
第三款 個人資料保護中資料蒐集、處理與利用原則 37
第一目 資料保護與行政法原則之相互關係 37
第二目 國際規範上有關個人資料保護之原則 38
第三節 監視錄影資料特性之分析 41
第一項 監視錄影資料之特性 41
第一款 監視錄影資料蒐集時間之持續性 41
第二款 資料蒐集對象無擇性 41
第三款 監視錄影資料留存長期性、傳輸快速性 42
第四款 監視錄影系統之運作現況 43
第二項 與警察其他蒐集資料比較-家戶訪查資料 47
第一款 家戶訪查之源起 47
第二款 家戶訪查蒐集資料之特徵 48
第三款 家戶訪查資料之銷毀 49
第三項 與警察其他蒐集資料比較-集會遊行資料之蒐集 49
第一款 集會遊行資料蒐集之源起 49
第二款 集會遊行蒐集資料之特徵 50
第三款 集會遊行資料之銷毀方式 51
第四項 小結 52
第四節 監視錄影資料管理與個人資料保護之關係 53
第一項 警政E化之概述 53
第二項 個人資料保護法八大法則審視監視錄影資料 56
第三項 請求行政救濟之權利 59
第四項 監視錄影資料儲存之損害賠償請求權 60
第三章 監視錄影資料蒐集法制之研究 63
第一節 監視錄影資料蒐集法制之爭點 65
第一項 蒐集目的與基本權之關係 65
第一款 監視錄影資料蒐集目的 65
第二款 監視錄影資料蒐集目的與基本權侵害之關係 67
第二項 蒐集組織-蒐集機關與管理機關一元或二元 68
第三項 監視錄影之設置-選址與審查 69
第四項 蒐集程序-事前同意與警告標示 70
第二節 國內監視錄影資料蒐集法制之分析 72
第一項 監視錄影系統設置審查機構 73
第二項 蒐集資料的方式與程序 75
第三項 相關資料蒐集法制之分析 77
第一款 治安顧慮人口查訪 77
第一目 治安顧慮人口查訪之目的 77
第二目 治安顧慮人口查訪之方式與依據 78
第二款 集會遊行資料蒐集 80
第一目 集會遊行資料蒐集之目的 80
第二目 集會遊行資料蒐集之方式與依據 81
第三節 英、日監視錄影器資料蒐集法制之分析 84
第一項 日本監視器使用現況 84
第一款 日本監視器之源起 84
第二款 日本監視錄影器資料蒐集之目的與方式 84
第一目 日本監視錄影器資料蒐集之目的 84
第二目 日本監視錄影器資料蒐集之方式 86
一、監視錄影器設置基準 86
二、告示 87
三、蒐集組織採一元化 88
第二項 英國監視器使用現況 91
第一款 英國監視器之源起與發展現況 91
第二款 英國監視錄影器資料蒐集之依據、目的與方式 95
第一目 英國監視錄影器資料蒐集之依據、目的 95
第二目 英國監視錄影器資料蒐集之方式 98
一、監視錄影器設置基準 98
二、告示 102
三、蒐集機關與資料儲存機關之二元化 104
第四節 小結 106
第一項 蒐集目的與人權之平衡 106
第二項 監視錄影系統設置審查機關 108
第三項 蒐集程序明確性原則 109
第四章 監視錄影資料儲存法制之研究 111
第一節 監視錄影資料整理、分析及儲存之爭點 113
第一項 資料儲存之方式 113
第二項 儲存資料之管理 114
第三項 資料儲存之期限 115
第二節 國內監視錄影資料儲存法制之分析 117
第一項 資料整理、分析及儲存情形 117
第二項 資料管理情形與儲存期限 118
第三項 家戶訪查資料(口卡片)儲存法規之分析 120
第一款 家戶訪查資料(口卡片)蒐集意義 120
第二款 家戶訪查資料(口卡片)儲存過程 121
第三款 家戶訪查資料(口卡片)管理方式 123
第三節 英、日監視錄影資料儲存法制之分析 125
第一項 日本資料儲存規定 125
第一款 資料儲存管理 125
第一目 資料儲存管理之機關與人員 125
第二目 資料儲存管理之處所 127
第二款 資料儲存之期間管理與銷毀 128
第二項 英國資料儲存規定 130
第一款 資料儲存管理 130
第一目 資料儲存管理之機關與人員 130
第二目 資料儲存管理之處所 134
第二款 資料儲存之期間管理與銷毀 135
第四節 小結 137
第一項 建立公正之資料儲存機關 137
第二項 資料管理透明化 138
第三項 蒐集資料目的與期限之平衡 139
第五章 監視錄影資料利用法制之研究 141
第一節 監視錄影資料傳遞與利用法制之爭點 142
第一項 效率與人權 142
第二項 資料利用之管制 144
第三項 不當資料利用之救濟途徑 145
第二節 國內監視錄影資料利用法制之分析 147
第一項 資料蒐集目的與利用之關聯性 147
第二項 資料利用之管制與救濟途徑 148
第三項 國內相關資料利用法制之分析 152
第一款 家戶訪查資料(口卡片)利用之概況 152
第二款 家戶訪查資料(口卡片)利用之管制作為 153
第三節 英、日監視錄影資料利用法制之分析 161
第一項 日本監視錄影資料之利用 161
第一款 利用目的性拘束原則 161
第二款 資料利用之管制 163
第三款 投訴制度 164
第二項 英國監視錄影資料之利用 166
第一款 利用目的性拘束原則 167
第二款 資料利用之管制 169
第三款 投訴制度 174
第四節 小結 178
第一項 資料蒐集利用目的性拘束 178
第二項 建立透明化之資料利用管制單位 179
第三項 建立不當資料利用之救濟途徑 180
第六章 結論與建議 181
第一節 結論 182
第二節 建議事項 184
第一項 資料蒐集 185
第一款 監視錄影系統設置審查機構 185
第二款 制定監視錄影系統作業要點 187
第三款 告示制度之施行 190
第二項 資料儲存 190
第一款 建立專責資料儲存機關 190
第二款 專責資料管理處所 191
第三款 資料儲存期間之動態化 192
第三項 資料利用 192
第一款 建立資料利用審查機制 192
第二款 建立資料利用管理規定 193
第三款 建立立即性之救濟途徑 196
圖次
(圖1-1)苗栗縣監視錄影系統情形圖 44
(圖6-1)監視錄影系統作業架構圖 184
表次
(表1-1)本國文獻表 17
(表5-1)辦理戶役政電子閘門使用作業流程表 158
(表6-1)監視錄影系統設置申請書表 186
(表6-2)監視錄影系統程序表 188
(表6-3)監視錄影系統影音檔案調閱申請表 195
參考文獻 197
附錄-各縣、市運用監視錄影系統之規範 205論文全文
參考文獻
一、中文文獻
(一)書籍
1.李震山,多元、寬容與人權保障-以憲法未列舉權之保障為中心,元照出版,2005年。
2.李惠宗,行政法要義,五南圖書公司,2002 年10 月二版。
3.吳庚,行政法之理論與實用,三民書局,民國2001年八月增訂七版。
4.吳庚,憲法的解釋與適用,三民書局,2003 年9 月修訂版。
5.城仲模主編,行政法之一般法律原則(二),三民書局,民國1999年3月再版。
6.城仲模主編,行政法之一般法律原則,三民書局,民國1999年3月再版。
7.許文義、個人資料保護法論、三民書局、2001年。
8.許文義,電腦處理個人資料保護法,李震山主編「警察人員法律須知(五)」永然文化,1999年12月。
9.洪文玲,行政調查與法之制約,學知出版社,民國1998年3月。
10.施啟揚,民法總則,自印,1996年4月增訂7版,頁95。
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12.梁添盛,警察法專題研究(二),2004 年9 月10 日初版。
13.梁添盛,警察權限法,作者自印,2000 年11月二版一刷。
14.愛倫.艾德曼、卡洛琳.甘迺迪著,吳懿婷譯,隱私的權利,商周出版,2001年2月初版,頁443-444。
15.賴金男,認識未來社會,國立編譯館,1999年8月初版。
16.蔡庭榕、簡建章、李錫棟、許義寶合著,警察職權行使法逐條釋論,五南書局,2005年2月。
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(二)期刊
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7.李震山,監視錄影器設置的合法性,台灣本土雜誌第78期,2006年1月。
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12.洪文玲、曹昌棋,論警察「蒐集資料」之職權,刑事訴訟法(交互詰問)與警察職權行使法論文集,中央警察大學行政警察學系及中華警政學會主辦,2003年12月。
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15.許義寶,論公共場所監視器設置之法律程序,警察職權行使法實施週年之理論與實務探討」學術研討會論文集,中央警察大學行政警察學系暨內政部警察法研究中心,2004年。
16.許義寶,論公共場所監視器設置之法律程序(下),法令月刊第57卷第3期,2006年。
17.許義寶,論公共場所監視器設置之法律程序(上),法令月刊第57卷第2期,2006年。
18許福生,社區安全E化聯防機制法制面的經驗與策略,警光第627期,2008年。
19.陳志忠,個人資料保護之研究-以個人資訊自決為中心,司法院研究年報、1990年。
20.陳通和,警察資料蒐集職權之探討,中央警察大學學報第42期,2005年。
21.陳河泉,隱私權在我國法制之規範現況與未來展望,全國律師,2001年。
22.葉俊榮,建立各機關公報發行制度之研究,行政院研考會,1995年。
23.程明修,公共場所設置監視錄影器之合憲性研究-以台北市錄影監視系統管理為中心,行政院國家科學委員會專題研究計畫,2006年。
24.程明修,國家透過公共場所的監視錄影器對人民基本權利之干預,法學講座,第3 期, 2002 年。
25.楊敦和,論隱私權,法律評論第四十卷第九期,2001年。
26.蔡庭榕,論家戶訪查-「訪」或「查」,中央警察大學學報第四十五期,中央警察大學警察政策研究所,2008年。
27.蔡震榮,警察職權行使法授課講義,作者自印,2004年4月。

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2.李柑葵,監視錄影系統之相關法制問題研究,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,2007年。
3.李振瑋,英國資料保護法中資料所有人的權利-以揭露請求權為中心,元智大學資訊社會學研究所碩士論文,2008年7月。
4.林錦鴻,警察運用監視器之法律問題分析-以警察職權行使法為中心,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,2008年。
5.高誌懋,監視錄影系統相關法制規範之研究,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,2008年
6.陳秀娟,警勤區家戶訪查之法律研究,中央警察大學法律研究所碩士論文,2009年。
7.陳通和,警察情報蒐集活動法律建制之研究,中央警察大學法律學研究所,2001。
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10.楊雅玲,美麗新視界?台灣都市公共空間中錄影監視系統之興起,國立台灣大學建築與城鄉研究所博士論文,2005年。
11.劉坤旺,從憲法觀點論警察處理個人資料法制,中央警察大學行政警察研究所,2000。
12.盧廷彰,警察職權行使法中監視錄影器設置管理之法律問題研究,東吳大學法律學系研究所論文,2006年。




二、外文文獻
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Lilian Edwards (2005), Switching Off the Surveillance Society? Legal Regulation of CCTV in the United Kingdom. in“Reasonable Expectation of Privacy?”edited by Nouwt, de Vries and Prins.
Michael McCahill & Clive Norris (2002), CCTV in Britain, Urban eye Working No. 3.
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宇賀克也,情報公開の逐条解說,有斐閣,2001年2月。
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三、網站資料
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3.東京都安全・安心まちづくり条例網站http://www.reiki.metro.tokyo.jp/reiki_menu.html(網站瀏覽日2009年8月10日)
4.東京都安全・安心まちづくり条例施行規則網站http://www.reiki.metro.tokyo.jp/reiki_menu.html(網站瀏覽日2009年8月12日)
5.東京都板橋區監視攝影機運用基準網站http://www.city.itabashi.tokyo.jp/c_kurashi/000/attached/attach_578_1.pdf(網站瀏覽日2009年8月10日)
6.東京都公安委員會街頭監視錄影系統規程網站http://www.keishicho.metro.tokyo.jp/sikumi/kunrei/seian_pdf/seisou/001.pdf(網站瀏覽日2009年8月10日)
7.東京都公安委員會「街頭監視器運用要綱」網站http://www.keishicho.metro.tokyo.jp/sikumi/kunrei/seian_pdf/seisou/001.pdf(網站瀏覽日2009年8月3日)
8.東京都杉並區防犯監視器設置利用條例網站http://www2.city.suginami.tokyo.jp/library/library.asp?genre=9101(網站瀏覽日2009年6月2日)
9.個人情報の保護に関する法律網站https://go.westlawjapan.com/wljp/app/doc?rs=WLJP.1.0&vr=1.0&srguid=ia744d03b000001228982a8ada2614dc2&spos=1&epos=1&page=0#(網站瀏覽日2009年6月20日)
10.新瀉縣防犯監視器之設置利用相關指導方針網站11.http://www.pref.niigata.lg.jp/kenminseikatsu/1193674623083.html(網站瀏覽日2009年8月20日)
12.新瀉縣民間防犯監視器之設置及利用注意事項網站http://www.pref.niigata.lg.jp/kenminseikatsu/1193674623083.html(網站瀏覽日2009年8月10日)
13.英国における防犯カメラシステム網站http://www.keishicho.metro.tokyo.jp/seian/kamera/image/siryou2.pdf(網站瀏覽日2009年9月10日)
14.2000年CCTVcode of practice網站http://www.alertsystems.co.uk/products-cctv-code-of-practice.html(網站瀏覽日2009年9月10日)
15.2008年CCTV code of practice網站
http://www.crimereduction.homeoffice.gov.uk/cctv/ico_Code%20of%20Practice_cctvfinal_2301.pdf(網站瀏覽日2009年9月10日)
16.the data protection act 網站http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1998/ukpga_19980029_en_1(網站瀏覽日2009年9月10日)
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1. 25.楊敦和,論隱私權,法律評論第四十卷第九期,2001年。
2. 24.程明修,國家透過公共場所的監視錄影器對人民基本權利之干預,法學講座,第3 期, 2002 年。
3. 17.許義寶,論公共場所監視器設置之法律程序(上),法令月刊第57卷第2期,2006年。
4. 21.陳河泉,隱私權在我國法制之規範現況與未來展望,全國律師,2001年。
5. 16.許義寶,論公共場所監視器設置之法律程序(下),法令月刊第57卷第3期,2006年。
6. 15.許義寶,論公共場所監視器設置之法律程序,警察職權行使法實施週年之理論與實務探討」學術研討會論文集,中央警察大學行政警察學系暨內政部警察法研究中心,2004年。
7. 14.林明鏘,公務機密與行政資訊公開,台大法學叢書第三十三卷第一期,1993年。
8. 12.洪文玲、曹昌棋,論警察「蒐集資料」之職權,刑事訴訟法(交互詰問)與警察職權行使法論文集,中央警察大學行政警察學系及中華警政學會主辦,2003年12月。
9. 11.洪文玲,我國與歐美監視錄影法制之比較研究,「警察職權行使法」實施五周年學術研討會論文集,中央警察大學行政警察學系,2008年。
10. 9.李震山,個人資料保護與監視錄影器之法律問題研究-以警察職權行使法第十條為中心,警察法學第四期,2005年。
11. 8.李震山、李錫棟,論治安顧慮人口之查訪-警察職權行使法第十五條評釋,中央警察大學法學論集10期,2005年。
12. 6.李震山,警察機關設置監視錄影器的法制問題-人權保障與治安維護的動態平衡,臺灣本土法學雜誌第86期,2006年9月。
13. 5.李震山,集會遊行時警察攝錄影之法律問題,警政學報第19期,1991年。
14. 4.李震山,警察機關設置監視錄影器的法制問題-人權保障與治安維護的動態平衡,台灣本土法學雜誌第86期,2006年。
15. 3.李震山,人性尊嚴之憲法意義,於中國比較法學會八十年十一月年會發表之論文,1992年。
 
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