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研究生:陳淑桂
論文名稱:汽機車違規停車拖吊法律問題之研究
指導教授:蔡庭榕蔡庭榕引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2010
畢業學年度:98
語文別:中文
論文頁數:183
中文關鍵詞:拖吊
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本文自交通標識之定性談起,希冀予汽機車違規停車拖吊行為其執行上之基礎;次分析違規停車之取締與裁處程序,如駕駛人於違規停車至車輛被拖吊之過程中,所可能收受的逕行舉發標示單、舉發交通違規通知單與裁決書等,該書類之法律性質與救濟途徑為何?其可否成為拖吊行為執行基礎或要件?另違規車輛拖吊之法律性質影響其合法性之審查要件,亦影響當事人於行政爭訟法制上救濟途徑之選擇。又民間拖吊業者之法律上定位究為「經授權行使國家高權之私人」、「行政助手」、還是為「基於私法契約獨立從事公務之私人」?此研究之結論將影響相關當事人間之法律關係與違法拖吊所生損害賠償之請求權基礎。
簡目
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究方法 2
第三節 研究範圍 3
第四節 文獻回顧 3
第二章 汽機車違規停車之源起、取締、裁處與執行拖吊之法理及程序 9
第一節 汽機車違規停車之源起 9
第二節 違規停車之取締與裁處 19
第三節 執行違規停車車輛拖吊之法理 46
第四節 執行違規車輛拖吊之程序 48
第五節 小結 55
第三章 違規停車拖吊之規範依據與法律性質 57
第一節 違規停車拖吊之規範依據 57
第二節 違規停車車輛拖吊之法律性質 59
第三節 違規停車拖吊之案例解析--以行政法院裁判探討違規停車車輛拖吊之法律性質 90
第四節 小結 115
第四章 違規停車拖吊之合法性審查與救濟方式 117
第一節 違規車輛拖吊之形式合法要件 117
第二節 違規車輛拖吊之實質合法要件 120
第三節 違規停車拖吊之一般救濟途徑 126
第四節 違規停車車輛拖吊所生損害之賠償問題 158
第五章 結論與建議 169
第一節 結論 169
第二節 建議 175
參考文獻 179

詳目
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第一項 研究動機 1
第二項 研究目的 2
第二節 研究方法 2
第一項 文獻分析法 3
第二項 案例研究法 3
第三節 研究範圍 3
第四節 文獻回顧 3
第二章 汽機車違規停車之源起、取締、裁處與執行拖吊之法理及程序 9
第一節 汽機車違規停車之源起 9
第一項 違反交通標識之相關法律分析 9
第一款 交通標識之概念與種類 9
第二款 交通標識之法律性質 10
第三款 交通標識之生效時點 16
第二節 違規停車之取締與裁處 19
第一項 交通違規之處罰程序 19
第一款 稽查 19
第二款 舉發 20
第三款 移送 33
第四款 受理及處罰 33
第二項 違規停車逕行舉發標示單(俗稱白單)之法律性質 36
第一款 觀念通知 37
第二款 行政處分 39
第三款 小結 40
第三項 舉發交通違規通知單(俗稱紅單)之法律性質 40
第一款 行政處分 40
第二款 觀念通知 40
第三款 小結 41
第四項 裁決書之法律性質 42
第一款 重複處分說 42
第二款 第二次裁決說 44
第三款 區別標準與實益 45
第四款 小結 46
第三節 執行違規停車車輛拖吊之法理 46
第一項 財產權之社會拘束或社會義務 46
第二項 財產權限制之憲法基礎 46
第三項 限制基本權利合憲性要件之審查 47
第一款 法律保留原則 47
第二款 公益目的 47
第三款 比例原則 47
第四節 執行違規車輛拖吊之程序 48
第一項 以臺東縣警察局為民服務常用作業程序/交通隊作業程序為例 48
第二項 以桃園縣處理妨礙交通車輛自治條例為例 52
第五節 小結 55
第三章 違規停車拖吊之規範依據與法律性質 57
第一節 違規停車拖吊之規範依據 57
第一項 法律保留原則 57
第二項 授權明確性原則 57
第二節 違規停車車輛拖吊之法律性質 59
第一項 行政罰與行政執行 59
第一款 行政罰 59
第二款 行政執行 60
第三款 執行罰與秩序罰並存 61
第二項 行政處分與事實行為 62
第一款 行政處分 62
第二款 事實行為 63
第三項 駕駛人尚在現場時,違規停車拖吊所為各個行為之性質 68
第一款 禁止停車之標誌或標線 68
第二款 責令移置 68
第三款 移置行為 68
第四項 駕駛人不在現場時違規停車拖吊所為各個行為之性質 86
第一款 禁止停車之標誌或標線 86
第二款 移置行為 86
第三節 違規停車拖吊之案例解析--以行政法院裁判探討違規停車車輛拖吊之法律性質 90
第一項 實務見解 90
第一款 高雄高等行政法院八十九年度訴字第一二六九號判決 90
第二款 台北高等行政法院95年度訴字第2251號裁定 96
第三款 最高行政法院94年度裁字第652號裁定 97
第四款 台北高等行政法院90年度簡字第7850號裁定 103
第五款 高雄高等行政法院94年度簡字第83號判決 106
第二項 爭點整理 113
第三項 本文意見 114
第四節 小結 115
第四章 違規停車拖吊之合法性審查與救濟方式 117
第一節 違規車輛拖吊之形式合法要件 117
第一項 違規車輛之拖吊須由權限機關行之 117
第二項 違規車輛拖吊之合法程序 118
第一款 汽車駕駛人在場者 118
第二款 汽車駕駛人不在場者 119
第三項 行政執行之一般規定 119
第一款 適用範圍—行政執行之基本法 119
第二款 執行之時間限制 120
第三款、人員之身分辨識 120
第二節 違規車輛拖吊之實質合法要件 120
第一項 行政執行之法律保留 121
第二項 比例原則之適用 121
第一款 前言 121
第二款 行政裁量 121
第三款 基本考量原則 122
第三項 個案判斷上之裁量標準 123
第一款 是否有妨害交通之重大情事 123
第二款 是否有負面之示範作用 123
第四項 平等原則與便宜原則 125
第五項 正當程序原則 125
第一款 逕行舉發交通違規案件,須檢附照片隨舉發通知單送達 125
第二款 執行違規停車拖吊前先實施廣播程序 126
第三節 違規停車拖吊之一般救濟途徑 126
第一項 對交通標識提起救濟之難題 126
第一款 淺論交通標識之救濟途徑 126
第二款 交通法庭於審理道路交通異議案件時可否一併審查該基礎處分 128
第三款 對交通標識另行提起行政爭訟之難題 128
第四款 小結 129
第二項 對違規停車逕行舉發標示單之救濟途徑 131
第三項 對舉發交通違規通知單與交通裁決書之救濟途徑 131
第一款 對舉發交通違規通知單之救濟途徑 131
第二款 對舉發交通裁決書之救濟途徑 132
第四項 對移置行為之救濟途徑 138
第一款 行政執行法上之救濟途徑 138
第二款 行政訴訟法上之救濟途徑 150
第四節 違規停車車輛拖吊所生損害之賠償問題 158
第一項 法律關係之分析 158
第一款 公法上行政執行之法律關係 158
第二款 民間拖吊業者之法律上定位 160
第二項 人民對國家公法上損害賠償請求權 163
第一款 定性為「私法契約委外辦理」之國家賠償責任 163
第二款 定性為「行政助手」之國家賠償責任 166
第三款 小結 166
第五章 結論與建議 169
第一節 結論 169
一 汽機車違規停車之源起 169
(一)、就違反交通標識標線之相關法律分析 169
二 違規停車之取締與裁處 169
(一) 逕行舉發的交通違規案件,須檢附照片隨舉發通知單送達 169
(二) 違規停車逕行舉發標示單之性質為觀念通知 170
(三) 發交通違規通知單之法律性質應依下述兩種情狀分別以觀 170
(四) 宜將裁決書之法律性質定位為第二次裁決 171
三「交通標識標線之相關法律分析與違規停車之取締與裁處」其相關問題之探討實益 171
四 違規停車車輛移置行為之法律性質 171
(一) 駕駛人尚在現場時,違規停車拖吊移置行為之性質 171
(二) 駕駛人不在現場時,違規停車拖吊移置行為之性質 172
四 違規停車拖吊之合法性審查 172
五 違規停車拖吊之一般救濟途徑 173
(一) 交通標識之救濟途徑 173
(二) 對舉發交通違規通知單與交通裁決書之救濟途徑 173
(三) 行政執行法上對移置行為之救濟途徑 173
(四) 行政訴訟法上之救濟途徑依行政執行方法之性質為區分 174
六 就違法拖吊所生損害之賠償問題 174
第二節 建議 175
一、對交通標識法律性質之檢討 175
二、對交通標識另行提起行政爭訟之難題 175
三、對舉發交通違規通知單與交通裁決書之救濟途徑,對人民訴訟權保障不周 176
四、行政機關自己執行應屬代履行 176
五、即時強制拖吊可當場異議 177
六、即時強制之救濟途徑應立法補充 177
參考文獻 179論文全文
一 中文(按作者姓氏筆劃排列)
(一) 書籍
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2. 林明昕,警察臨檢與行政救濟,收錄於氏著,(公法學的開拓線-理論實務與體系之建構),元照出版,2006年9月初版。
3. 林家賢,司法對交通秩序罰審查問題之研究,新學林出版,2007年7月初版。
4. 吳庚,憲法的解釋與適用,自版, 2003年6月三版。
5. 吳庚,行政法之理論與實用,八版,新學林出版,2003年8月。
6. 吳庚,行政法之理論與實用,自版,2005年,增訂九版。
7. 吳庚,行政法理論與實用,增訂十版,三民出版,2008年。
8. 吳庚,行政法之理論與實用,自版,2008年2月增訂十版第2刷。
9. 李建良,行政程序法實用/四人合著,新學林出版,2006年10月三版第1刷。
10.李建良, 行政法入門/六人合著 ,元照出版,2006年1月三版第1刷。
11.李惠宗,行政法要義,元照出版,2008年9月增訂四版第1刷。
12.李震山,人性尊嚴與人權保障,三版第1刷,元照出版,2009年2月。
13.李震山,行政法導論,三民出版,2007年10月,修正七版。
14.李震山,行政法導論,七版第2刷,三民出版,2008年5月。
15.李震山,多元、寬容與人權保障—以憲法未列舉權之保障為中心,元照出版,2007年9月二版第1刷。
16.許宗力,行政處分,翁岳生編行政法(上),元照出版,2006年10月三版第1刷。
17.城仲模,行政法之基礎理論,民國80年10月增訂初版。
18.程明修,行政法之行為與法律關係理論,新學林出版,2005年10月二版。
19.黃錦堂,行政法爭議問題研究(上),五南圖書出版, 2001年8月初版第2刷。
20.蔡庭榕、簡建章、李錫棟、許義寶,警察職權行使法逐條釋論,2010年2月初版3刷,五南圖書出版。
21.蔡震榮、鄭善印合著,行政法—行政罰法概論,中央警察大學出版,2006年。
22.蔡震榮,<行政執行法>,翁岳生編《行政法(下)》,元照出版,2006年10月三版第1刷。
23.蔡震榮,行政執行法,自版,2008年9月四版第1刷。
24.廖義男,行政法之基本建制,自版,2003年6月初版。
25.蔡茂寅,行政執行與行政救濟之關係,收錄於黃宗樂教授六秩祝賀公法學篇(二),2002年5月一版,學林出版。
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27.植憲,行政法必備概念建構(中) ,高點出版,2009年8月二版。
28.植憲,行政法必備概念建構(下) ,高點出版,2009年4月初版。
29.陳慈陽,行政法學總論¬—基本原理、行政程序及行政行為,自版,2005年10月二版。
30.陳淑芳,對行政執行行為不服之第一次權利保護 ─ 評最高行政法院94年度 裁字第1228號裁定,行政法實務與理論(二) ,台大法律學院,2006年11月初版第1刷。
31.陳新民,行政法學總論,自版,2005年9月修訂八版。
32.陳敏,行政法總論,自版, 2007年10月五版。
33.陳敏,行政法總論,自版,2006年10月三版。
34.黃茂榮、城仲模共同主持,行政業務委託民間辦理之可行性及其範圍探討,行政院研究發展考核委員會編印,民國80年3月。

(二) 期刊論文
1.林明昕,「即時強制拆除通知書」鑑定報告,訴願專論選輯-訴願新制專論系列之五,台北市政府訴願審議委員會,台北市政府出版,2004年12月,初版。
2.李建良,「交通標誌、標線、號誌」之法律性質及救濟途徑,訴願專論選輯-訴願新制專論系列之六,台北市訴願審議委員會,台北市政府出版,2006年12月,初版。
3.李建良,重複處分與第二次裁決,月旦法學教室(3)公法學篇,2002年10月初版第2刷。
4.李建良,交通標誌、標線、號誌之法律性質及其救濟問題—兼評台北市政府相關訴願決定,收錄於義薄雲天‧誠貫金石-論權利保護之理論與實踐-曾華松大法官古稀祝壽論文集,2006年6月。
5.李建良,論行政強制執行之救濟體系 ─ 以行為不行為義務之執行為重心,發表於「以行政處分為樞紐之行政爭訟問題研究」研究組群學術研討會,中央研究院法律學研究所籌備處主辦,2006年5月9日。
6.李建良,違規車輛拖吊及保管之法律問題 ─ 兼論行政強制執行基本體系之再 構成及其相關問題 ,政大法學評論,1995年6月,第129頁。
7.李建良,行政處分,行政執行與行政法上返還請求權之關聯問題,台灣本土法學雜誌,2008年4月。
8.李建良,行政事實行為的合法性與行政救濟(三),月旦法學教室(3)公法學篇,2002年10月初版第2刷。
9.李建良,因執行違規車輛拖吊及保管所生損害之國家賠償責任,中興法學,第39期,1995年7月。
10.林素鳳,交通標誌、標線之救濟問題探討,訴願專論選輯-訴願新制專論系列之八,台北市訴願審議委員會,台北市政府出版,2007年12月,初版。
11.林素鳳,交通標識及違規車輛拖吊等法律問題,月旦法學雜誌第104期。
12.林明鏘,<公權力委託與行政程序>,台大法學院/行政院人事行政局,政府業務委託民間辦理相關法制問題學術研討會論文集,2002年2月7日。
13.林明昕,「即時強制拆除通知書」鑑定報告,訴願專論選輯-訴願新制專論系列之五,台北市訴願審議委員會,台北市政府出版,2004年12月,初版。
14.余信達,違規車輛拖吊執行之法律性質與實務上發展,軍法專刊第50卷第6期。
15.吳志光,行政執行措施之法律救濟途徑—評高雄高等行政法院92年度訴字第1080號判決,月旦法學雜誌第115期,2004年12月。
16.蔡庭榕,論行政罰法在警察法制之地位與執法之影響,中央警察大學法學論集,中央警察大法律系出版,第11期,2006年3月。
17.董保城,行政助手與委外辦理國家賠償案例之研究,台灣本土法學,第51期,2003年10月。
18.陳敏,交通標誌之法律問題,當代公法新論(中)-翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集,2002年7月。
19.陳春生,行政命令論-中華民國行政規則之法效力研究;行政命令、行政處罰及行政爭訟之比較研究,台灣行政法學會,2001年。
20.張文郁,行政輔助人(行政助手),月旦法學教室,第2期,2002年。
21.劉嘉發,道路交通秩序罰回歸行政訴訟救濟制度之研究,收錄於行政訴訟制度相關論文彙編第5輯,司法院行政訴訟及懲戒廳編輯,司法院印行,2007年12月。
22.劉嘉發,交通行政強制執行之研究,中央警察大學學報第39期,2004年2月。
(三) 學位論文
1.李代昌,交通違規救濟規範研究,中正大學碩士論文,2003年。
2.林永頌,行政處分對法院之拘束,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,1986年。
3.湯東穎,行政強制執行救濟程序之研究,國立台灣大學法律學研究所碩士論文。
4.陳佑仲,道路交通管理行為之法律性質及救濟問題—以「道路交通管理處罰條例」為中心,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,2008年。
5.劉嘉發,道路交通秩序罰救濟法制之研究,中央警察大學犯罪防治研究所博士論文,2008年。
6.鄭朝光,道路交通案件異議程序之研究,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,2008年1月。

二、網路資料
1.李建良,「交通標誌、標線、號誌」之法律性質及救濟途徑法律鑑定意見書,台北市政府訴願委員會,資料來源
http://appeal.taipei.gov.tw/cgi-bin/SM_theme?page=4836302c
2.「拖吊前先廣播 高雄市推行已10年」新聞圖片與文字來源取自
http://www.tvbs.com.tw/news/news_list.asp?no=arieslu20070716182145
3.「拖吊音樂響起 愛車即將被拖吊」新聞圖片與文字來源取自
http://www.epochtimes.com/b5/7/7/16/n1774261.htm
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1. 9. 李建良,行政程序法實用/四人合著,新學林出版,2006年10月三版第1刷。
2. 10.李建良, 行政法入門/六人合著 ,元照出版,2006年1月三版第1刷。
3. 5.李建良,論行政強制執行之救濟體系 ─ 以行為不行為義務之執行為重心,發表於「以行政處分為樞紐之行政爭訟問題研究」研究組群學術研討會,中央研究院法律學研究所籌備處主辦,2006年5月9日。
4. 6.李建良,違規車輛拖吊及保管之法律問題 ─ 兼論行政強制執行基本體系之再 構成及其相關問題 ,政大法學評論,1995年6月,第129頁。
5. 7.李建良,行政處分,行政執行與行政法上返還請求權之關聯問題,台灣本土法學雜誌,2008年4月。
6. 8.李建良,行政事實行為的合法性與行政救濟(三),月旦法學教室(3)公法學篇,2002年10月初版第2刷。
7. 12.林明鏘,<公權力委託與行政程序>,台大法學院/行政院人事行政局,政府業務委託民間辦理相關法制問題學術研討會論文集,2002年2月7日。
8. 14.余信達,違規車輛拖吊執行之法律性質與實務上發展,軍法專刊第50卷第6期。
9. 15.吳志光,行政執行措施之法律救濟途徑—評高雄高等行政法院92年度訴字第1080號判決,月旦法學雜誌第115期,2004年12月。
10. 16.蔡庭榕,論行政罰法在警察法制之地位與執法之影響,中央警察大學法學論集,中央警察大法律系出版,第11期,2006年3月。
11. 17.董保城,行政助手與委外辦理國家賠償案例之研究,台灣本土法學,第51期,2003年10月。
12. 19.陳春生,行政命令論-中華民國行政規則之法效力研究;行政命令、行政處罰及行政爭訟之比較研究,台灣行政法學會,2001年。
13. 20.張文郁,行政輔助人(行政助手),月旦法學教室,第2期,2002年。
14. 21.劉嘉發,道路交通秩序罰回歸行政訴訟救濟制度之研究,收錄於行政訴訟制度相關論文彙編第5輯,司法院行政訴訟及懲戒廳編輯,司法院印行,2007年12月。
15. 22.劉嘉發,交通行政強制執行之研究,中央警察大學學報第39期,2004年2月。
 
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